Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2011 г. N 06АП-4704/11

г. Хабаровск

14 ноября 2011 г.

N 06АП-4704/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Карасева В.Ф., Иноземцева И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усановой Т.В.

при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Ислямова Е.И., представитель по доверенности от 25.02.2011 N 1-11/1318;

от Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Водоканал": Кирьянова Э.А., представитель по доверенности от 01.01.2011 N 02/37-4;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Хабаровского края

на решение от 15.09.2011

по делу N А73-7502/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Пичининой И.Е.

по иску Министерства имущественных отношений Хабаровского края

к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска "Водоканал"

о взыскании 911 492 руб. 72 коп.

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее - Министерство, истец, ОГРН 1022700919152, адрес места нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска "Водоканал" (далее - МУП "Водоканал", предприятие, ответчик, ОГРН 1032700305000, адрес места нахождения: 680000, г. Хабаровск, пер. Топографический, 12) о взыскании основного долга по договору аренды земельного участка от 08.08.2008 N 10208 в размере 838 525 руб. 36 коп. за период с 10.06.2009 по 01.07.2011, пеней в размере 72 967, 36 руб. за период с 10.09.2008 по 01.07.2011.

В ходе рассмотрения дела истцом в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнены исковые требования, истец заявил о взыскании 635 898, 40 руб., из которых основной долг в размере 557 665, 67 руб. за период с 01.06.2009 по 31.07.2011 и пени в размере 78 232, 73 руб. за период с 10.09.2008 по 25.07.2011.

Решением от 15.09.2011 иск удовлетворен частично, с ответчика взысканы 35 655, 41 руб. основного долга, 40 752,41 руб. пени.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что повышающий коэффициент должен включаться в расчет арендной платы, поскольку нормативные сроки строительства, указанные в распорядительном акте уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в аренду, нарушены ответчиком.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение от 15.09.2011, вынести новый судебный акт. Представитель ответчика полагала доводы жалобы необоснованными, а обжалуемый судебный акт соответствующим нормам закона и обстоятельствам дела, по основаниям, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил оснований для изменения или отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 1 Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", пунктом 1.2 постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" уполномоченным органом по учету и контролю за заключенными договорами аренды земельных участков и выполнению арендаторами условий предоставления земельных участков определено Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

На основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 28.07.2008 N 432-рн "О предоставлении земельных участков МУП "Водоканал" для строительства площадки насосной станции III подъема и участка трассы водовода "Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске" 08.08.2008 между Министерством (арендодатель) и МУП "Водоканал" (арендатор) заключен договор аренды N 10208, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование сроком на 11 месяцев земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 27:23:010523:52, общей площадью 3181 кв.м., местоположением в 1 000 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 215 (участок N 8), для строительства площадки насосной станции III подъема и участка трассы водовода "Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске" в Краснофлотском районе г. Хабаровска.

Пунктом 2.1 договора сторонами согласован срок аренды до 28.06.2009.

Размер и условия внесения арендной платы определены сторонами в разделе 3 договора.

Арендная плата вносится арендатором ежемесячно в срок до 10 числа текущего месяца за текущий месяц (пункт 3.2 договора).

Ответственность сторон по договору предусмотрена в разделе 5 договора, по условиям которого за нарушение сроков внесения арендной платы, арендатор уплачивает Арендодателю пеню в размере 0,03 % за каждый календарный день просрочки (пункт 5.2 договора).

Пунктом 8.6 договора сторонами согласовано, что при ведении строительства в сроки, превышающие нормативные на период до 6 месяцев - применяется коэффициент 1,5; на период от 6 до 12 месяцев - применяется коэффициент 2; на период свыше 12 месяцев применяется коэффициент 3.

Указывая на ненадлежащее исполнение арендатором обязательств по внесению арендных платежей, Министерство обратилось с настоящим иском.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом в установленном размере, предусмотрена статьей 614 ГК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

На основании пункта 3.1 договора размер арендной платы определяется на основании постановления Правительства Хабаровского края от 25.06.2007 N 120-пр.

В соответствии с пунктом 1 "Порядка определения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 25.06.2007 N 120-пр (далее - Правила), методика расчета годовой арендной платы за сдаваемые в аренду земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые для целей, связанных со строительством капитальных объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", определяется по формуле: A=Бр х Квс х S,

где Бр - базовый размер для исчисления годовой арендной платы за единицу арендуемой площади земельного участка, принимаемый равным соответствующему базовому размеру, установленному нормативным правовым актом муниципального образования городского округа "Город Хабаровск",

Квс - коэффициент, учитывающий вид и сроки использования земельного участка

S - площадь земельного участка, сдаваемого в аренду, исчисляемая в квадратных метрах.

При этом в подпунктах 8-9 пункта 2 Правил в первоначальной редакции, действовавшей на момент заключения договора, указано о том, что: при ведении строительства в сроки, превышающие нормативные на период до 6 месяцев, применяется коэффициент (Квс) 1,5; при ведении строительства в сроки, превышающие нормативные на период от 6 до 12 месяцев - применяется коэффициент 2; при ведении строительства в сроки, превышающие нормативные на период свыше 12 месяцев применяется коэффициент 3.

