Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 г. N 01АП-3054/11

г. Владимир

"31" октября 2011 г.

Дело N А43-2821/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.10.2011.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой И.А.,

рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зоосфера" (ИНН 5262231558, ОГРН 1085262009601), г.Нижний Новгород,

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.04.2011 по делу N А43-2821/2011, принятое судьёй Сандовой Е.М.,

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл, г.Нижний Новгород, о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Зоосфера" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Зоосфера" - Антонюк М.Л на основании решения N 2 от 27.08.2011, Антонюк Р.Р. по довереннсоти от 21.10.2011 сроком действия один год, Михайлова Л.В. по доверенности от 21.10.2011 сроком действия один год;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл - Лебедева Н.С. по доверенности от 20.09.2011 N 01-28/88 сроком действия один год, Катунин Д.Г. по доверенности от 14.01.2011 N 01-28/05 сроком действия один год.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл, г.Нижний Новгород (далее по тексту - Управление), от 25.01.2011 N 84-ООД с целью проверки информации, содержащейся в жалобе гражданки Чикиновой Н.В. от 14.01.2011 вх.N 01-10/01 о реализации лекарственных средств для животных с истекшим сроком годности, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Зоосфера" (далее по тексту - Общество) относительно соблюдения обязательных требований при реализации лекарственных средств, предназначенных для животных, а также предотвращения вреда животным.

В ходе проверки административным органом было выявлено нарушение Обществом лицензионных требований, а именно: в помещении зоомагазина "Зоосфера", расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Ошарская, д.96-А, на выставочной и холодильной витринах торгового зала обнаружены лекарственные средства с указанием цены в количестве 16 позиций с истекшим сроком годности (их перечень содержится в акте проверки N 1 с приложением к акту N 1 от 31.01.2011).

Проверка проводилась в присутствии законного представителя Общества, и результаты проверки отражены в акте проверки от 31.01.2011 N 84.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное лицо Управление 07.02.2011 в присутствии законного представителя Общества составило протокол N 0219915 об административном правонарушении.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением от 05.04.2011 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

По мнению Общества, Управлением при проведении проверки нарушены положения Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения.

Согласно подпункту "д" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является в том числе соблюдение лицензиатом требований о запрещении продажи лекарственных средств с истекшим сроком годности.

В статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" определено, что под лекарственными средствами понимаются вещества и их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека и животного, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболеваний, реабилитации. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 N 301, ветеринарные препараты отнесены к коду 93 0000 4 "Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения".

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (34.03.2003 N 80 утвержден Отраслевой стандарт "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" ОСТ 91500.05.0007-2003, который является обязательным для собственности собственников, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами (пункт 1.2 Отраслевого стандарта).

Пунктом 2.7 Отраслевого стандарта предусмотрено, что не допускается реализация лекарственных препаратов и других товаров, пришедших в негодность, с истекшим сроком годности, незаконных копий лекарственных препаратов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.2 Отраслевого стандарта на лекарственные средства с истекшим сроком годности составляется акт; они должны быть соответствующим образом промаркированы и помещены в специально выделенную зону отдельно от других лекарственных препаратов до их уничтожения в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в помещении зоомагазина "Зоосфера", расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Ошарская, д.96-А, на выставочной и холодильной витринах торгового зала обнаружены лекарственные средства с указанием цены в количестве 16 позиций с истекшим сроком годности.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Общество требования указанных актов не исполнило и допустило реализацию лекарственных средств для животных с истекшим сроком годности, что в силу пунктов 4 и 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, является грубым нарушением лицензионных требований.

При этом Общество имело возможность не нарушать требования законодательства, однако бездействовало, не принимало необходимых и своевременных мер по их соблюдению, следовательно, оно виновно в совершении указанного правонарушения.

Довод Общества о том, что обнаруженные лекарственные средства для животных с истекшим сроком годности были списаны и находились в отдельной коробке с надписью "Просрочено" в нижнем отделении холодильника, обоснованно отклонён судом первой инстанции, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 4.2 Отраслевого стандарта лекарственные средства с истекшим сроком годности должны быть соответствующим образом промаркированы и помещены в специально выделенную зону отдельно от других лекарственных препаратов до их уничтожения в установленном порядке. Между тем из содержания акта проверки от 31.01.2011 N 84 следует, что просроченные лекарственные средства с указанием цены предназначались для продажи и находились на выставочной и холодильной витринах торгового зала. Указанный акт был составлен в присутствии законного представителя Общества - генерального директора Антонюк М.Л., подписан ею без каких-либо замечаний.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и в судебных заседаниях, как суда первой, так и суда апелляционной инстанции, законный представитель Общества подтвердил наличие на реализации одного наименования лекарственного средства "Барс Спотон" в количестве 12 тюбика-пипетки. Для установления в действиях Общества состава вмененного правонарушения не имеет значения количество наименований просроченных лекарственных средств и наличие одного наименования уже образует состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения соответствует материалам дела.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью животных.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.04.2011 по делу N А43-2821/2011 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зоосфера", г.Нижний Новгород, оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова М.Н. Кириллова