г. Пермь
|
06 сентября 2010 г.
|
Дело N А71-2787/2010
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2010 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дружининой Л. В.
судей Рубцовой Л. В., Лихачевой А. Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарём Минкович И. А.
при участии:
от истца, МУП г. Ижевска "Ижводоканал" - Сыч С. А., паспорт, доверенность от 15.04.2010 г.. N 18-юр, Мерзлякова М. А., паспорт, доверенность от 12.01.2010 г.. N 28-юр;
от ответчика, ОАО "Ижсталь" - Бузина О. А., паспорт, доверенность от 29.06.2010 г.. N 18-01/225118; Вичужанина В. Г., паспорт, доверенность от 01.09.2010 г.. N юр-74;
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - открытого акционерного общества "Ижсталь"
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 23 июня 2010 года
по делу N А71-2787/2010,
принятое судьёй А. И. Яковлевым,
арбитражными заседателями Г. Р. Желудевой, А. В. Майером
по иску муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Ижводоканал"
к открытому акционерному обществу "Ижсталь"
о взыскании задолженности по договору на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "Ижводоканал" (далее - МУП "Ижводоканал", истец) обратилось в Арбитражный суд Удмурткой Республики с иском к открытому акционерному обществу "Ижсталь" (далее - ОАО "Ижсталь", ответчик) о взыскании 3 810 682 руб. платы по договору на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ N 323 от 27.11.2007 г.. за сброс в систему городской канализации загрязняющих веществ в сточных водах с превышением предельно допустимых концентраций, в том числе 2 1788 820 руб. 99 коп. за период с 24.06.2009 г.. по 14.07.2009 г.., 1 532 861 руб. 01 коп. за период с 28.07.2009 г.. по 24.08.2009 г.. на основании ст.ст. 15, 309, 310, 401, 486, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктов 1, 11, 58-64, 69, 88 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1997 г.. N 167 (далее - Правила N 167) (л.д.3).
В порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика плату за сброс загрязняющих веществ в размере 3 207 888 руб. 09 коп., в том числе 1 575 027 руб. 08 коп. за период с 24.06.2009 г.. по 14.07.2009 г.., 1 532 861 руб. 01 коп. за период с 28.07.2009 г.. по 24.08.2009 г.. (л.д.129). Уточнение иска принято судом первой инстанции.
Судебный спор рассмотрен арбитражным судом с участием арбитражных заседателей. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.04.2010 г.. в качестве арбитражных заседателей утверждены Майер А.В., Желудева Г. Р. (л.д.56).
Решением Арбитражного суда Удмуртской республики от 23.06.2010 г.. (резолютивная часть от 16.06.2010 г.., судья А. И. Яковлев) исковые требования удовлетворены: с ответчика в пользу истца взыскано 3 207 888 руб. 09 коп. долга, 35 324 руб. 86 коп. в возмещение расходов по уплате госпошлины по иску (л.д.153-161).
Ответчик, ОАО "Ижсталь", с решением суда первой инстанции не согласился, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска ввиду неполного исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела.
Считает, что при определении понятия "залпового сброса" необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденными Приказом Госстроя России от 06.04.2001 г.. N 75, а не термином "залповый сброс", указанным в ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", не содержащим количественных показателей допустимых концентраций загрязняющих веществ. Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства превышения допустимых концентраций загрязнений более чем в 100 раз, залповый сброс 14.07.2009 г.. отсутствовал. Также ответчик указывает на незаконность отбора пробы 14.07.2009 г.. ввиду нарушения истцом процедуры, предусмотренной п. 5.3 договора N 323-716сн от 27.11.2009 г.. По мнению ОАО "Ижсталь", абонент не был уведомлен об отборе пробы 14.07.2009 г.., что лишило его возможности провести параллельный отбор проб, а также изложить возражения относительно произведенного истцом отбора. Акт отбора проб от 14.07.2009 г.. для подписания представителем ОАО "Ижсталь" ответчику не направлялся, со стороны абонента подписан неуполномоченным лицом Блиновым И. В., отбор проб произведен представителем истца до прибытия представителя ответчика Вичужаниной В. Г., образец взят ненадлежащим пробоотборником (ведром из машины аварийной бригады МУП "Ижводоканал"), что является нарушением п. 4.7 ГОСТ Р 51592-2000 "Вода. Общие требования к отбору проб". Поскольку произведенный истцом отбор проб является незаконным, химический анализ также не может считаться законным. Кроме того, оснований для начисления платы в размере 1 532 861 руб. 01 коп. за период с 28.07.2009 г.. по 24.08.2009 г.. у суда не имелось, поскольку причиной повышения концентрации железа в воде стал выход из строя 24.08.2009 г.. глубинного насоса АХП50-32-200 для откачки промывочных вод в цехе N 16 ОАО "Ижсталь" который введен в работу 25.08.2009 г.. В силу того, что 27.08.2009 г.. ответчиком в присутствии истца произведен повторный отбор пробы по выпуску 34, произведенный химический анализ выявил отсутствие превышения допустимых концентраций, ответчик считает правомерным производить начисление платы за сброс загрязняющих веществ с учетом превышения предельно допустимых концентраций за период с 24.08.2009 г.. по 27.08.2009 г..
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Истец, МУП "Водоканал", представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что предусмотренная договором ссылка на Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов носит рекомендательный, а не обязательный характер. Поскольку определить точное количество загрязняющих веществ, превышающих предельно допустимые концентрации возможно исключительно в лабораторных условиях, истец считает выводы суда первой инстанции о применении ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения" обоснованными. Об отборе проб сточных вод по телефонной связи был уведомлен представитель ОАО "Ижсталь" Вичужанина В. Г. Оборудование, использованное при отборе проб, соответствовало п. 7.4 Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод. ПНД Ф 12.15.1-08. Акт отбора проб подписан без возражений и замечаний представителем ООО "Автограф" в присутствии представителей ОАО "Ижсталь". Не использование абонентом предусмотренного Правилами N 167 права на отбор параллельной пробы, не является основанием для признания акта отбора пробы истца незаконным. Плата за сброс загрязняющих веществ за период с 28.07.2009 г.. по 24.08.2009 г.. начислена истцом ответчику в на основании планового отбора проб в соответствии с Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов на территории Удмурткой Республики, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.05.2004 г.. N 67.
В судебном заседании представитель истца доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, между МУП "Ижводоканал" (Водоканал) и ОАО "Ижсталь" (Абонент) заключен договор на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 27.11.2007 г.. N 323-716сн (в редакции протокола разногласий, протокола урегулирования разногласий, соглашения от 01.01.2009 г..), предметом которого является:
- отпуск (получение) абоненту (ом) питьевой воды из централизованной системы городского коммунального водоснабжения, соответствующей по своему качеству действующим СанПин, в объеме установленного Водоканалом лимита водопотребления для лимитируемых объектов (потребителей) и нормативной потребности - для нелимитируемых объектов, адреса которых указаны в Приложении N 1;
- отпуск (получение) абоненту (ом) технической воды из городской системы технического водоснабжения по вводам диаметрами, указанными в Приложении N 1;
- прием (сброс) сточных вод от абонента (ом) в централизованную систему городской коммунальной канализации от всех источников (систем) водоснабжения в объектах, установленных водоканалом лимитов водоотведения по лимитируемым объектам (потребителям) и определенных по действующим в городе нормам водоотведения - в отношении нелимитируемых объектов (потребителей), согласно п. 2.9 договора, а также в пределах установленных администрацией г. Ижевска показателей нормативов водоотведения по качеству (нормативов по составу сточных вод) (л.д.6-17.
Согласно п. 4.3 договора Абонент обязуется проводить необходимые мероприятия в целях обеспечения качества подаваемой Водоканалом питьевой воды и соблюдения установленных договором условий и нормативов сброса сточных вод. При этом Абонент несет ответственность за качество питьевой воды на сетях от точки присоединения к системе городского коммунального водоснабжения и качественный состав сбрасываемых в системы городской коммунальной канализации сточных вод.
Сточные воды, сбрасываемые Абонентом в системы городской коммунальной канализации не должны содержать вещества, запрещенные к сбросу в канализационную сеть, а также загрязняющие вещества, превышающие допустимые концентрации, утвержденные в установленном порядке администрацией города (п. 5.1 договора).
Абонент обязан контролировать качество сточных вод, сбрасываемых в системы городской коммунальной канализации, в соответствии с п. 64 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", требований "Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (п. 5.2 договора).
