Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2011 г. N 17АП-5005/11

г. Пермь

12 октября 2011 г.

Дело N А60-7204/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Виноградовой Л.Ф., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Михалева А.Ф. (паспорт), Пашаев В.В. (паспорт, доверенность от 08.11.2010),

от ответчика - представитель не явился,

от третьего лица ООО "Старт" - Ляшенко Е.В. (удостоверение адвоката, доверенность от 11.05.2011),

от третьего лица ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя Михалёвой Анны Фёдоровны,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 августа 2011 года

по делу N А60-7204/2011,

принятое судьей Сабировой М.Ф.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Михалёвой Анны Фёдоровны (ОГРНИП 304662526000021, ИНН 662505648666)

к Администрации городского округа Первоуральск

третьи лица: ООО "Старт" (ОГРН 1046604419927, ИНН 6672174841), ООО"Свердловская теплоснабжающая компания" (ОГРН 1076673010150, ИНН 6673162327)

о признании незаконным постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Михалёва Анна Федоровна (заявитель) обратилась в арбитражный суд Свердловской области к Администрации городского округа Первоуральск (ответчик) с заявлением о признании незаконным постановления от 22.07.2010 N 1777 "О предварительном согласовании ООО "Старт" места размещения под проектирование и строительство многотопливной автогазозаправочной станции по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, п. Вересовка, ул. Вересовка, 29", о возложении на ответчика обязанности отменить постановление и предоставить заявителю земельный участок площадью 0,92 га.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Старт", ООО "Свердловская теплоснабжающая компания".

Решением арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2011 (резолютивная часть от 26.07.2011) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 02.08.02011 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что является собственником объекта недвижимости - комплекса АЗС и имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен этот объект. Согласно данным БТИ в состав указанного объекта входят здание магазина, замощения, наружные сети. Предоставление оспариваемым постановлением земельного участка произведено без учета прав заявителя на земельный участок под принадлежащими ему объектами недвижимости. Также заявитель указывает, что при вынесении оспариваемого постановления не был решен вопрос об организации подъезда к принадлежащему ему магазину. Кроме этого, предоставленный ООО "Старт" земельный участок расположен в водоохраной зоне, по плану размещения объектов на этом земельном участке предусмотрено размещение заправочных колонок непосредственно от входа в принадлежащий заявителю магазин.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что в результате перепрофилирования здания АЗС в здание магазина-закусочной право собственности заявителя на имущественный комплекс было прекращено, заявителю было выдано свидетельство о праве собственности только на здание магазина. Ссылка заявителя на свидетельства о регистрации права собственности на объекты недвижимости в виде площадок замощения, выданные в 2011 году, является необоснованной, поскольку на дату принятия оспариваемого постановления указанные объекты не существовали.

Третье лицо ООО "Старт" против доводов апелляционной жалобы также возражает, указывает, что оспариваемое постановление не противоречит закону и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости Михалевой А.Ф., определен и предоставлен заявителю в собственность.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 23.06.2006 N 2553 заявителю предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 150 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 66:58:15 01 001:0007 общей площадью 9200 кв.м, расположенный по адресу: г. Первоуральск, п. Вересовка, категория земель - земли поселений, с целевым использованием под перепрофилирование здания АЗС и размещение магазина-закусочной.

28.08.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю зарегистрировано право собственности заявителя на объект недвижимости: магазин-закусочную, общей площадью 79,3 кв.м, лит. A, Al, a, al, расположенный по адресу: г. Первоуральск, п. Вересовка, ул. Вересовка, 29.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 06.11.2008 N 24.52 прекращено право аренды заявителя на земельный участок с кадастровым номером 66:58:15 01 001:0037 площадью 150 кв.м, расположенный по адресу: г. Первоуральск, п. Вересовка, ул. Вересовка, 29, ранее предоставленный под перепрофилирование здания АЗС и размещение магазина-закусочной, указанный земельный участок предоставлен заявителю в собственность за плату.

