Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 г. N 11АП-11025/11

г. Самара

31 октября 2011 г.

Дело N А55-8016/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - Сундеева А.Н. доверенность от 28.04.2011 г.,

от ответчиков:

Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Самарской области - Кулинко О.С., доверенность от 06.09.2011 г. N 58,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Устинов О.В., доверенность от 20.05.2011 г. N 12-3178, Флегонтова Г.А., доверенность от 24.12.2010 г. N 12-7271,

от третьих лиц:

Коллективного сельскохозяйственного предприятия "Волгарь" - Игуменова И.В., доверенность от 15.08.2011 г.,

Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен,

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива 404 "Волгарь"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 августа 2011 года по делу N А55-8016/2011 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению Гаражно-строительного кооператива 404 "Волгарь" (ОГРН 1026300900174), г. Самара,

к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Волгарь", г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив 404 "Волгарь" (далее - заявитель, ГСК 404 "Волгарь") обратился в Арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (далее - первый ответчик, ФГУ "ЗКП" по Самарской области), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - второй ответчик, Управление Росреестра по Самарской области), с учетом уточнений требований, принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ,

о признании незаконными действий Управления Росреестра по Самарской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2330, расположенного: г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", и по государственной регистрации права собственности КСП "Волгарь" на данный земельный участок, об обязании второго ответчика погасить регистрационную запись о праве собственности КСП "Волгарь" на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:2330, расположенный: г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь";

о признании незаконными действий ФГУ "ЗКП" по Самарской области по осуществлению государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2330, расположенного: г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", и об обязании первого ответчика снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:2330, расположенный: г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь".

Решением суда первой инстанции от 05 августа 2011 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГСК 404 "Волгарь" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу первый ответчик, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 48 АПК РФ произведена замена Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области на Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Самарской области (далее - ФБУ "КП" по Самарской области)

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчиков и третьего лица - КСП "Волгарь" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 19 октября 2011 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 12 часов 15 минут 26 октября 2011 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, постановлением администрации города Самары от 30.08.1993 г. N 1281 ГСК N 404 предоставлено в постоянное пользование земельный участок площадью 1,6 га, фактически занимаемый капитальными гаражами в совхозе "Волгарь" в Куйбышевском районе согласно прилагаемой схеме.

Пунктом 2 указанного постановления Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Самары совместно с Управлением главного архитектора города поручено произвести отвод земельного участка в натуре с выдачей соответствующего акта; пунктом 3 постановления поручено Комитету по земельным ресурсам и землеустройству выдать Государственный акт на право постоянного пользования землей. В соответствии с п. 4.1 постановления председатель ГСК-404 обязан был получить Государственный акт на право постоянного землепользования (т. 1 л.д. 25).

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что Государственный акт на право постоянного землепользования я заявителю не выдавался.

При проведении работ по формированию земельного участка 22.04.2010 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке, площадью 16000 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Казачья, 22, ГСК 404, с присвоением кадастрового номера 63:01:0401003:1282, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 22.04.2010 г. N 63-00-102/10-171791.

30.12.2010 г. заявитель обратился в ФГУ "ЗКП" по Самарской области с заявлением N 63-01-118/10-15775 о проведении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0401003:1282 в части внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка.

03.02.2011 г. органом кадастрового учета было принято решение N 63-00-119/11-15903 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0401003:1282 на основании п. 2 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) (т. 2 л.д. 167-169).

Основанием для принятия данного решения послужил факт пересечения границ указанного земельного участка с границами смежного земельного участка, ранее поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0000000:2330.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:2330 принадлежит на праве собственности КСП "Волгарь" на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.10.2010 г. N 2636 (т. 2 л.д. 122-123) и договора купли-продажи от 01.11.2010 г. N 504-2010/к с Министерством имущественных отношений Самарской области (т. 2 л.д. 118-121), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.11.2010 г. серии 63-АЕ N 357012 (т.1 л.д. 198).

Впоследствии в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении данного земельного участка 13.10.2010 г. ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области были внесены изменения (т. 1 л.д. 197).

Не согласившись с действиями Управления Росреестра по Самарской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2330, по государственной регистрации права собственности КСП "Волгарь" на данный земельный участок, с действиями ФГУ "ЗКП" по Самарской области по осуществлению государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2330, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что право собственности КСП "Волгарь" на земельный участок с кадастровым номером 3:01:0000000:2330 зарегистрировано Управлением Росреестра по Самарской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.11.2010 г. сделана запись регистрации N 63-63-01/428/2010-007 (т. 1 л.д. 198).