Аналогичные коэффициенты указаны в пункте 8.6 договора.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался нормами ЗК РФ, статьей 431 ГК РФ, Правилами, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что применение истцом в расчете коэффициента (Квс) за превышение арендатором сроков строительства в соответствии с Правилами в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 30.12.2008 N 313-пр необоснованно, поскольку названное постановление не предусматривает его применение к договорам аренды земельных участков, заключенных ранее введения в действие данного нормативного правового акта, а в силу указанных выше нормативных актов под нормативными сроками строительства понимается срок действия разрешения на строительство объекта, которое выдано ответчику на срок до 31.12.2012.

Шестой арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции обоснованными, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480 "Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" утвержден перечень мероприятий (Приложение N 4), в который вошло строительство Водозаборных сооружений Тунгусского месторождения в г. Хабаровске сроком реализации до 2013 года включительно.

Пунктом 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что, документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающим право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство, выдаваемое застройщику на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006 N 120 определено, что в строке "Срок действия настоящего разрешения - до" указывается нормативный срок продолжительности строительства, определенный в разделе "Проект организации строительства" проектной документации.

Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу выдано предприятию разрешение на строительство объекта капитального строительства "Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения г. Хабаровска" от 02.06.2009 N ХАБ-1 исх. N 5-28/403 сроком до 31.12.2012.

Договором N 10208 сторонами установлен срок аренды земельного участка. Порядок и сроки строительства не входят в предмет регулирования настоящего договора.

На основании установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности начисления истцом арендной платы с учетом повышающих коэффициентов за превышение сроков строительства, поскольку под нормативным сроком строительства, в том числе, в пункте 8.6 договора, понимается срок, определенный в разрешении на строительство.

Следовательно, оснований для применения предусмотренных пунктом 8.6 договора повышающих коэффициентов арендодателем в заявленный в иске период не имелось.

Не имеет правового значения то обстоятельство, что разрешение на строительство, установившее нормативные сроки, ссылка на которые содержится в пункте 8.6 договора, выдано после заключения договора.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2008 N 313-пр в Порядок расчета арендной платы были внесены изменения, согласно которым "Квс" определен как коэффициент, учитывающий вид и сроки использования земельного участка, установленные распорядительным актом о предоставлении земельного участка (распорядительный акт).

Данное постановление вступило в силу с 01.01.2009, то есть после заключения договора от 08.08.2008, обратной силы не имеет, и не подлежит применению к спорным правоотношениям в силу статьи 422 ГК РФ.

Как следует из доказательств, приобщенных к материалам дела, земельный участок, переданный в аренду по спорному договору, сформирован и предоставлен ответчику с предварительным согласованием места размещения площадки насосной станции III подъема и участка трассы водовода "Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г.Хабаровске" в Краснофлотском районе г.Хабаровска" в целях строительства указанного объекта (кадастровый паспорт земельного участка от 23.04.2008 N 23/08-521, распоряжение Правительства Хабаровского края от 28.07.2008 N 432-рп).

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Поскольку истец не доказал, что при вынесении распорядительного акта о предоставлении в аренду земельного участка установленный срок (11 месяцев) соответствовал нормативному сроку строительства насосной станции III подъема и участка трассы водовода "Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г.Хабаровске" в Краснофлотском районе г.Хабаровска, применение повышенных коэффициентов при расчете не обоснованно.

Как следует из материалов дела, в период действия договора размер арендной платы изменялся (пункт 3.4 договора) в связи с изменением базовых ставок арендной платы, установленных постановлениями мэра г. Хабаровска об утверждении базовых размеров арендной платы от 24.10.2008 N 3263, от 24.11.2010 N 3797, от 20.11.2009 N 4089, с 01.01.2009 - арендная плата составила 13081,86 руб. в месяц, с 01.01.2010 - 14521,27 руб. в месяц, с 01.01.2011 - 15682,33 руб. в месяц).

При этом в соответствии с пунктом 3.5 договора аренды внесение изменений в договор не требуется.

Разрешая спор, суд первой инстанции учел условия договора аренды от 08.08.2008 N 10208, частичную оплату ответчиком задолженности в сумме 339949,16 руб., и установил, что задолженность МУП "Водоканал" составляет 35 655,41 руб.

Указанные выводы суда не опровергнуты истцом в порядке, установленном статьей 65 АПК РФ.

В связи с несвоевременным внесением ответчиком платежей по договору истцом заявлено о взыскании пеней в порядке пункта 5.2 договора.

В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

С учетом установленного порядка начисления арендной платы по договору, несвоевременным исполнением ответчиком обязательства по внесению арендной платы сумма неустойки за период с 10.09.2008 по 25.07.2011 составляет 40 752,41 руб.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о частичном удовлетворении иска является обоснованным.

Нарушения судом норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции не установлены, в связи с чем доводы апелляционной жалобы отклонены.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 сентября 2011 года по делу N А73-7502/2011 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

В.Ф. Карасев И.В. Иноземцев