19.11.2008 администрацией городского округа Первоуральск (продавец) и заявителем (покупатель) заключен договор N 740 купли-продажи указанного земельного участка.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 22.07.2010 N 1777 утверждена схема расположения земельного участка площадью 7500 кв.м., утвержден акт муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка, ООО "Старт" предварительно согласовано место размещения под проектирование и строительство многотопливной автогазозаправочной станции площадью 7500 кв.м по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, п. Вересовка, ул. Вересовка, д. 29.

Ссылаясь на то, что постановление от 22.07.2010 N 1777 принято с нарушением закона, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Единственным доказательством существования у лица права собственности на объект недвижимости является государственная регистрация этого права (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Как правильно установлено судом первой инстанции, заявителю на праве собственности принадлежал комплекс недвижимого имущества (автозаправочная станция N 19) включающий здание АЗС литер А общей площадью 63,1 кв.м, площадки литер I застроенной площадью 21,4 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.09.2003. В качестве основания возникновения права собственности в этом свидетельстве указан договор купли-продажи комплекса АЗС N03-06/383 от 23.06.2003.

В связи с перепрофилированием указанного объекта с кадастровым (условным) номером 66:16/01:00:843:00:01 заявителем было получено свидетельство о государственной регистрации права от 28.08.2008, согласно которому объектом права собственности заявителя на основании договора купли-продажи комплекса АЗС N 03-06/383 от 23.06.2003 стал магазин-закусочная площадью 79,3 кв.м, литер. А, А1, а, а1.

Сведений о том, что указанный объект был образован в результате раздела комплекса недвижимого имущества (автозаправочной станции N 19) в порядке, предусмотренном п. 9 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с присвоением нового кадастрового номера в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исключительное право на приобретение земельного участка для использования под объект недвижимости: магазин-закусочную было реализовано заявителем путем заключения договора купли-продажи N 740 от 19.11.2008. Зарегистрированное право собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 66:58:15 01 001:0037, сформированный для использования объекта недвижимости - магазина-закусочной, в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано.

В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, в оспариваемом постановлении уполномоченным органом местного самоуправления утверждены акт выбора и схема расположения земельного участка площадью 7500 кв.м, на котором ООО "Старт" предварительно согласовано место размещения объекта строительства.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 17.03.2011 N 549 в это постановление внесены изменения, площадь земельного участка указана в размере 6323 кв.м.

Утвержденная оспариваемым постановлением схема расположения земельного участка свидетельствует о его формировании с учетом земельного участка с кадастровым номером 66:58:15 01 001:0037. При этом отсутствие возможности обеспечения доступа к земельному участку заявителя материалами дела не подтверждено.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о нарушении оспариваемым постановлением его прав и законных интересов судом апелляционной инстанции отклоняются.

Не могут быть приняты во внимание и доводы заявителя о нахождении на спорном земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости - двух площадок площадью 10,7 кв.м, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления права на указанные объекты в установленном порядке зарегистрированы не были.

Кроме этого, фактическое наличие указанных объектов на спорном земельном участке материалами дела не подтверждено.

Согласно кадастровым паспортам этих объектов от 22.06.2011 их техническая характеристика указана на основании данных обследования на 09.07.2003 (до перепрофилирования здания АЗС), соответствие имеющихся данных технического учета фактическому наличию объектов, их составу и состоянию на дату составления кадастровых паспортов не устанавливалось.

Ссылка заявителя на нахождение спорного земельного участка в водоохранной зоне р. Чусовой не свидетельствуют о нарушении его прав и законных интересов.

Последующее размещение на спорном земельном участке заправочных колонок непосредственно от входа в принадлежащий заявителю магазин также ничем не подтверждено.

С учетом изложенного, нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 02.08.2011 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ). Государственная пошлина, излишне уплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату в соответствии со ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 августа 2011 года N А60-7204/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Михалёвой Анне Фёдоровне (ОГРНИП 304662526000021, ИНН 662505648666) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 900 (девятисот) руб., излишне уплаченную по квитанции СБ1779/0036 от 02.08.2011.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Л.Ф.Виноградова Г.Л.Панькова