Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2010 г. N 17АП-946/10

г. Пермь

05 марта 2010 г.

N 17АП-946/2010-ГК Дело N А50-28009/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Гребенкиной Н.А., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русановой Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Чистяков А.Ю. (паспорт, доверенность от 10.11.2009),

от ответчика администрации города Перми - представитель не явился,

от ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми - представитель не явился,

от заинтересованного лица ГАУ "Управление автомобильных дорог" Пермского края - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье"

на решение арбитражного суда Пермского края

от 29 декабря 2009 года,

принятое судьей Кощеевой М.Н.

по делу N А50-28009/2009

по заявлению ООО "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье"

к администрации города Перми, Департаменту земельных отношений администрации города Перми,

заинтересованное лицо: Государственное автономное учреждение "Управление автомобильных дорог" Пермского края

о признании решений об отказе в предоставлении земельных участков незаконными,

установил:

ООО "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье" (заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к администрации города Перми, Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ответчики) о признании незаконными решений Комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, о невозможности предоставления в аренду земельного участка площадью 1250 кв.м по ул. Пожарной (северо-западнее земельного участка по ул. Пожарной,18) и земельного участка площадью 775 кв.м. по ул. Пожарной (северо-западнее земельного участка по ул. Пожарной, 14), изложенные в выписках из протокола от 28.05.2009 N 63, возложении на Департамент земельных отношений администрации города Перми в течение 20 календарных дней принять решение о возможности предоставления указанных земельных участков в аренду для размещения автостоянок.

В порядке ст. 51, ст. 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное автономное учреждение "Управление автомобильных дорог" Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.12.2009 (резолютивная часть от 22.12.2009) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 29.12.2009 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что земельные участки для строительства мостового перехода предоставлены третьему лицу на праве, не предусмотренном законом, в отсутствие государственного кадастрового учета этих земельных участков, представленные ответчиком постановления не могут являться правоустанавливающими документами на эти земельные участки, предмет договора безвозмездного срочного пользования земельными участками от 30.08.2005 N 183-115 не определен, решение комиссии о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков заявителю является незаконным.

Заинтересованное лицо ГАУ "Управление автомобильных дорог" Пермского края против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что осуществляет строительство мостового перехода через реку Мулянку, постановления о предоставлении земельных участков для строительства были приняты до обращения заявителя, и в установленном порядке не отменены, договор безвозмездного срочного пользования земельными участками от 30.08.2005 N 183-115 является действующим.

Ответчиком возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Перми от 20.07.2005 N 1677 утверждены проекты границ земельных участков N 1 площадью 58841,4 кв.м, N 2 площадью 62914, 8 кв.м, N 3 площадью 1558,9 кв.м, N 4 площадью 28639, 1 кв.м - под строительство объекта "Мостовой переход через реку Мулянку в Пермской области" в жилых районах Парковый и Заостровка Дзержинского района (зона возможного катастрофического затопления), земельные участки предоставлены ГОУ "Управление дорожных работ" Пермской области в безвозмездное срочное пользование на 364 дня, на этих земельных участках ГОУ "Управление дорожных работ" Пермской области разрешено строительство объекта - "Мостовой переход через реку Мулянку в Пермской области".

По договору N 183-115 от 30.08.2005 Администрация города Перми передала указанные земельные участки ГОУ "Управление дорожных работ" Пермской области в безвозмездное срочное пользование с 20.07.2005 по 18.07.2006.

Постановлением администрации города Перми от 03.10.2006 N 1769 указанные земельные участки предоставлены в безвозмездное срочное пользование ГОУ "Управление дорожных работ" Пермской области до 01.07.2007.

07.05.2009 заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду для размещения автостоянок земельных участков: площадью 1250 кв.м по ул. Пожарной (северо-западнее земельного участка по ул. Пожарной, 18) и площадью 775 кв.м по ул. Пожарной (северо-западнее земельного участка по ул. Пожарной, 14).

01.06.2009 Департамент земельных отношений администрации города Перми направил заявителю выписки из протокола заседания Комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, от 28.05.2009 N 63.

Согласно указанным выпискам комиссией принято решение о невозможности предоставление заявителю испрашиваемых земельных участков, поскольку они обременены правами третьего лица - ГОУ "Управление дорожных работ" Пермской области (в настоящее время - ГАУ "Управление автомобильных дорог Пермского края").

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего:

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми, утвержден решением Пермской городской Думы N 260 от 23.10.2007.

Пунктом 1.6.1 указанного Порядка установлено, что предоставление земельного участка невозможно, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц, на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что испрашиваемые заявителем земельные участки обременены правами третьих лиц.

Как следует из выкопировки из муниципального реестра земель, испрашиваемые заявителем земельные участки расположены в границах земельных участков N 2 и N 3, предоставленных третьему лицу для строительства мостового перехода.

Ссылка заявителя на ненадлежащее оформление третьим лицом прав на указанные земельные участки не может быть принята во внимание.

Постановление администрации города Перми от 20.07.2005 N 1677 об утверждении проектов границ земельных участков под строительство объекта "Мостовой переход через реку Мулянку в Пермской области", предоставлении этих земельных участков ГОУ "Управление дорожных работ" Пермской области, и разрешении на них строительства объекта в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано.

Оснований для неприменения этого постановления в интересах заявителя у суда первой инстанции не имелось. Нарушение при издании указанного постановления прав заявителя не доказано.

Согласно материалам дела третьим лицом производятся действия по осуществлению кадастрового учета указанных земельных участков, оформление документов по приемке объекта строительства в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 29.12.2009 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Пермского края от 29 декабря 2009 года по делу N А50-28009/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Ю.В. Скромова Н.А. Гребенкина