Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2011 г. N 17АП-10164/11

г. Пермь

18 октября 2011 г.

Дело N А60-20662/11

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Голубцова В.Г., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.

при участии:

от заявителя Министерства здравоохранения Свердловской области (ОГРН 1036603497028, ИНН 6660010415): не явились, извещены;

от заинтересованного лица ООО "Компания "Лига 7" (ОГРН 1069639011463, ИНН 6639015160): Колмаков А.С., паспорт 6504 057535, доверенность от 01.07.2011 N 17;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица ООО "Компания "Лига 7"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 сентября 2011 года

по делу N А60-20662/11,

принятое (вынесенное)

по заявлению Министерства здравоохранения Свердловской области

к ООО "Компания "Лига 7"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Министерство здравоохранения Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской с заявлением о привлечении ООО "Компания "Лига" к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.09.2011 г.. заявленные требования удовлетворены. Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Лига 7" привлечено к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО "Компания "Лига 7" (заявитель), не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. Обществу вменяется грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией - хранение коаксила (психотропного препарата), однако у общества не имеется лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Совершенное обществом правонарушение не подлежит переквалификации по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, так как по ранее рассмотренному делу Арбитражным судом Свердловской области (N А60-23278/2011) было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Свердловской области о привлечении ООО "Компания "Лига" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление хранения препарата коаксил без лицензии (вступило в законную силу 06.10.2011).

Министерство здравоохранения Свердловской области (заинтересованное лицо) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, так как состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Министерство здравоохранения Свердловской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерством здравоохранения Свердловской области была проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий ООО "Компания "Лига 7" при осуществлении фармацевтической деятельности по адресу: аптека 624250, Свердловская область, Белоярский район, г. Заречный, ул. Мира, д. 37, на основании лицензии выданной Министерством здравоохранения Свердловской области N ЛО-66-02-000509 "18" мая 2011 г. сроком до "17" апреля 2013 г.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных "Положением о лицензировании фармацевтической деятельности", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 г N 416 - несоблюдение лицензиатом правил хранения 1 упаковки психотропного препарата "коаксил".

В результате проверки составлен акт от 14.06.2011, а также составлен протокол об административном правонарушении N 32-Ф от 17.06.2011.

Полагая, что, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, Министерство здравоохранения Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

При вынесении решения судом не учтены следующие обстоятельства по делу.

По настоящему делу административный орган просит привлечь общество к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований в части ненадлежащего хранения 1 упаковки психотропного препарата - коаксил.

В соответствии с п. 65 приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 г N 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств" указанный препарат требует хранения в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, при соблюдении требований согласно Правилам хранения наркотических средств и психотропных веществ, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г N 1148 "О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ" определен порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, который предусматривает оборудование помещений инженерными и техническими средствами охраны, относящегося ко 2-й категории (помещения аптечных учреждений), системами охранной сигнализации, состоящей не менее чем из 2-х рубежей защиты, и тревожной сигнализации с выводом сигналов на пульт центрального наблюдения подразделения милиции вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации (нарушаются требования пунктов 3 и 10).

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которое влечет назначение наказания на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, субъектом административного правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ является юридическое лицо, имеющие лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, но осуществляющую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно п. 53, 54 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Списки II, III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон N 3-ФЗ), подлежит лицензированию.

В статье 1 Федерального закона N 3-ФЗ от 08.01.1998 "О наркотических средствах и психотропных веществах" приведено понятие "оборот наркотических и психотропных веществ", которое включает в себя, в том числе хранение психотропных веществ, разрешенных и контролируемых в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 486 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" препарат "Тианептин" (Коаксил) с 10.10.2010 г. включен в список психотропных веществ (Список III).

Из анализа данных норм права следует, что юридические лица, осуществляющие хранение лекарственного препарата "Тианептин" (Коаксил), с 10.10.2010 г. обязаны иметь лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Из материалов дела следует, что ООО "Компания "Лига 7" в период с 10.10.2010 по 14.06.2011 осуществляло деятельность по хранению психотропного вещества, внесенного в Список III, однако лицензию на осуществление данного вида деятельности не имело.

Указанные обстоятельства установлены судебными актами по делу А60-23278/2011 по заявлению Министерства здравоохранения Свердловской области о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление деятельности по хранению 1 упаковки психотропного препарата - коаксил, без лицензии.

Учитывая тот факт, что общество не имело лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, следовательно, у суда не имелось оснований для привлечения общества к ответственности за грубое нарушение лицензионных требований в части нарушения условий хранения 1 упаковки психотропного препарата - коаксил.

По допущенному обществом административному правонарушению, связанному с осуществлением деятельности по хранению психотропного препарата - коаксил без лицензии, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-23278/2011. В связи с чем, данное противоправное деяние по настоящему делу переквалификации с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на ч.2 ст.14.1 КоАП РФ - не подлежит.

В связи с изложенным решение суда от 31.08.2011 г.. следует отменить. В удовлетворении заявленных требований Министерства здравоохранения Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания "Лига 7" (ИНН 6639015160, ОГРН 1069639011463, место нахождения: 620075, г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 56, оф. 20) к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

В соответствии со ст.104 АПК РФ следует возвратить ООО "Компания "Лига 7" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.., излишне уплаченную по платежному поручению N 1823 от 12.09.2011 г.. при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, ч.2 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 сентября 2011 года по делу N А60-20662/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО "Компания "Лига 7" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ Министерству здравоохранения Свердловской области отказать.

Возвратить ООО "Компания "Лига 7" (ОГРН 1069639011463, ИНН 6639015160) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (Две тысячи) руб., уплаченную по платежному поручению N 1823 от 12.09.2011 г.. при подаче апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

С. Н. Сафонова В. Г. Голубцов