Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2011 г. N 04АП-4376/11

г. Чита

14 ноября 2011 г.

Дело N А19-13081/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Халова Андрея Владимировича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 августа 2011 года по делу N А19-13081/2011, по заявлению индивидуального предпринимателя Халова Андрея Владимировича ОГРНИП 304384833500075, ИНН 382131287783) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Шелеховском районе Иркутской области (ОГРН 1023802254673, ИНН 3821010406) о признании недействительным постановления, (суд первой инстанции Колосов В.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Халов Андрей Владимирович (далее - ИП Халов А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Шелеховском районе Иркутской области (далее - Управление) о признании недействительным постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) N 5 от 01.06.2011 и восстановлении прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 августа 2011 года в удовлетворении заявленного требования отказано. В обоснование суд указал, что требование об уплате соответствующих сумм задолженности от 17.03.2010 г. N 89 было направлено в адрес заявителя, что подтверждается оттиском почтового штемпеля в списке N 2 почтовых отправлений, представленном ответчиком. Учитывая, что указанное требование в установленный срок исполнено не было у Управления имелись основания для взыскания задолженности в принудительном порядке. Материалами дела установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления операции по счетам предпринимателя Халова А.В. были приостановлены, что подтверждается письмом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Иркутской области N 14-29/010935, поэтому Управлением правомерно не выносились акты, предусмотренные статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Халов А.В. обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой и дополнениями к ней в которых просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы указывает на нарушение Управлением процедуры взыскания недоимки по страховым взносам за счет иного имущества плательщика страховых взносов, с частности: Управление не уведомило надлежащим образом индивидуального предпринимателя Халова А.В. о наличии, размере и основании возникновении недоимки по страховым взносам; не направило до принятия решения о взыскании за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в установленный законодательством срок; Управление не обратило взыскание в случае неуплаты страховых взносов на денежные средства, находящиеся на счетах плательщика страховых взносов в банках, что является нарушением действующего законодательства. Указано, что Управление не вынесло решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счет денежных средств плательщика страховых взносов в банке после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов и не довело до сведения плательщика страховых взносов о принятом решении о взыскании недоимки по страховым взносам за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банке в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. Кроме того, предприниматель указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права. Арбитражный суд Иркутской области принял в качестве доказательств по делу, документы, не отвечающие признакам относимости и допустимости, а именно Список почтовых отправлений N 2 и письмо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Иркутской области N 14-29/010935, явившиеся основой его решения. Арбитражный суд Иркутской области не произвел непосредственною исследования доказательств, легших в основу его решения, чем допустил использование доказательств, не отвечающих процессуальным нормам относимости и допустимости, о чем свидетельствует протокол и аудиозапись судебного заседания. В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии рассчитаны неправильно и завышены, в то время как пени на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии предъявлены к уплате незаконно, поскольку согласно законодательству Российской Федерации, в 2009 году индивидуальный предприниматель Халов А.В. не являлся плательщиком страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Также предприниматель указывает на незаконное начисление пени за период, в течение которого на его имущество был наложен арест. В подтверждение доводов апелляционной жалобы и дополнения к ней представлены письма УФПС Иркутской области - Филиала ФГУП "Почта России" Иркутский почтамт от 30.09.2011 и 06.10.2011. От Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Шелеховском районе Иркутской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ИП Халова А.В. и Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Шелеховском районе Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

ИП Халовым А.В. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 17.03.2010 Управлением в адрес предпринимателя Халова А.В. было выставлено требование N 89 которым заявителю было предложено уплатить задолженность по страховым взносам и пени на обязательное пенсионное страхование в сумме 5 803 руб.96 коп. за 2009 год.

В связи с неуплатой ИП Халовым А.В. указанной задолженности, 01.06.2010 Управлением было вынесено постановление N 5 о взыскании с предпринимателя Халова А.В. страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

ИП Халов А.В., полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) N 5 от 01.06.2011 незаконным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

В статье 5 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) определены плательщики страховых взносов, к которым относятся в том числе индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное (пункт 2 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно статье 16 Закона N 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 16). 2. Страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 настоящей статьи (пункт 2 статьи 16).

Пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки (часть 1 статьи 25 Закона N 212-ФЗ).

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (часть 2 статьи 25 Закона N 212-ФЗ).

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов (часть 3 статьи 25 Закона N 212-ФЗ).

