Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2011 г. N 11АП-9982/11

г. Самара

11 ноября 2011 г.

Дело N А55-7998/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 07 ноября 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 11 ноября 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Поповой Е.Г., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Грахова С.В., представитель по доверенность от 27.04.2011 г., Третьяков В.Г., доверенность от 27.04.2011 г.,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 августа 2011 года по делу NА55-7998/2011 (судья Стенина А.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юнис-Групп Интерпрайз" (ОГРН 1046300002594, ИНН 6311069221), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Юнис-Групп Интерпрайз" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области (далее ответчик), выразившихся в возврате документов, приложенных к заявлению ООО "Юнис-Групп Интерпрайз" N 12-1\1525\10-с о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 205, площадью 80 кв.м., занимаемого временным павильоном "Пластиковые окна", кадастровый номер 63:01:0217003:64 и о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности принять решение о предоставлении в собственность за выкуп ООО "Юнис-Групп Интерпрайз" земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 205, площадью 80 кв.м., занимаемого временным павильоном "Пластиковые окна", кадастровый номер 63:01:0217003:64 по рыночной цене, определенной в соответствии с Федеральным Законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" путем направления в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения по делу в адрес ООО "Юнис-Групп Интерпрайз" договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 августа 2011 года по делу N А55-7998/2011 заявленное требование удовлетворено полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что судом неправильно применены нормы материального права.

Заявитель указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.06.2010 г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого по договору аренды земельного участка.

04.03.2011 г. ответчик письмом исх. N 12-1/1525/10-с возвратил документы, приложенные к заявлению о предоставлении земельного участка заявителю, со ссылкой на ст. 36 ЗК РФ, п. 8 ст. 22 ЗК РФ по мотивам отсутствия оснований для предоставления в собственность указанного земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 22, 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Заявитель, посчитав отказ заинтересованного лица не законными, принятыми в нарушении Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", ст. 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в суд с данным заявлением.

При оценке материалов дела и доводов лица, участвующего в деле, суд основывается на положениях ч.1 ст. 65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (п.5 ст. 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок кадастровый номер 63:01:0217003:64, предоставлен ООО "Юнис-Групп Интерпрайз" на основании распоряжения Администрации Кировского района городского округа Самара от 14.04.2006 г. N 450 "Об утверждении проекта границ, земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка для размещения временного павильона "Пластиковые окна", расположенного по ул. Стара Загора, 205 обществу с ограниченной ответственностью "Юнис-Групп Интерпрайз", сроком на три года.

16.11.2007 г. Министерство имущественных отношений Самарской области заключило с ООО "Юнис-Групп Интерпрайз" договор аренды земельного участка, кадастровый номер 63:01:0217003:0060, сроком до 13.112008 г., зарегистрированный в Управлении ФРС по Самарской области.

09.06.2009 г. Общество заключило с Министерством имущественных отношений договор аренды земельного участка N 1099а-2008/2013, сроком действия до 13.11. 2013 г., зарегистрированный в Управлении ФРС по Самарской области.

Письмом от 01.03.2008 г. N Д-05-01 -01\737-1-1 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара согласовал Обществу установку временного магазина на испрашиваемом земельном участке, указав при этом, что дополнительного разрешения на установку временных объектов потребительского рынка не требуется.

