Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2011 г. N 15АП-8384/11

город Ростов-на-Дону

26 октября 2011 г.

дело N А53-25082/2010 15АП-8384/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Близнюк А.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Донская Водная Компания": представителя по доверенности N 17 от 29.04.2011 Хаишбанян Анжелы Викторовны;

от администрации г. Шахты: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Водоканал": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донская Водная Компания" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2011 по делу N А53-25082/2010, принятое судьёй Барановой Н.В., по заявлению открытого акционерного общества "Донская Водная Компания" к администрации г. Шахты, при участии общества с ограниченной ответственностью "Водоканал", о признании недействительными распоряжения и постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Донская Водная Компания" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации г. Шахты о признании недействительными распоряжения администрации г. Шахты N 3556 от 16.07.2009 "Об утверждении схемы оказания услуг и расчетов за водоотведение в г. Шахты" и постановления администрации г. Шахты Ростовской области от 01.07.2010 N 2368 "О внесении изменений в приложение N 1 к распоряжению администрации г. Шахты от 16.07.2009 N 3556 "Об утверждении схемы оказания услуг и расчетов за водоотведение в г. Шахты".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления"; ООО "Водоканал" не является поставщиком и "тарифодержателем" услуг по очистке стоков; схема разделения услуг канализации на транспортирование и очистку сточных вод принята администрацией г. Шахты в рамках компетенции, установленной федеральным законом. Кроме того, суд указал, что суды вышестоящих инстанций при рассмотрении дел N N А53-4731/2009, А53-26478/2009 и А53-1773/2010 пришли к выводу, что ООО "Водоканал" либо иное предприятие по транспортированию стоков в поселке Майском не является абонентом ОАО "Водный холдинг "Дон ВК Юг", а впоследствии субарендатора холдинга - ОАО "Донская Водная Компания". Также суд мотивировал отказ в удовлетворении заявленных требований пропуском заявителем трехмесячного срока на оспаривание ненормативных правовых актов, а также отсутствием доказательств уважительности причин пропуска данного срока.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Донская Водная Компания" обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что оспариваемые акты являются нормативными, поскольку затрагивают права и обязанности не только ОАО "Донская Водная Компания", но и всех жителей г. Шахты, поскольку устанавливают порядок оплаты коммунальных услуг по транспортировке и очистке сточных вод. Также заявитель указывает, что прием сточных вод от потребителей осуществляется в канализационные сети ООО "Водоканал", которые, в свою очередь, присоединены к сетям ОАО "Донская Водная Компания". Никаких иных присоединений к канализационным сетям ОАО "Донская Водная Компания" не имеет. Заявитель ссылается на признанное законным решением Арбитражного суда Ростовской области и постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А53-14809/2010 решение УФАС по РО от 27.04.2010, которым установлено, что ООО "Водоканал" является абонентом ОАО "Донская Водная Компания", на основании которого в отношении ООО "Водоканал" вынесено предписание об обязании заключить с ОАО "Донская Водная Компания" договор на оказание услуг по приему сточных вод в точке присоединения канализационной сети ООО "Водоканал" к очистным сооружениям ОАО "Донская Водная Компания". Также заявитель полагает, что судом первой инстанции не принято во внимание и не исследовано то обстоятельство, что об оспариваемых актах он узнал из письма директора ООО "Единый расчетно-кассовый центр от 12.07.2010, при этом считает данный вопрос несущественным, поскольку квалифицирует оспариваемые акты как нормативно-правовые. По мнению заявителя, оспариваемые акты фактически склоняют ОАО "Донская Водная Компания" заключить с лицами, не являющимися его абонентами и потребителями, договоры на очистку сточных вод, что противоречит действующим гражданско-правовым нормам. Также заявитель жалобы указывает, что ООО "Водоканал" является лицом, доминирующим как на рынке услуг по водоотведению, приему и транспортировке сточных вод, так и на рынке приобретения услуг по очистке сточных вод у ОАО "Донская Водная Компания", поскольку является единственным покупателем услуг по очистке сточных вод у ОАО "Донская Водная Компания".

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Шахты просит отказать в удовлетворении требований общества, указав на то, что оспариваемые акты не ограничивают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и основаны на законе; судами всех инстанций при рассмотрении дела N А53-4731/2009 установлено, что в поселке Майском г. Шахты фактически действует схема разделения услуг по водоотведению и транспортировке сточных вод, услуг по очистке сточных вод.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель открытого акционерного общества "Донская Водная Компания" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители заинтересованного и третьего лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Шахты от 16.07.2009 N 3556 утверждена и введена в действие с 01.08.2009 схема оказания услуг водоотведения в г. Шахты. Согласно пункту 2 распоряжения ООО "Водоканал" назначен поставщиком услуг по транспортировке сточных вод; ООО "Очистные сооружения" и ОАО "Водный холдинг "Дон ВК ЮГ" назначены поставщиками услуг по очистке сточных вод. Схемой оказания услуг (приложение N 1 к распоряжению) конкретизировано разделение сфер деятельности между названными предприятиями: услуги по очистке сточных вод для потребителей города Шахты (без пос. Майского) отнесены к ведению ООО "Очистные сооружения"; для потребителей поселка Майского - к ведению ООО "Водный холдинг "Дон ВК Юг", арендующего имущественный комплекс по очистке сточных вод в данном населенном пункте. Получателями платежей за услуги водоотведения по всем группам потребителей согласно распоряжению являются: за транспортировку сточных вод - ООО "Водоканал"; за очистку - ООО "Очистные сооружения" и ООО "Водный холдинг Дон ВК Юг".