МУП "Ижводоканал" 14.07.2009 г.., 24.08.2009 г.. произведен отбор проб сточных вод из контрольного канализационного колодца N 34 по ул.Новоажимова, 6, о чем составлены акты отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в систему канализации N 204 от 14.07.2009 г.. (л.д.23), N 246 от 24.08.2009 г.. (л.д.29), протоколы количественного химического анализа пробы воды N 14-6141-280 (л.д.24), N 14-6141-340 (л.д.30).
За допущенное ответчиком превышение нормативов сброса загрязняющих веществ в сточные воды МУП "Ижводоканал" начислило ОАО "Ижсталь" повышенную плату за превышение сброса загрязняющих веществ за период с 24.06.2009 г.. по 14.07.2009 г.. в размере 1 575 027 руб. 08 коп. (с учетом уточнения иска) и за период с 28.07.2009 г.. по 24.08.2009 г.. в размере 1 632 861 руб. 01 коп. (л.д.33-34, 130), предъявив ответчику к оплате счета-фактуры N 23577 от 03.11.2009 г.., N 23580 от 03.11.2009 г.. (л.д.25, 35), выставив в банк ответчика платежные требования N 323 от 10.11.2009 г.. (л.д.43-44).
Согласно п. 6.2 договора (в редакции протокола урегулирования разногласий) абонент производит оплату водоканалу за полученную воду, сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества на основании счетов-фактур, согласно представленным сведениям об объемах потребленной воды и отведенных сточных вод на дату отчетного месяца, установленного в п. 4.10 настоящего договора, а также с учетом его условий и расчетного периода в порядке предварительного акцепта плательщика - со сроком акцепта платежных требований абонентом в течение 5 рабочих дней.
В нарушение требований статей 309, 310, 498 ГК РФ обязательства по оплате ответчиком не исполнено. Задолженность ОАО "Ижсталь" по расчету МУП "Ижводоканал" составила 3 207 888 руб. 09 коп.
Нарушение ответчиком своих обязательств по оплате сброса загрязняющих веществ со сточными водами с превышением установленных нормативов, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требование о взыскании платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах в размере 3 207 888 руб. 09 коп., исходил из доказанности факта сброса ответчиком в систему городской коммунальной канализации со сточными водами загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов сброса загрязняющих веществ, соблюдения истцом установленной законом процедуры отбора, правильности расчета платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами, отсутствия доказательств оплаты.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей сторон в судебном заседании, оценив представленные доказательств в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.
Из материалов дела следует, что истцом и ответчиком заключен договор на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.
На основании п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии с п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В силу п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Отношения абонентов и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и(или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. N 167.
Пунктом 1 указанного договора стороны предусмотрели, что при исполнении настоящего договора, а также по всем вопросам, не нашедшим отражение в договоре, стороны руководствуются действующим законодательством РФ, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, Методическими рекомендациями по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденными Приказом Госстроя России от 06.04.2001 г.. N 75, Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 г.., Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов на территории Удмуртской Республики, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.05.2004 г.. N 67, Условиями приема загрязняющих веществ в сточных волах, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации г. Ижевска, утвержденными Постановлением Администрации г. Ижевска от 02.02.2005 г.. N 42, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами, а также нормативными актами органов государственной власти Удмуртской республики и местного городского самоуправления.
Пунктом 1. договора N 323-716н от 27.11.2007 г.. стороны предусмотрели, что при исполнении договора, а также по всем вопросам, не нашедшим в нем отражение, стороны руководствуются, в том числе и Методическими рекомендациями.
Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу разработаны Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденных Приказом от 06.04.2001 г.. N 75.
При этом Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов являются инструктивно-методическим документом, а не нормативно-правовым актом и поэтому регистрации в Минюсте РФ не нуждаются, но могут использоваться при определении условий приема загрязненных веществ в сточных водах, в связи с чем соответствующий довод жалобы ответчика заслуживает внимания.
В соответствии с пунктами 11, 69, 88 Правил N 167 абонент обязан своевременно производить оплату организации водопроводно-канализационного хозяйства за полученную питьевую воду, сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а также соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, не допускать сброс запрещенных веществ.
Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации (п. 61 Правил N 167).
Пунктом 63 Правил N 167 установлено, что в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут: засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод. Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями.
Таким образом, в Правилах N 167 не установлен перечень веществ, запрещенных к сбросу в сточных водах.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" и на основании Правил N 167 Постановлением Администрации г. Ижевска утверждены Услови
