Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2011 г. N 16АП-1610/11

г. Ессентуки

26 октября 2011 г.

Дело N А61-2857/2010

26 октября 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

26 октября 2011 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционные жалобы Правительства РСО-Алания и Управления Росреестра по РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.04.2011 по делу N А61-2857/2010 по заявлению ООО "Викос" (ОГРН 1021500576932) к Управлению Росреестра по РСО-Алания, с участием 3-го лица - Правительства РСО-Алания, о признании незаконными действий и признании неподлежащими применению сведений государственного земельного кадастра, о кадастровой стоимости земельного участка (судья Акимцева С.А.),

при участии:

от ООО "Викос" - Халлаева Т.Р. по доверенности N 1 от 27.10.2010;

в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети "Интернет",

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью "Викос" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Управления Росреестра по РСО-А (далее - управление), выразившиеся во внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости принадлежащего обществу земельного участка площадью 4119кв.м. с КН 15:09:02 03 23:0011 в размере 54045976 рублей; о признании неподлежащими применению сведений государственного земельного кадастра о кадастровой стоимости земельного участка с даты их внесения. Заявленные требования мотивированы тем, что постановление Правительства РСО-А от 24.10.2008 N 244 является конечным нормативным правовым актом, устанавливающим кадастровую стоимость земельного участка, используемую при расчете, а потому в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ, с постановлением Президиума ВАС РФ от 25.03.2008 N 9504/07, с пунктом 21 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 N 48, должен был быть опубликован. Однако доказательств опубликования постановления Правительства РСО-А от 24.10.2008 N 244 с приложениями, где содержатся результаты кадастровой оценки земель, отсутствуют. По утверждениям представителей общества данным заявлением не оспаривается стоимость принадлежащего обществу земельного участка, а оспариваются действия Управления Росреестра по РСО-А, выразившиеся в использовании сведений о кадастровой стоимости земельного участка общества неправомерно внесенного в государственный реестр без доказательств опубликования нормативного правового акта, утвердившего эти результаты.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.04.2011 заявление общества удовлетворено. Суд признал не соответствующими законодательству действия Управления Росреестра по РСО-Алания по применению Постановления Правительства РСО-Алания от 24.10.2008 N 244 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Северная Осетия-Алания" и от 30.12.2008 N 305 "О внесении изменений в постановление Правительства РСО-Алания от 24.10.2008 N 244 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Северная Осетия-Алания" при определении кадастровой стоимости земельного участка площадью 4119 кв. м, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, Карцинское шоссе, 10, с кадастровым номером 15:09:02 03 23:0011,в сумме 54 045 976 рублей. Суд также признал неподлежащими применению сведения государственного земельного кадастра о кадастровой стоимости земельного участка площадью 4119 кв. м. с кадастровым номером 15:09:02 03 23:0011, принадлежащее ООО "Викос" на праве собственности в размере 54 045 976 рублей, исходя из стоимости 1кв.м. равной 13 121 рублю 14 копейкам с даты их внесения.

Не согласившись с данным решением суда, Правительство РСО-Алания и Управление Росреестра подали апелляционные жалобы, в которых просили отменить данный судебный акт. В своих жалобах заявители указали, что между требованиями общества, указанными в заявлении, и резолютивной части решения имеются расхождения, что свидетельствует о выходе суда за пределы заявленных требований. Вышеуказанное Постановление Правительства РСО-Алания от 24.10.2008 N 244 было опубликовано без приложения в газете РСО-Алания, что подтверждается материалами дела.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, за ООО "Викос" зарегистрирован на праве собственности земельный участок общей площадью 0,4119га (земли поселений) с КН 15:09:02 03 23:0011, расположенный в г. Владикавказе по Карцинскому шоссе, 10, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись и выдано свидетельство о регистрации права собственности от 25.09.2006 (серия 15 АЕ N 739374).

Согласно справке Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по РСО-Алания от 29.11.2006 N 2680 кадастровая стоимость земельного участка ранее составляла 5119917 рублей (за 1кв.м. - 1243 рубля).

Общество в октябре 2010 обратилось в Управление Росреестра по РСО-А с запросом, касающимся кадастровой стоимости его земельного участка., в ответ на который управление письмом от 15.10.2006 за N 2059 сообщило, что кадастровая стоимость земельного участка площадью 0,4119га с КН 15:09:02 03 23:0011, составляет 54045976 рублей (за 1кв.м. - 13121 рубль 14 копеек). В дополнение к ответу Управление Росреестра по РСО-А письмом от 10.11.2010 N 17-37/2459 сообщило о том, что кадастровая стоимость земельного участка рассчитана по результатам проведенной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по РСО-Алания в рамках Республиканской целевой программы "Создание системы государственного кадастра недвижимости (2006-2011 гг), утвержденными постановлениями Правительства РСО -Алания от 24.10.2008 N 244 и от 30.12.2008 N 305 и введены в действие на территории г. Владикавказа с 01.01.2010.