Поскольку заявителем уплата страховых взносов за предыдущие годы не производилась Управлением были начислены пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов

В соответствии с частями 1 и 14 статьи 19, статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В данном случае, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

В постановлении о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя должны быть указаны: 1) фамилия, имя, отчество должностного лица и наименование органа контроля за уплатой страховых взносов, выдавшего указанное постановление; 2) дата принятия и номер решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов; 3) наименование и адрес плательщика страховых взносов - организации либо фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес постоянного места жительства плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя, на чье имущество обращается взыскание; 4) резолютивная часть решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя; 5) дата вступления в силу решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя; 6) дата выдачи постановления.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов и заверяется печатью этого органа.

Положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, взимаемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Форма постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 декабря 2009 года N 957н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов".

Оспариваемое постановление соответствует всем предусмотренным законом требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции у ИП Халова А.В. на момент вынесения оспариваемого постановления имелась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год в размере 4 850 руб. (на страховую часть пенсии). Согласно требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов от 17 марта 2010 года N 89 сумму недоимки предпринимателю необходимо было уплатить в срок до 27 марта 2010 года.

Требование об уплате соответствующих сумм задолженности от 17.03.2010 г. N 89 было направлено в адрес заявителя, что подтверждается оттиском почтового штемпеля в списке N 2 почтовых отправлений, представленном ответчиком.

Статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции. В частности, предусмотрено, что при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (часть 1). Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными (часть 2).

Суд апелляционной инстанции, оценив приложенные к апелляционной жалобе письма УФПС Иркутской области - Филиала ФГУП "Почта России" Иркутский почтамт от 30.09.2011 и 06.10.2011 полагает, что указанные документы не опровергают факта направления ИП Халову А.В. требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 17.03.2010 N 89.

Согласно части 7 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в случае если требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Поскольку до указанной в требовании даты необходимые платежи не были уплачены, 01.07.2010 Управлением было вынесено оспариваемое постановление.

При этом были начислены пени в размере: 890 руб. 41 коп. (за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии), 63 руб. 55 коп. (за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть пенсии.

Учитывая, что указанное требование в установленный срок предпринимателем исполнено не было у Управления имелись основания для взыскания задолженности в принудительном порядке.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном начислении пени, в виду того, что в этот период операции по счетам предпринимателя Халова А.В. были приостановлены, а также о неправомерном обращении взыскания на имущество предпринимателя без обращения взыскания на денежные средства на счетах, а также о том, что решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках не выносилось и не направлялось поручение о перечислении сумм страховых взносов, поэтому оспариваемое постановление является незаконным, аналогичны тем, что заявлялись предпринимателем в суде первой инстанции и в судебном акте им дана надлежащая оценка.

Так, в случае неуплаты или неполной уплату страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя в банках (пункт 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ) либо за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание (пункт 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (пункт 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ)

На момент вынесения оспариваемого постановления операции по счетам предпринимателя Халова А.В. были приостановлены, что подтверждается письмом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Иркутской области N 14-29/010935, таким образом Управление располагало достоверной информацией о приостановлении операций по счетам предпринимателя в банках.

Поскольку у Управления отсутствовала реальная возможность по списанию денежных средств с расчетных счетов предпринимателя в банках Управлением правомерно не выносились акты, предусмотренные статьей 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

При этом суд правомерно указал, что статья 20 названного Федерального закона при вынесении постановления о взыскании недоимки за счет иного имущества плательщика страховых взносов не предусматривает вынесение решений, направление поручений, участие страхователя при вынесении постановления.

Одновременное применение двух процедур взыскания (вынесение решения о взыскании за счет денежных средств, находящихся на счетах в банке и вынесение постановления о взыскании за счет имущества) не может быть признано законным, поскольку это может повлечь повторное изъятие одних и тех же сумм в уплату одних и тех же страховых взносов.

При этом Пенсионный орган в праве принимать решение о взыскании страховых взносов за счет иного имущества должника в случае достоверного подтверждения информации о невозможности обращения взыскания долга за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя только при условии исключения параллельного исполнения взыскания по двум документам: инкассовому поручению и решению о взыскании налогов за счет иного имущества.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные по делу обстоятельства, основания для признания оспариваемого постановления Управления Пенсионного фонда незаконным, отсутствуют.

Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора, определены и установлены судом правильно, исходя из предмета и основания иска. Представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Нарушений требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции при этом не допущено.

По результатам рассмотрения доводов, изложенных в апелляционной жалобе о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Иные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как не влекущие отмену обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 августа 2011 года по делу N А19-13081/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Халова Андрея Владимировича без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.М. Панькова

Судьи

Д.Н. Рылов Е.В. Желтоухов