Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2011 г. N 05АП-6832/11

г. Владивосток

Дело

19 октября 2011 г.

N А51-7487/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 13 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович

судей З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от истца - Урусова Е.В. по доверенности от 10.12.2009, сроком действия 3 года;

от ответчика - не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни

апелляционное производство N 05АП-6832/2011

на решение от 12.08.2011

судьи О.П. Хвалько

по делу N А51-7487/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ЗАО "Давос"

к Находкинской таможне

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Давос" (далее - "заявитель", "общество", "таможенный представитель") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Находкинской таможни (далее - "ответчик", "таможенный орган"), выразившееся в непринятии решения об отказе в регистрации декларации в установленные законом сроки (внутренний номер 10702030/150211/0100166, идентификатор процедуры ac168970-8dda-43fd-bd21-8e7e3e74f91f) и взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

Решением суда от 12.08.2011 требования удовлетворены, бездействие должностных лиц Находкинской таможни признано незаконным.

Также с Находкинской таможни в пользу закрытого акционерного общества "Давос" решено взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. и на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб., всего 17 000 руб.

Не согласившись с решением суда, таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и при неправильном применении норм материального права.

В апелляционной жалобе таможня указывает, что приказом ГТК РФ от 01.06.2001 N 506 на территории Дальневосточного округа таможенным органам присвоены ведомственные коды. Таможенному посту Морской порт Восточный Находкинской таможни присвоен код по восьмизначной системе кодирования 10714040 с учетом положений Приказа ГТК России от 27.04.2001 N 405.

ЗАО "Давос" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц Находкинской таможни, выразившиеся в отказе в регистрации декларации на товары в установленный законом срок внутренний номер 10702030/150211/0100166.

Код 10702000 присвоен Владивостокской таможне, таким образом, заявитель оспаривает бездействие Владивостокской таможни.

Находкинская таможня своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещена надлежащим образом, в связи с чем коллегия на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие её представителя.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонила, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела следует, закрытое акционерное общество "Давос" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.09.2006 ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока за основным государственным регистрационным номером 1062536050345, о чем ему выдано свидетельство серии 25 N 003129882.

17.01.2011 ЗАО "Давос" (представитель) и ООО "ОптСтройИнструмент" (клиент) заключили договор на оказание услуг по таможенному оформлению N 26/2011, в соответствии с которым представитель совершает от имени клиента таможенные операции в отношении товаров, декларантом которых является клиент.

Во исполнение внешнеторгового контракта N TLT-01 от 011/09/2010, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "ОптСтройИнструмент" и компанией "Taizhou Luxi Tools Co., Ltd", в адрес ООО "ОптСтройИнструмент" поступил товар - краскораспылители.

Таможенным представителем ЗАО "Давос", действующим на основании договора N 26/2011 от 17.01.2011 на оказание услуг по таможенному оформлению, 15.02.2011 в 13 час. 30 мин. в Находкинскую таможню были поданы таможенные документы, сформированные и подписанные электронной цифровой подписью декларанта.

16.02.2011 в 08 час. 38 мин. должностным лицом таможенного органа было принято решение об отказе в регистрации таможенной декларации.

Поскольку таможенным органом не было принято решение об отказе в регистрации декларации в установленный законом срок, не согласившись с бездействием Находкинской таможни, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, ЗАО "Давос" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, возражения заявителя, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

При вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п.1 и п. 2 ст.190 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

Из пункта 3 ст. 190 Таможенного кодекса Таможенного союза следует, что таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии Таможенного союза.

Порядок регистрации или отказа в регистрации декларации на товары определен Инструкцией о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 262 (далее - Инструкция), п. 5 которой установлено, что для принятия решения о регистрации декларации на товары должностное лицо в срок, не превышающий двух часов с момента подачи декларации на товары, проверяет наличие либо отсутствие оснований для отказа в регистрации декларации на товары, предусмотренных п.4 ст.190 Таможенного кодекса Таможенного союза. В соответствии с п. 11 Инструкции при наличии оснований для отказа в регистрации декларации на товары должностное лицо оформляет лист отказа в регистрации декларации на товары с обязательным указанием причин отказа в регистрации декларации на товары.