Считая, действия управления по увеличению кадастровой стоимости принадлежащего обществу земельного участка неправомерными, общество обратилось в арбитражный суд.

Как указал суд первой инстанции, изменение кадастровой стоимости земельного участка общества в результате применения результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства РСО-Алания от 24.10.2008 N 244, в ходе рассмотрения судом настоящего дела Управлением Росреестра по РСО-А и Правительством РСО-А не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65, статьей 66 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, для чего проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее-Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 и определяют порядок проведения такой оценки земель всех категорий на территории РФ для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно пунктам 1 и 10 Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложена организация проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Правительство РСО-Алания постановлением от 24.10.2008 N 244 утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в РСО-Алания. В соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от 24.10.2008 N 244 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Северная Осетия-Алания" кадастровая стоимость земельного участка с КН 15:09:02 03 23:0011 в г. Владикавказе по Карцинскому шоссе, 10, общей площадью 0,4119га, составила 54045976 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости 13121 рубль 1 4 копеек за 1 кв.м).

Постановлением от 30.12.2008 N 305 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24 октября 2008 года N 244 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Северная Осетия-Алания" постановление Правительства РСО-Алания от 24.10.2008 N 244 дополнено пунктом 3.1, согласно которому постановление N 244 вступает в силу на территории муниципального образования г.Владикавказ с 01.01.2010.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке.

Из пункта 11 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ следует, что в государственный кадастр вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения такой стоимости.

Таким образом, в полномочия органов кадастрового учета относительно кадастровой стоимости земельного участка входит внесение сведений, утвержденных уполномоченными на то законом органами. При этом под утвержденными показателями должны пониматься те, которые непосредственно указаны в акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что Правительство РСО-Алания, действуя в качестве уполномоченного законом органа, Постановлением от 24.10.2008 N 244 утвердило результаты государственной кадастровой оценки спорного земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.03.2008 N 9504/07, постановление органа государственной власти субъекта РФ об утверждении результатов государственной кадастровой оценки является нормативным правовым актом.

В силу части 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Указом Главы РСО-Алания от 04.04.2006 N 49 определен порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Главы РСО - Алания и Правительства РСО-Алания.

В силу пункта 1 Указа N 49 акты, имеющие нормативный характер, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, отнесенных федеральным законом к государственной тайне или иной информации ограниченного доступа.

В соответствии с пунктом 2 с учетом требований пункта 1 Указа N 49 официальным опубликованием нормативных правовых актов Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания признается публикация их полного текста в газете "Северная Осетия", "Растдзинад" или в официальном издании "Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания".

В соответствии с пунктом 2 Указа N 49 официальным опубликованием нормативных правовых актов Главы РСО - Алания и Правительства РСО - Алания признается публикация их полного текста в газете "Северная Осетия", "Растдзинад" или в официальном издании "Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания".

Материалами дела установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в газете "Северная Осетия" 06.11.2008 N 204 (25255) был опубликован текст постановления N 244 без приложений N 1 и N 2. Таким образом, приложения N 1 и N 2 к Постановлению N 244, являющиеся его составной частью и содержащие величину кадастровой стоимости земель, в том числе и земельных участков заявителя, опубликованы в установленном законом порядке не были.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков Управление Росреестра по РСО - Алания руководствовалось нормативным правовым актом, который не вступил в законную силу, является правильным. Не вступивший в законную силу нормативный акт не может создавать каких-либо правовых последствий.

По данному вопросу имеется сложившаяся судебная практика: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.04.2009 по делу N А32-18737/2008-51/166.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя.

Доводы общества и подателя жалобы, касающиеся размера кадастровой стоимости земельного участка, суд апелляционной инстанции не оценивает и во внимание не принимает, поскольку применение кадастровой стоимости земельного участка, не утвержденной в установленном порядке, является достаточным основанием для удовлетворения заявления общества. В противном же случае, спор по вопросу о несоответствии кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, подлежит рассмотрению по правилам искового производства, с учетом толкования правовых норм, изложенных в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011.

Иные доводы апелляционной жалобы не принимаются апелляционной коллегией как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, так и не основанные на нормах права.

Согласно частям 1, 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.04.2011 по делу N А61-2857/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

И.Н. Егорченко Г.В. Казакова