Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 г. N 09АП-15669/11

31.10.2011

N 09АП-15669/2011-АК N А40-12003/11-93-118

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.

судей:

Веклича Б.С., Румянцева П.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Степкиным М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 12 апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.04.2011 по делу N А40-12003/11-93-118, принятое судьей И.Ю. Григорьевой,

по заявлению ЗАО "Сервис-Терминал" (ОГРН 1027600678984, 150040, г. Ярославль, ул. Некрасова, д.41)

к Центральной энергетической таможне (ОГРН 1027700272830, 119034, г. Москва, ул. Пречистенка, д.9)

третье лицо: ОАО "Газпромнефть" (ОГРН 1025501701686, 117647, г. Москва, ул. Профсоюзная, д.125А)

о признании недействительным письма об отказе в возврате излишне уплаченного таможенного сбора, обязании возвратить денежные средства,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

Щербаков О.В. по доверенности от 23.12.2010;

от третьего лица:

Чулкова Л.А. по доверенности от 22.03.2011 N НК-59;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ЗАО "Сервис-Терминал" (далее - заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительным письма Центральной энергетической таможни от 13.11.2010 N 01-21/9715 в части отказа возвратить ЗАО "Сервис-Терминал" 3 600 000 руб. излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров, вывозимых на экспорт, обязании возвратить ЗАО "Сервис-Терминал" 3 600 000 руб. путем перечисления денежных средств на расчетный счет ЗАО "Сервис-Терминал".

В качестве третьего лица привлечено ОАО "Газпромнефть".

Решением суда от 29.04.2011 г. признано недействительным письмо Центральной энергетической таможни от 13.11.2010 N 01-21/9715 в части отказа возвратить ЗАО "Сервис-Терминал" 3 600 000 руб. излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров, вывозимых на экспорт. Суд обязал Центральную энергетическую таможню возвратить ЗАО "Сервис-Терминал" 3 600 000 руб. путем перечисления денежных средств на расчетный счет ЗАО "Сервис-Терминал". Взысканы с Центральной энергетической таможни в пользу Закрытого акционерного общества "Сервис-Терминал" расходы по государственной пошлине в сумме 46 500 руб. При этом суд исходил из того, что изменения в подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ, согласно которым таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации, внесены Федеральным законом от 24.07.2009 N 207-ФЗ и вступили в силу с 01.10.2009 и, учитывая, что правоотношения по уплате таможенных пошлин по настоящему делу возникли до вступления в силу изменений, внесенных в подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ, - полные грузовые таможенные декларации поданы заявителем в период с марта по сентябрь 2009 года, следовательно, положения пункта 7.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 в спорном правоотношении не применимы.

С решением суда не согласился ответчик - Центральная акцизная таможня и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт, которым в требованиях заявителя отказать. В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ответчиком уточнены требования по апелляционной жалобе. Ответчик просит отменить решение суда в части признания действительным письма таможенного органа и в части возврата таможенных сборов в сумме 2 100 000 руб. по полным ГТД, оформленным после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 г.. N 220, то есть после 25.03.2009 г., поскольку считает, что таможенные сборы за таможенное оформление при периодическом временном декларировании уплачиваются как при подаче временной таможенной декларации, так и при подаче полной таможенной декларации.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает, что решение суда принято в соответствии с нормами материального права. Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Третье лицо возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу и письменных пояснениях указывает, что норма о необходимости уплачивать таможенный сбор за таможенное оформление также при подаче полной таможенной декларации введена п.п.1 п.1 ст. 357.7 ТК РФ с 01.10.2009 г.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Определением Девятого арбитражного апелляционной суда от 18.08.2011 г. было приостановлено производство по настоящему делу до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Московского округа дела N А40-3884/11-21-40.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011 г. производство по делу возобновлено.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ в обжалуемой части. Решение суда подлежит изменению в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обжалования ненормативного правового акта, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела в 2009 году ЗАО "Сервис-Терминал" исполняло обязанности таможенного брокера по договору N 10100/0167-03-001 от 14.01.2003 заключенному с ОАО "Газпром нефть" при осуществлении клиентом операций по вывозу на экспорт нефтепродуктов.

При вывозе в 2009 году с таможенной территории Российской Федерации в режиме экспорта газойлей и топлива дизельного марки Л-0.2-62 ВС ОАО "Газпром нефть" представило в таможенный орган временные таможенные декларации, заявитель при этом уплатил сборы за таможенное оформление товаров.

Впоследствии при оформлении полных таможенных деклараций за вывоз этих же нефтепродуктов заявителем также были уплачены таможенные сборы, в том числе в сумме 3 600 000 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями и не оспаривается ответчиком.