Согласно п.4 ст. 190 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:

1) таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;

2) таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;

3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 180 - 182 настоящего Кодекса;

4) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Как следует из материалов дела таможенная декларация была представлена ЗАО "Давос" в Находкинскую таможню 15.02.2011 в 13 часов 30 минут, что подтверждается протоколом электронного обмена сообщениями (внутренний номер 10702030/15021/0100166, идентификатор процедуры acl68970-8dda-43fd-bd21-8e7e3e74f91f).

Отказ в регистрации таможенной декларации был оформлен должностными лицами таможни 16.02.2011 в 08 часов 38 минут в связи с заполнением декларации не по установленной форме.

Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в соответствии с положениями п. 3 ст. 190 ТК ТС решение об отказе в регистрации декларации должно было быть принято должностным лицом таможенного органа не позднее 15.02.2011 - 15 час. 30 мин.

Таким образом, отказ в принятии декларации, оформленный 16.02.2011 не соответствует требованиям Таможенного кодекса Таможенного союза и Инструкции о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 262.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое бездействие таможенного органа не только не соответствует закону, но и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и деятельности.

Как следует из п. 3.1 договора на оказание услуг по таможенному оформлению от 17.01.2011 N 26/2011, заключенного между ЗАО "Давос" и ООО "ОптСтройИнструмент", представитель обязан выполнять поручения клиента и передавать ему результаты выполненных поручений в возможно короткие сроки; по окончании таможенного оформления товаров клиента в возможно короткие сроки уведомить его об этом и передать документы, свидетельствующие об окончании таможенного оформления.

В соответствии с п. 5.1 договора сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая свои обязательства по настоящему договору, обязана по требованию другой стороны возместить ей причиненные этим убытки в размере только реального ущерба, за исключением случаев, когда настоящим договором, дополнительными соглашениями и приложениями к нему установлен иной размер возмещаемых убытков.

Таким образом, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что бездействие должностного лица таможенного органа, выразившееся в непринятии решения об отказе в регистрации декларации в установленные законом сроки лишило таможенного представителя возможности оперативно устранить недоставки и повторно подать декларацию.

В результате оспариваемого бездействия увеличились сроки таможенного оформления партии товаров, что может повлиять на обязательства таможенного представителя перед клиентом в части возмещения расходов по хранению товара на складе временного хранения.

Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, таможенным органом не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что код в таможенной декларации, представленной ЗАО "Давос" принадлежит Владивостокской таможне, в связи с чем заявитель необоснованно предъявил требования к Находкинской таможне, коллегией отклоняется как необоснованный.

Как следует из п.4 ст. 190 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации.

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации (п.3 ст. 190 ТК ТС).

Из анализа указанных норм следует, что если в декларации указан код иного таможенного органа, то отказ в регистрации декларации проводится в течение двух часов с момента ее подачи тем таможенным органом, куда была подана декларация.

Поскольку из протокола электронного обмена сообщениями следует, что декларация была подана 15.02.2011 в 13 часов 30 минут в Находкинскую таможню, то и отказ должен быль оформлен Находкинской таможней не позднее 15 часов 30 минут 15.02.2011.

Таким образом, Находкинская таможня является надлежащим ответчиком по данному делу и ЗАО "Давос" правомерно предъявило к ней требования.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконном бездействии должностных лиц Находкинской таможни, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения об отказе в регистрации декларации (внутренний номер 10702030/15021/0100166, идентификатор процедуры - ac168970-8dda-43fd-bd21-8e7e3e74f91f).

Судебные расходы на оплату услуг представителя взысканы судом первой инстанции в сумме 15.000 руб. на основании ст. 110, ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в п. 20 Информационного письма от 13.08.2004 N 82, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 454-О от 21.12.2004, исходя из количества проведенных по делу судебных заседаний, категории и сложности дела.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.08.2011 по делу N А51-7487/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

З.Д. Бац Т.А. Солохина