Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2011 г. N 15АП-10018/11

город Ростов-на-Дону

08 ноября 2011 г.

дело N А32-8721/2011 15АП-10018/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2011 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.

судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "МиЛЕС" - представители: Мамра А.А. по доверенности от 28.10.2011 г.; Терентьева О.В. по доверенности от 28.10.2011 г.;

представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МиЛЕС"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2011 г. по делу N А32-8721/2011 принятое в составе судьи Погорелова И.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МиЛЕС" к государственному учреждению Краснодарского края "Центр занятости населения г. Армавира" об оспаривании постановления N 02 от 11.02.2011 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МиЛЕС" (далее - ООО "МиЛЕС") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к государственному учреждению Краснодарского края "Центр занятости населения г. Армавира" (далее - ГУ "Центр занятости населения г. Армавира") о признании незаконным и отмене постановления N 02 от 11.02.2011 г. о привлечении общества к административной ответственности по ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях N 608-КЗ от 23.07.2003 г.

Решением суда от 14.06.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в органы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "МиЛЕС" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 14.06.2011 г.. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что вакантные рабочие места на предприятии отсутствуют, следовательно, общество не обязано предоставлять соответствующую информацию в центр занятости.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной ГУ "Центр занятости населения г. Армавира" проверки, установлено, что ООО "МиЛЕС" в нарушение Постановления Главы администрации Краснодарского края "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края" не предоставило в ГУ "Центр занятости населения г. Армавира" информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.02.2011 г. N 02.

Постановлением ГУ "Центр занятости населения г. Армавира"N 02 от 11.02.2011 г. ООО "МиЛЕС" привлечено к административной ответственности по ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях N 608-КЗ от 23.07.2003 г. с назначением наказания в виде штрафа в сумме 3 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общества обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости, в том числе, информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В силу пункта 1.3 постановления главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 г. N 258 "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края" в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края работодатели представляют информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Положения информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) все работодатели представляют в органы государственной службы занятости населения по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, до 28 числа текущего месяца. Представление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 данного Положения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) представляется работодателями по форме "Сведения о потребности в работниках", являющейся приложением к названному Положению.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что в случае непредставления в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели несут установленную законодательством ответственность.

Данная информация необходима для осуществления деятельности государственной службы занятости направленной на оценку состояния и прогноз развития занятости населения; информирование о положении на рынке труда; разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Согласно статье 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" непредставление или несвоевременное представление в орган службы занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 г. N 258 "Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края", необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в орган службы занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трех до пяти тысяч рублей.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 01.02.2011 г., письменными объяснениями директора ООО "МиЛЕС" от 10.02.2011 г. (л.д. 32) подтверждается факт непредставления обществом предусмотренных вышеназванными правовыми нормами сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в установленный Положением о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края срок.

Вина юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в непринятии обществом всех необходимых и достаточных мер для соблюдения предусмотренной законом обязанности.

В силу изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "МиЛЕС" состава правонарушения, предусмотренного статьей 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".

Ссылка заявителя на отсутствие обязанности работодателя по представлению отчетности в случае отсутствия вакантных рабочих мест не принимается судом апелляционной инстанции как основанная на неверном толковании действующих правовых норм. Информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) представляется работодателями по форме "Сведения о потребности в работниках", которая предусматривает не только собственно информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), но и, в частности, информацию о численности принятых с начала года работников; численности уволенных с начала года работников; среднесписочной численности работников; списочной численности работников; количестве работающих инвалидов, льготах.

Из совокупности приведенных норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.

Таким образом, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда.

В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность проконтролировать, имелись ли у работодателя вакансии в отчетном периоде.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2011 г. по делу N А32-8721/2011 оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова