Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2011 г. N 12АП-2043/11

г. Саратов

Дело N А57-15630/2010

20 апреля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "ПРАЙМ" Колосковой В.В., действующей по доверенности от 28.10.2009, представителей администрации муниципального образования "Город Саратов" Костоправовой И.А., действующей по доверенности от 07.10.2010 N 01-4/15, Ефименко С.А., действующей по доверенности от 16.06.2010 N 01-02-41/47, представителя комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" Животиковой Ю.О., действующей по доверенности от 21.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПРАЙМ" (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 февраля 2011 года по делу N А57-15630/2010 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПРАЙМ" (г. Саратов) заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 21.10.2010 N 2520; обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ПРАЙМ" (далее - ООО "ПРАЙМ", заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 21.10.2010 N 2520 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 14 029 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район (Монашенский пруд), с кадастровым номером 64:48:010113:313 для целей, не связанных со строительством - для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (для размещения парка культуры и отдыха), и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении ООО "ПРАЙМ" в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением суда первой инстанции от 04.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 02.12.2010, отменены.

ООО "ПРАЙМ" не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" и комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 33 79784 4. Информация о месте и времени судебного заседания размещена 15 марта 2011 года и 07 апреля 2011 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 16 июля 2009 года ООО "ПРАЙМ" обратилось с заявлением в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Новосоколовогорский жилой район (Монашенский пруд) в Волжском районе г. Саратова, ориентировочной площадью 14029 кв.м для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (для размещения парка культуры и отдыха) (т.1 л.д.26).

14 сентября 2009 года схема расположения спорного земельного участка утверждена ООО "ПРАЙМ" (т.1 л.д.27).

04 марта 2010 года в газете "Саратовская панорама" N 17 (534) опубликована информация о возможном предоставлении земельного участка общей площадью 14029 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район (Монашенский пруд) в Волжском районе, предназначенного для размещения парка культуры и отдыха (т.1 л.д.32).

10 марта 2010 года ООО "ПРАЙМ" обратилось с заявлением от 01.03.2010 N 1583 в администрацию муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010113:313 по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет (т.1 л.д.22). К заявлению приложены: утверждённая схема расположения земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, свидетельство о государственной регистрации юридического лица и учредительные документы.

Администрацией муниципального образования "Город Саратов" никакого решения по заявлению ООО "ПРАЙМ" не принято.

Полагая, что органом местного самоуправления допущено бездействие, общество обжаловало его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16 августа 2010 года по делу N А57-5210/2010 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "ПРАЙМ" от 01.03.2010 N 1583, на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение по заявлению ООО "ПРАЙМ" о предоставлении спорного участка в аренду.

21 октября 2010 года постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2520 ООО "ПРАЙМ" отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа администрация сослалась на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зоне малоэтажной жилой застройки усадебного типа), для которой вид разрешённого использования земельного участка - размещение парков культуры и отдыха в территориальной зоне Ж-4 - не предусмотрен (т.1 л.д.21).

Считая данное постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным указанного постановления, в качестве способа восстановления нарушенного права просил обязать администрацию принять решение о предоставлении в аренду земельного участка.

Суд первой инстанции, отказывая ООО "ПРАЙМ" в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения. Суд констатировал, что на момент принятия решения администрация не имела правовых оснований для предоставления земельного участка.

Апелляционная коллегия считает данный вывод суда верным, основанным на правильной оценке доказательств. Решение суда первой инстанции законно.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность указанных условий.

Апелляционная коллегия считает, что оспоренное постановление соответствует действующему законодательству.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку нормы земельного законодательства не содержат специальных положений, регламентирующих порядок предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, по аналогии подлежит применению статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса, с учётом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Таким образом, одним из условий обеспечения процедуры предоставления участков на основании комментируемой статьи являются разработка и принятие органами государственной власти или местного самоуправления специальных актов, устанавливающих процедуры и условия предоставления, что согласуется с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В пункте 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что зонирование территорий муниципальных образований производится в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Целевое назначение устанавливается земельным законодательством для всех категорий земель. Разрешённое использование земельных участков конкретизирует целевое назначение для участков в составе отдельных категорий земель (в том числе в границах черты поселений и их пригородных зон) и определяется Правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, что согласуется с положениями частей 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Саратовской области от 09.10.2006 N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", Уставом муниципального образования "Город Саратов", решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

В указанные правила решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595 внесены изменения относительно зонирования.

Судами обеих инстанций установлено, что спорный земельный участок отнесён к территории зоны малоэтажной жилой застройки усадебного типа (зона Ж-4) в соответствии с указанными Правилами и Картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью названных правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно пункту 2.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в муниципальном образовании "Город Саратов" систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования "Город Саратов" на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешённого использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершённых строительством объектов и их последующего использования.

Из таблицы 5.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" видно, что для территориальной зоны Ж-4 разрешённый вид использования - парк культуры и отдыха - не является основным или условно разрешённым, поэтому суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что у администрации имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без определения градостроительным регламентом его правового режима и разрешённого использования.

Таким образом, апелляционная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции, что оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 21.10.2010 N 2520 об отказе ООО "ПРАЙМ" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:010113:313 для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (для размещения парка культуры и отдыха) нет, поскольку земельный участок расположен в зоне, не предназначенной для размещения парка культуры и отдыха.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно не принял довод заявителя о том, что схема расположения участка утверждена до внесения решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595 изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в редакции решения, опубликованного в газете "Саратовская панорама" 19 мая 2010 года N 46 (563).

Заявитель указал, что в редакции Правил, действовавшей до внесения изменений, испрашиваемый земельный участок был расположен в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий (зона Р-1). Данное обстоятельство подтверждено Схемой расположения земельного участка, согласованной заявителю 14 сентября 2009 года (т.1 л.д.27).

Учитывая положения пункта 1.4 Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утверждённого решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-631, суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что согласование и утверждение заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не является актом, предоставляющим земельный участок на каком-либо праве.

22 октября 2010 года на момент вынесения оспоренного акта действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" с изменениями, внесёнными решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595. При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал верный вывод, что в момент принятия оспоренного постановления от 21.10.2010 N 2520 администрация муниципального образования "Город Саратов" не имела правовых оснований для предоставления спорного земельного участка. При вынесении ненормативного акта уполномоченный орган обязан был руководствоваться нормами, действовавшими на момент его вынесения.

Из анализа положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении арбитражным судом спора о признании недействительным ненормативного правового акта (действия) незаконным суду необходимо установить факт соответствия такого решения действующему на момент его вынесения законодательству. Дата согласования и утверждения схемы расположения земельного участка не влияет на выводы судов относительно того, что оспоренный ненормативный акт должен соответствовать закону, действовавшему в момент его принятия.

Оспоренное постановление соответствует актуальному в момент его издания законодательству.

Апелляционная коллегия пришла к выводу об отсутствии совокупности признаков, необходимых для признания ненормативного акта недействительным.

С учётом указанных обстоятельств, руководствуясь частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции сделан законный и обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ООО "ПРАЙМ" следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 февраля 2011 года по делу N А57-15630/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

С.Г. Веряскина И.И. Жевак