Государственная регистрация права собственности КСП "Волгарь" на земельный участок с кадастровым номером 63:01:00000000:2330 была осуществлена на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.10.2010 г. N 2636 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь". и договора купли-продажи от 01.11.2010 г. N 504-2010/к.

В рамках настоящего судебного разбирательства заявителем указанные правоустанавливающие документы не оспариваются. Также как и само право собственности КСП "Волгарь" на спорный земельный участок не оспорено и не признано недействительным.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, исходя из системного толкования положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 2 Закона о регистрации в судебном порядке может быть оспорено само зарегистрированное право, а не действия по его государственной регистрации.

В соответствии с п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с п. 56 указанного постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Доказательства оспаривания зарегистрированного права заявителем не представлены.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал на то, что заявителем в данной части выбран не ненадлежащий способ защиты своих прав.

По мнению заявителя, в нарушение требований ст. 38, ч. 1 ст. 39 Закона о кадастре земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:2330 поставлен на кадастровый учет в отсутствие согласования с заявителем.

Материалами дела подтверждается, что по заявлению от 05.08.2010 г. N 63-01-110/10-9286 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка расположенного: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", с присвоением кадастрового номера 63:01:0000000:2330. Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:2330 является учтенным земельным участком, правообладатель - КСП "Волгарь" на основании свидетельства о государственной регистрации права, регистрационная запись 63-63-01/428/2010-007 от 12.11.2010 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, доставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

От имени указанных в ч. 3 ст. 39 Закона о кадастре лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 12 ст. 39 Закона о кадастре при проведении согласования местоположения границ заинтересованные лица или их представители предъявляют кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные участки (за исключением случая, если сведения о зарегистрированном праве заинтересованного лица на соответствующий земельный участок содержатся в государственном кадастре недвижимости).

Согласно ст. 40 Закона о кадастре результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 1,6 га был предоставлен ГСК N 404 постановлением главы города Самары от 30.08.1993 г. N 1281.

Однако заявителем ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено доказательств наличия Государственного акта о праве пользования землей акта об отводе земельного участка, либо иного документа, подтверждающего границы предоставленного земельного участка.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Доказательств наличия указанных документов у ГСК N 404 "Волгарь" заявитель не представил.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок заявителя внесен в государственный кадастр недвижимости на основании заявления от 13.04.2010 г., постановления главы города Самары от 30.08.1993 г. N 1281 как ранее учтенный (т. 1 л.д л.д. 30-35). При этом материалы кадастрового дела не содержат документов, подтверждающих графическую часть земельного участка, его границы.

В свою очередь, праву собственности КСП "Волгарь" на земельный участок предшествовало предоставление в постоянное пользование земельного участка площадью 2559,2 га, что подтверждается представленный Государственным актом, планом земель, предоставленных в постоянное пользование совхозу "Волгарь", с выноской геоданных (том 2 л.д.115-116). Впоследствии границы земельного участка КСП "Волгарь" были утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 03.08.2010 г. N РД-646 (т. 3 л.д. 4).

С учетом вышеизложенного суд правомерно признал несостоятельным довод заявителя о том, что земельный участок ГСК N 404 является смежным.

Таким образом, проведение государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2330 осуществлено на основании представленных документов и в соответствии с требованиями Закона о кадастре.

12.10.2010 г. КСП "Волгарь" обратилось с заявлением N 63-01-118/10-12035 об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2330 в части уточнения сведений о частях земельного участка, представив следующие документы: доверенность от 12.10.2010 г. N 5422, приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.10.2010 г. N 2636 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, КСП "Волгарь", межевой план от 12.10.2010 г., письменное заявление об изменении вида разрешённого использования согласно приказу Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.10.2010 г. N 2636.

По заявлению от 12.10.2010 г. N 63-01-118/10-12035 осуществлен государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2330.

Статья 39 Закона о кадастре предусматривает обязательное согласование местоположение границ земельных участков в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая, что по заявлению от 12.10.2010 г. N 63-01-118/10-12035 осуществлен государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2330 в части образования частей и вида разрешенного использования, в результате которого площадь и конфигурация земельного участка не изменилась, согласование местоположения границ земельного участка, при осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка в части уточнения сведений о частях земельного участка, законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушений действующего законодательства со стороны органов кадастрового учета.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона о кадастре проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию в соответствии с установленными ст. 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при преобразовании объектов недвижимости.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:2330 является учтенным и кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись, основания для снятия данного земельного участка отсутствуют.

Доводы, приведенные ГСК 404 "Волгарь" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 августа 2011 года по делу N А55-8016/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

С.Т. Холодная Е.М. Рогалева