Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2011 г. N 15АП-9631/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-11598/2011

17 октября 2011 г.

15АП-9631/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Л.А. Захаровой, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от заявителя: директор Карманов С.М., представлен паспорт

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Форт"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2011 по делу N А32-11598/2011

по заявлению Отдела надзорной деятельности Динского района УНД Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Форт" ИНН 2330031032 / ОГРН 1042316924121

о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности Динского района УНД Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее - Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Форт" (далее - ООО "Форт", общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 20.07.2011 г. заявление удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде 40 000 руб. штрафа. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что настоящее время лицензирование данного вида деятельности отменено Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем у суда имеется почтовое уведомление. Отзыв на апелляционную жалобу Управление не представило.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Отдела надзорной деятельности Динского района УНД Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "Форт", суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений N 2/19325 от 24.04.2007 г., выданную Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сроком действия до 24.04.2012 г.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки сотрудниками управления с 25.04.2011 по 05.05.2011 г. была проведена проверка соблюдения обществом требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности: "производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений",

05.05.2011 г. по результатам проверки составлен акт N 134, в соответствии с которым было установлено, что общество осуществляет лицензируемые виды деятельности с нарушениями подпункта "Г" пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2006 г. N 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности".

05.05.2011 г. управлением в присутствии законного представителя общества Карманова С.М. был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к ООО "Форт" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно подп. 39 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Вместе с тем в силу п. 7 ст. 18 Закона о лицензировании со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование указанных в п. 1 ст. 17 данного Закона видов деятельности, в том числе производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

С 28.04.2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), которым установлены обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Следовательно, с момента вступления в силу Федерального закона N 123-ФЗ публичная обязанность по лицензированию работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отменена.

Как верно установлено судом первой инстанции, в результате проведенной проверки в действиях общества выявлены вышеназванные нарушения правил пожарной безопасности.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен управлением 05.05.2011 г., то есть после вступления в силу Федерального закона N 123-ФЗ.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о наличии в действиях ООО "Форт" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС Уральского округа от 22.09.2010 N Ф09-7462/10-С1 по делу N А76-3203/2010-58-258, Определении ВАС РФ от 14.12.2010 N ВАС-16562/10 по делу N А76-3203/2010-58-258, определении ВАС РФ от 29.06.10г. по делу N А17-542/2010.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ дела об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются. В связи с этим государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 2 000 руб., уплаченная ООО "Форт" по платежному поручению N 108 от 29.07.2011 г. подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2011 по делу N А32-11598/2011 отменить.

В удовлетворении заявления Отдела надзорной деятельности Динского района УНД Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, ст. Динская о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ ООО "Форт" МТФ N 5, Динской район, ст. Новотитаровская отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Л.А. Захарова Н.Н. Смотрова