Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2011 г. N 18АП-10332/11

г. Челябинск

24 октября 2011 г.

N 18АП-10332/2011 Дело N А07-6580/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме24 октября 2011 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Арямова А.А., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Серебряковой Н.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 августа 2011 года по делу N А07-6580/2011 (судья Хафизова С.Я.).

В заседании принял участие представитель:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Башкортостан - Бобров А.А. (доверенность от 13.01.2011 N 02-08/00093).

Открытое акционерное общества "Сбербанк России" в лице Салаватского отделения N 7740 (далее - заявитель, общество, банк, Салаватское отделение N 7740 ОАО "Сбербанк России") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) от 20.01.2011 N 05-20/15 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 22.08.2011 заявленные требования удовлетворены, решение инспекции от 20.01.2011 N 05-20/15 признано недействительным.

В апелляционной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы инспекция ссылается на то, что отделения ОАО "Сбербанк России" подчиняются Башкирскому отделению N 8598, соответственно, направление решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, открытым в отделениях банка, расположенных на территории Республики Башкортостан, в адрес Башкирского отделения N 8598 ОАО "Сбербанк России" является надлежащим, поскольку ОАО "Сбербанк России" является единой системой с налаженной схемой документооборота.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, инспекцией принято решение от 11.11.2010 N 6116 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке, согласно которому приостановлены в Башкирском отделении N 8598 все расходные операции ООО Строительное Производственное Коммерческое Предприятие "Жилпромстрой" (далее ООО СПКП "Жилпромстрой") по расчетному счету N 40702810906400120357.

Указанное решение направлено в Башкирское отделение N 8598 по адресу - г. Уфа, ул. Рихарда Зорге, 5 сопроводительным письмом N 05-15/14741 от 12.11.2010 (л.д.74) и получено Башкирским отделением N 8598 13.11.2010.

Инспекцией составлен акт от 10.12.2010 N 46 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговых правонарушениях, по результатам которого, отклонив возражения Банка от 24.12.2010 N 04-22/8945, принято решение от 20.01.2011 N 05-20/15 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому ОАО "Сбербанк России" привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного ст. 135.1 НК РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В качестве обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности Банка, указано, что решение от 11.11.2010 N 6116 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика Башкирским отделением N8598 ОАО "Сбербанк России" получено 13.11.2010, тогда как справка об остатках денежных средств на счете налогоплательщика отправлена Салаватским отделением N 7740 ОАО "Сбербанк России" в инспекцию 24.11.2010, то есть с нарушением срока установленного п.5 ст. 76 НК РФ.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан от 03.03.2011 N 146/16 (л.д. 41-43) апелляционная жалоба Салаватского отделения N 7740 ОАО "Сбербанк России" на решение инспекции оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением инспекции, налогоплательщик обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя требования банка, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения налоговой инспекцией не были выяснены имеющие значение для привлечения Сбербанка России к ответственности обстоятельства, а также наличие (отсутствие) обстоятельств, исключающих вину банка, что свидетельствует о нарушении налоговым органом пункта 7статьи 101.4 НК РФ. В качестве исключающего вину банка обстоятельства суд первой инстанции признал не направление в адрес Салаватского отделения N 7740 ОАО "Сбербанк России", в котором открыт расчетный счет ООО СПКП "Жилпромстрой" решения о приостановлении операций по данному счету.

Также суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение налогового органа по содержанию не отвечает требованиям законодательства и не соответствует признаку достоверности, поскольку не содержит полное наименование банка, а указывает лишь на отделение банка, а также содержит указание на Башкирское отделение N 8598, при том, что расчетный счет налогоплательщика - организации, в отношении которого и было принято решение о приостановлении операций по счетам в банке, открыт в Салаватском отделении Сбербанка России N 7740.

Указанные выводы суда первой инстанции являются верными.

Согласно пункту 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

Указанным положениям корреспондируют статья 31 НК РФ, пункт 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", которыми налоговым органам предоставлено право осуществлять налоговый контроль путем проведения налоговых проверок, а также в других формах, определяемых Кодексом.

Одной из форм налогового контроля является информирование налоговых органов банками о своих клиентах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 76 НК РФ банк обязан сообщить в налоговый орган об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, не позднее следующего дня после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

Пунктом 2 статьи 86 НК РФ установлена обязанность банков выдавать налоговым органам справки о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписки по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в случае принятия решений о приостановлении операций или об отмене приостановления операций по счетам организации (индивидуального предпринимателя).

Аналогичная обязанность банков по выдаче справок об операциях юридических лиц, в том числе налоговым органам, в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, установлена в статье 26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности".