Посчитав, что уплата таможенных сборов за таможенное оформление полных грузовых таможенных деклараций является излишней, заявитель обратился в таможенный орган с заявлением N 1/11/442 от 22.10.2010 о возврате (зачете) денежных средств, которым просил осуществить возврат излишне уплаченных сборов, внесенных на счет таможенного органа, за таможенное оформление экспортируемых товаров по полным таможенным декларациям.

Письмом от 13.10.2010. N 01-21/9715 ЦЭТ ФТС России частично отказала в возврате суммы таможенных сборов со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 N220. "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 28.12.2004 N863".

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

В силу пункта 2 статьи 138 ТК РФ после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357.1 ТК РФ к таможенным сборам, в том числе, относятся таможенные сборы за таможенное оформление.

Таможенные сборы исчисляются лицами, ответственными за уплату таможенных сборов, самостоятельно, а также таможенными органами при выставлении требований об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 350 ТК РФ (пункт 1 статьи 357.3 Кодекса).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно пункту 7.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенные операции" при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.".

Изменения в пункт 7.1 внесены Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 г. N 220 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 г. N 863"

Указанные изменения вступили в силу с 25.03.2009 г.

Таким образом, отказ таможенного органа о возврате 2 100 000 руб. таможенных сборов за таможенное оформление товаров, уплата которых произведена при подаче полных таможенных деклараций в отношении товаров, вывезенных по временным таможенным декларациям после 25.03.2009 (ГТД N N 10006021/030609/0001530, 10006021/030609/0001531, 10006021 /040609/0001542, 10006021/040609/0001539, 10006021/150709/0002000, 10006021/160709/0002011, 10006021/150709/0002003, 10006021/160709/0002012, 10006021/120809/0002276, 10006021/130909/0002613 10006021/120809/0002279, 10006021/130809/0002286, 10006021/310809/0002484, 10006021/290909/0002811, (10006040/220609/0001303, 10006040/290609/0001349 10006040/180809/0001763, 10006040/190809/0001776 10006040/230909/0002049, 10006040/230909/0002061, 10006040/230909/0002060), правомерен, поскольку ставку таможенных сборов за таможенное оформление товаров, уплачиваемых при подаче как временной, так и полной таможенной декларации, следует считать установленной со дня введения в действие Постановления N 220 от 10.03.2009 г.

Данный вывод согласуется с судебной арбитражной практикой (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29.09.2011 г. по делу N А40-3884/11-21-40).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного решение суда в части удовлетворения заявления ЗАО "Сервис-Терминал" о признании недействительным письма Центральной энергетической таможни от 13.11.2010 N 01-21/9715 в части отказа возвратить ЗАО "Сервис-Терминал" 2 100 000 руб. излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров, вывозимых на экспорт и обязании Центральной энергетической таможни возвратить ЗАО "Сервис-Терминал" 2 100 000 руб. путем перечисления денежных средств на расчетный счет ЗАО "Сервис-Терминал" подлежит отмене. В удовлетворении заявления ЗАО "Сервис-Терминал" в указанной части следует отказать.

В связи с этим решение суда в части взыскания с Центральной энергетической таможни в пользу ЗАО "Сервис-Терминал" расходов по государственной пошлине по заявлению в сумме 25 810 руб. подлежит отмене.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования ЗАО "Сервис - Терминал" о признании недействительным письма Центральной энергетической таможни от 13.11.2010 N 01-21/9715 в части отказа возвратить ЗАО "Сервис-Терминал" 1 500 000 руб. излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров, вывозимых на экспорт и обязании Центральной энергетической таможни возвратить ЗАО "Сервис-Терминал" 1 500 000 руб. путем перечисления денежных средств на расчетный счет ЗАО "Сервис-Терминал".

В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ судебные расходы по заявлению в сумме 25 810 руб. относятся на заявителя.

С Центральной энергетической таможни подлежат взысканию в пользу ЗАО "Сервис-Терминал" судебные расходы по заявлению в сумме 20 690 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 266, 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.04.2011 по делу N А40-12003/11-93-118 изменить.

Отменить решение суда в части удовлетворения заявления ЗАО "Сервис-Терминал" о признании недействительным письма Центральной энергетической таможни от 13.11.2010 N 01-21/9715 в части отказа возвратить ЗАО "Сервис-Терминал" 2 100 000 руб. излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров, вывозимых на экспорт и обязания Центральной энергетической таможни возвратить ЗАО "Сервис-Терминал" 2 100 000 руб. путем перечисления денежных средств на расчетный счет ЗАО "Сервис-Терминал".

В удовлетворении заявления ЗАО "Сервис-Терминал" в указанной части отказать.

Отменить решение суда в части взыскания с Центральной энергетической таможни в пользу ЗАО "Сервис-Терминал" расходов по государственной пошлине в сумме 25 810 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Н.Н. Кольцова

Судьи

Б.С. Веклич П.В. Румянцев