Заявителем были предоставлены в Министерство имущественных отношений Самарской области нотариально заверенные копии учредительных документов ООО "Юнис-Групп Интерпрайз", а именно: свидетельства о государственной регистрации ООО "Юнис-Групп Интерпрайз" (серия 63 N 001854223); свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (серия 63 N 001571142); свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; протокола N1 ОOO "Юнис-Групп Интерпрайз" от 02.04.2010 г.; Устава ООО "Юнис-Групп Интерпрайз", утвержденного решением единственного участника N 2-09 от 20.08.2009 г. с изменениями; оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.05.2010 г. N 3623; оригинал доверенностей представителя юридического лица; оригинал решения Единственного участника ООО "Юнис-Групп Интерпрайз" N 2-10 от 01.03.2010 г. о выкупе земельного участка; план границ земельного участка, согласованный с начальником отдела по г. Самара Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области с каталогом координат точек (углов поворотов), дирекционных направлений и длин линий границ земельного участка; схему генерального плана территории, согласованного с Управлением главного архитектора Департамента строительства и архитектуры города Самары; по 3 экз. оригиналов кадастровых паспортов земельных участков; распоряжение администрации Кировского района городского округа Самара "Об утверждении проекта границ земельных участков и предоставления в аренду земельных участков для размещения временных павильонов ООО "Юнис Групп Интерпрайз" от 14.04.2006 г. N 450 заверенную Администрацией Кировского района городского округа Самары копию акта обследования объектов потребительского рынка товаров и услуг от 06.10.2008 г. N 542; заключение ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" N 27/14199 от сентября 2008 г. о том, что объект на испрашиваемом земельном участке по своим техническим характеристикам не является объектом капитального строения; договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством N 1099а-2008\2013 от 09.06. 2009 г., зарегистрированный в Управлении ФРС по Самарской области, сроком действия с 15.11.2008 г. по 13.11.2013 г.; оригинал выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.06.2010 г. N 01\064\2010-246, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения временного павильона "Пластиковые окна", в отношении земельного участка зарегистрирована аренда в пользу ООО "Юнис-Групп Интерпрайз" сроком с 15.11.2008 г. по 03.11.2013 г., правопритязания в отношении земельного участка отсутствуют; оригинал уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.06.2010 г. N 01\064\2010-254, в соответствии с которым права на объект недвижимости по адресу нахождения земельного участка не зарегистрированы; оригинал справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.06.2010 г. N 10330, в соответствии с которой отсутствует информация о предоставлении кому-либо земельного участка по адресу: г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 205, площадью 80 кв.м.; оригинал с заверенной копией акта сверки взаиморасчетов за земельный участок по договору N 1099а-2008\2013 от 09.06.2009 г. от 18 мая 2009 г., из которого следует, что арендатор (ООО "Юнис-Групп Интерпрайз") не имеет задолженности по арендной плате за земельный участок, по арендной плате имеется переплата в размере 331 руб.30 коп.; оригинал письма N 16 от 07.06.2010 г. в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области с подтверждением от ООО "Юнис-Групп Интерпрайз" о том, что арендная плата за земельный участок внесена в полном объеме и с просьбой продать земельный участок на основании приоритетного права по рыночной стоимости; заверенную копию справки N 1854 о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам по состоянию на 19.05.2010 г. в отношении ООО "Юнис-Групп Интерпрайз", в соответствии с которой подтверждается отсутствие у заявителя задолженности по уплате налогов и других обязательных платежей.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст. 5.1. Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области осуществляет распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков; предоставляет земельные участки гражданам и юридическим лицам, в том числе занятые самовольными постройками, а также при переоформлении прав на земельные участки; распоряжается в случаях, предусмотренных действующим законодательством, земельными участками, предоставленными гражданам и юридическим лицам до 1 июля 2006 года.

Согласно Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно п. 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

К заявлению, указанному в п. 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений (п. 2.2 Порядка).

В соответствии с п. 2.3 Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Как следует из материалов дела, на запрос Министерства о предоставлении сведений Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письмом от 19.08.2010 г. N Д05-01-01\12539-0-1 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара сообщил в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области, что размещение временного павильона "Пластиковые окна" на испрашиваемом земельном участке соответствует действующим Правилам землепользования и застройки городского округа Самара (л.д. 15).

Письмом от 02.12.2010 г. N Д05-01-01X12540-1-1 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара сообщил Министерству имущественных отношений Самарской области, что по топографическим материалам департамента и представленным документам испрашиваемый земельный участок не находится в границах красных линий, не является территорией общего пользования, не имеет обременении со стороны инженерных коммуникаций (л.д. 14).

Данные действия министерства и ответы от Департамента строительства и архитектуры свидетельствуют о том, что заявление о предоставлении в собственность земельного участка и приложенный к нему пакет документов полностью соответствует требованиям, установленным п.2.1. и п. 2.2. Порядка.

В соответствии с абзацем 6 п. 3.1 Порядка положения пунктов 2.7, 2.9 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в случае, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006 г.

Как следует из материалов дела, заявителем было представлено распоряжение администрации Кировского района городского округа Самара "Об утверждении проекта границ земельных участков и предоставления в аренду земельного участка для размещения временного павильона ООО "Юнис Групп Интерпрайз" от 14.04.2006 г. N 450 заверенную Администрацией Кировского района городского округа Самары копию акта обследования объектов потребительского рынка товаров и услуг от 06 октября 2008 г.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Доказательств изъятия данного земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию земельного участка, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд заинтересованным лицом не представлено, как и не предусмотрено доказательств обращения заявителя к заинтересованному лицу в порядке ст. 36 ЗК РФ, указанного Министерством имущественных отношений Самарской области в возврате документов.

В силу положений ст. 198 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействий) незаконными возникает у граждан, организаций и иных лиц при единовременном наличии двух условий: 1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; 2) указанный акт, решение, действие (бездействие) нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившиеся в возврате документов письмом исх. N 12-1/1525/10-с, содержащим отказ в предоставлении в собственность за выкуп ООО "Юнис-Групп Интерпрайз" земельного участка не соответствует вышеизложенным нормативным правовым актам, нарушают право заявителя на приватизацию земельного участка, занятого временным объектом.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 августа 2011 года по делу N А55-7998/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.Г. Попова Т.С. Засыпкина