Постановлением администрации города Шахты от 07.07.2010 г. N 2368 "О внесении изменений в приложение N 1 к распоряжению Администрации г. Шахты от 16.07.2009 г. N 3556 "Об утверждении схемы оказания услуг и расчетов за водоотведение в г. Шахты" внесены изменения в пункт 1.2. приложения N 1 к распоряжению администрации, в соответствии с которыми поставщиком услуг очистки сточных вод для потребителей г. Шахты (пос. Майский) является ОАО "Донская Водная Компания" - арендатор имущественного комплекса по очистке сточных вод в соответствии с тарифом на очистку сточных вод, утвержденным Региональной службой по тарифам Ростовской области.

Постановлением РСТ от 30.11.2010 г. N 8/10 "Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2011 год" согласованы производственные программы организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2011 согласно приложению 1 к постановлению, установлены тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод согласно приложению 2 к постановлению.

Как следуют из приложения 2 к постановлению "Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года" тарифы дифференцированы по тарифным группам: тариф на холодную воду, в том числе холодная вода и транспортирование холодной воды; тариф на водоотведение; тариф на очистку сточных вод; тариф на транспортирование сточных вод.

Указанным постановлением РСТ для ОАО "Донская Водная Компания" (Шахтинский филиал) установлен тариф на очистку сточных вод в размере 29,13 руб. без НДС за 1 куб. м, для ООО "Водоканал" г. Шахты установлен тариф на транспортирование стоков в размере 12,55 руб. без НДС за 1 куб. м.

Не согласившись с принятыми администрацией г. Шахты правовыми актами, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Судами первой, апелляционной, кассационной инстанций, а также судом надзорной инстанции при рассмотрении дела N А53-4731/2009 установлено, что услуги по водоотведению и очистке сточных вод в г. Шахты разделены органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления". Тарифы на данные отдельные услуги утверждены органом по тарифам, денежные средства за услуги по очистке сточных вод по договору поручения принимаются единым расчетным центром и перечисляются поставщику услуги по очистке сточных вод. При этом суды пришли к выводу, что ООО "Водоканал" либо иное предприятие по транспортированию стоков в поселке Майском не является абонентом ОАО "Водный холдинг "Дон ВК Юг", а впоследствии субарендатора холдинга - ОАО "Донская Водная Компания".

Аналогичные позиции высказаны судами при рассмотрении арбитражного дела N А53-26478/2009 и Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 03.12.2010 по делу N А53-1773/2010.

Указанная правовая позиция воспринята и Арбитражным судом Ростовской области в решении от 30.05.2011 по делу N А53-1773/2010, принятом по результатам нового рассмотрения после отмены вышеуказанным постановлением ФАС СКО от 03.12.2010.

Ссылка заявителя жалобы на признанное законным решением Арбитражного суда Ростовской области и постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А53-14809/2010 решение УФАС по РО от 27.04.2010, которым установлено, что ООО "Водоканал" является абонентом ОАО "Донская Водная Компания", на основании которого в отношении ООО "Водоканал" вынесено предписание об обязании заключить с ОАО "Донская Водная Компания" договор на оказание услуг по приему сточных вод в точке присоединения канализационной сети ООО "Водоканал" к очистным сооружениям ОАО "Донская Водная Компания", не может быть принята судом апелляционной инстанции. Указанные судебные акты Арбитражного суда Ростовской области и Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А53-14809/2010 отменены постановлением ФАС СКО от 30.03.2011, судом кассационной инстанции принят новый судебный акт, которым решение УФАС по Ростовской области от 30.04.2010 N 4187/02 и предписание от 30.04.2010 N 187 признаны недействительными. Суд кассационной инстанции установил, что ООО "Водоканал" не является абонентом ОАО "Донская Водная Компания", в связи с чем оно не обязано заключать с компанией договор оказания услуг по приему и очистке сточных вод. При этом кассационная инстанция пришла к выводу, что тариф для общества на транспортирование сточных вод не включает затраты по очистке сточных вод, поэтому, вывод суда первой и апелляционной инстанций по делу N А53-14809/2010 о том, что затраты на очистку стоков предусмотрены в тарифе общества на водоотведение и должны оплачиваться как один из этапов водоотведения, является необоснованным и противоречит нормативным актам в сфере тарифного регулирования.

Определением от 08.07.2011 N ВАС-5582/11 в передаче дела N А53-14809/2010 Арбитражного суда Ростовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2011 отказано.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые и фактические основания для признания незаконной утвержденной оспариваемыми в настоящем деле актами схемы, согласно которой в г. Шахты разделены услуги по водоотведению и очистке сточных вод. В этой связи отсутствуют и основания для вывода о неправомерности оспариваемых актов, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем в силу статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" администрация г. Шахты полномочна разрешать вопросы местного значения, в том числе связанные с организацией в границах поселения водоотведения.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно и обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

При этом судом не принимается довод заявителя о нормативном характере оспариваемых правовых актов в отсутствие однозначно свидетельствующих об этом доказательств. Кроме того, судом принимается во внимание, что по данному делу суды вышестоящих инстанций (ФАС СКО в определении от 11.03.2011 и ВАС РФ в определении от 30.06.2011), возвращая кассационную жалобу и заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора, исходили из того, что решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2011 по настоящему делу не являлось предметом проверки в суде апелляционной инстанции. Тогда как в случае, если предметом оспаривания является нормативный правовой акт, решение суда первой инстанции по такому делу в порядке апелляционного производства не обжалуется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2011 по делу N А53-25082/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донская Водная Компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления его полного текста в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Л.А. Захарова Н.Н. Смотрова