Согласно статье 135.1 НК РФ непредставление банком справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Пунктом 7 статьи 101.4 Кодекса предусмотрено, что в ходе рассмотрения акта и других материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа:

1) устанавливает, допускало ли лицо, в отношении которого был составлен акт, нарушения законодательства о налогах и сборах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав налоговых правонарушений, содержащихся в настоящем Кодексе;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица, в отношении которого был составлен акт, к ответственности за совершение налогового правонарушения;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, или обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Как следует из материалов дела, налоговым органом в связи с применением в отношении ООО Строительное Производственное Коммерческое Предприятие "Жилпромстрой" мер принудительного взыскания задолженности в адрес Башкирского отделения N 8598 ОАО "Сбербанк России" сопроводительным письмом от 27.10.2010 N 05-15/14218 направлено решение от 26.10.2010 N 6112 о приостановлении операций по счету налогоплательщика N 40702810906400120357 (т.1, л.д. 63).

Указанное решение налогового органа получено Башкирским отделением N 8598 ОАО "Сбербанк России" 13.11.2010, что подтверждается отметкой банка и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Сведения об остатках денежных средств на расчетном счете ООО Строительное Производственное Коммерческое Предприятие "Жилпромстрой", операции по которому приостановлены на основании решения от 26.10.2010 N 6112, представлены Салаватским отделением N 7740 ОАО "Сбербанк России" в инспекцию 24.11.2010, т.е. с нарушением срока, предусмотренного п. 5 ст. 76 НК РФ.

Между тем, расчетный счет ООО Строительное Производственное Коммерческое Предприятие "Жилпромстрой" N 40702810906400120357 открыт в Салаватском отделении N 7740 ОАО "Сбербанк России".

В данном случае Межрайонной инспекцией не учтено следующее.

В соответствии с Уставом ОАО "Сбербанк России", утвержденного общим собранием акционеров согласно протоколу от 04.06.2010 N 23, банк является юридическим лицом, имеет филиалы и другие обособленные подразделения. Филиалы, представительства и другие подразделения Банка не являются юридическими лицами.

В приложении N 1 к Уставу ОАО "Сбербанк России" - Сведения о филиалах по состоянию на 01.02.2010 - ОАО "Сбербанк России" в составе территориального банка - Уральский банк, имеет, в том числе, филиалы:

- Башкирское отделение N 8598, расположенное по адресу: 450059, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Рихарда Зорге, 5;

- Салаватское отделение N 7740, расположенное по адресу: 453263, Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, 58а.

Согласно приказу ФНС РФ от 28.09.2009 N ММ-7-6/475@ при формировании запросов в кредитной организации, направлении решений о приостановлении операций в порядке статьи 76 Налогового кодекса РФ в документах указывается адрес филиала кредитной организации, представившей сведения о счетах.

Кроме того, ОАО "Сбербанк России" письмом от 25.08.2010 N 19-19/16681 разъяснил Межрайонной инспекции порядок направления запросов (решений о приостановлении операций по счетам) согласно которому в целях исключения нарушения сроков направления ответов на запросы налоговых органов рекомендовал направлять таковые непосредственно по месту ведения счетов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - отделения Сбербанка, где они обслуживаются. В приложении N 1 к письму представлены разъяснения по структуре номера счета, используемого для осуществления расчетов, представляющего собой сочетание номера (индекса) территориального банка и номера (индекса) отделения Банка (т.1, л.д. 46-48).

В данном случае налоговый орган, имея сведения о том, что расчетный счет ООО Строительное Производственное Коммерческое Предприятие "Жилпромстрой" N 40702810906400120357 открыт в Салаватском отделении N 7740 ОАО "Сбербанк России", направил решение о приостановлении операций по данному счету в Башкирское отделение N 8598 ОАО "Сбербанк России", что повлекло несвоевременного исполнение указанного запроса.

Доказательств направления запроса в адрес Салаватского отделения N 7740 ОАО "Сбербанк России", налоговым органом в материалы дела не представлено.

В связи с чем, указанное решение не отвечает признакам достоверности и исполнимости, и соответственно адресат, получивший его, - Башкирское отделение N 8598, - не мог исполнить данное решение по объективным причинам ввиду отсутствия у него сведений о данном расчетном счете.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения Межрайонной инспекцией не были выяснены имеющие значение для привлечения ОАО "Сбербанка России" к ответственности обстоятельства, а также наличие (отсутствие) обстоятельств, исключающих вину банка, что свидетельствует о нарушении налоговым органом пункта 7 статьи 101.4 НК РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 августа 2011 года по делу N А07-6580/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

А.А. Арямов В.Ю. Костин