Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. N 20АП-5099/11

город Тула

15 ноября 2011 г.

Дело N А68-3171/11

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Даниловой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 26.08.2011 по делу N А68-3171/11 (судья Андреева Е.В.), принятое

по иску индивидуального предпринимателя Гайдуковой Галины Ивановны (300010, г. Тула, ул. Бондаренко, д. 27, кв. 142, ОГРНИП 304710514500050)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (300041, г. Тула, ул. Сойфера, д. 20-а, ОГРН 1097154026056),

третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений по Тульской области (300600, г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2, ОГРН 1087154003518),

о признании незаконным отказа от 18.03.2011 N 01/001/2011-074 в государственной регистрации договора аренды от 27.12.2010 N 10П2506 земельного участка, с кадастровым номером 71:30:030816:148, общей площадью 536 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, по ул. Вильямса,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Гайдуковой Галины Ивановны - Карпенко А.И., доверенность от 24.08.2011, паспорт;

от ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области - Щербаковой А.В., ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, доверенность от 01.01.2011 N 01-30/4, паспорт;

от третьего лица: Департамента имущественных и земельных отношений по Тульской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Гайдукова Галина Ивановна (далее - ИП Гайдукова Г.И., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - Управление Росреестра по Тульской области, Управление, ответчик) о признании незаконным отказа от 18.03.2011 N 01/001/2011-074 в государственной регистрации договора аренды от 27.12.2010 N 10П2506 земельного участка, с кадастровым N 71:30:030816:148, общей площадью 536 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, по ул. Вильямса, и обязании ответчика зарегистрировать договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.08.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, Управление Росреестра по Тульской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя третьего лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителя заявителя, а также представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20.01.2011 ИП Гайдукова Г.И. и Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области обратились в Управление Росреестра по Тульской области с заявлениями о государственной регистрации договора аренды земельного участка, с кадастровым N 71:30:030816:148, площадью 536 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, по ул. Вильямса.

В качестве оснований для регистрации названного договора к заявлениям приложены следующие документы: квитанция от 20.01.2011 N 29535, доверенность от 30.06.2010 N 5/10-рег, договор аренды земельного участка от 27.12.2010 N 10П2506, публикация, постановление от 26.10.2005 N 3313, постановление администрации от 01.06.2010 N 438.

Уведомлением от 14.02.2011 N 01/001/2011-074 государственная регистрация договора аренды от 27.12.2010 N 10П2506 приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г.. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ранее даты издания постановления администрации Тульской области о предварительном согласовании места размещения объекта от 01.06.2010 N 438.

Сообщениями об отказе в государственной регистрации от 18.03.2011 N 01/001/2011-074 в государственной регистрации договора аренды от 27.12.2010 N 10П2506 отказано на основании абз. 4,10 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ, согласно которому документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При этом, ссылаясь на п. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Управление указало, что нарушена процедура предоставления земельного участка, поскольку сведения о внесении номера в государственный кадастр недвижимости датированы 27.01.2010, т.е. ранее чем издано постановление администрации Тульской области от 01.06.2010 N 438 "О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Гайдуковой Галине Петровне места размещения магазина продовольственных товаров с кафетерием".

Считая данный отказ незаконным, ИП Гайдукова Г.И. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона N 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.

Так, п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации прав: в частности, документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно ч.6 ст. 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Тулы от 26.10.2009 N 3313 "О выборе земельного участка для строительства магазина продовольственных товаров с кафетерием в районе д. N 42 по ул. Вильямса в Пролетарском районе г. Тулы" во исполнение поручения Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области об обеспечении выбора земельного участка для строительства магазина продовольственных товаров с кафетерием N 23.06.2009 N Г-3448-о в связи с заявлением ИП Гайдуковой Г.И. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории N 20773/06.05.2009, площадью 536 кв.м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. Вильямса. Вид разрешенного использования земельного участка - магазин продовольственных товаров с кафетерием.

27.01.2010 Гайдукова Г.И., осуществив действия по межеванию выбранного земельного участка, обратилась с заявлением о постановке его на кадастровый учет.

Согласно кадастровому паспорту N 7130/204/10-127 земельный участок с кадастровым N 71:30:030816:148, площадью 536 кв.м, расположенный по адресу: г. Тула, Пролетарский район, по ул. Вильямса, разрешенное использование - магазин продовольственных товаров с кафетерием, 02.02.2010 поставлен на кадастровый учет.

Постановлением администрации Тульской области от 01.06.2010 N 438 "О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Гайдуковой Галине Ивановне места размещения магазина продовольственных товаров с кафетерием" предварительно согласовано место размещения магазина и утвержден акт о выборе земельного участка.

Постановлением администрации Тульской области от 18.10.2010 N 974 "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Гайдуковой Галине Ивановне в аренду земельного участка для строительства магазина продовольственных товаров с кафетерием" Гайдуковой Г.И. предоставлен земельный участок с кадастровым N 71:30:030816:148, площадью 536 кв.м, расположенный по адресу: г. Тула, Пролетарский район, по ул. Вильямса, для строительства магазина продовольственных товаров с кафетерием в аренду на три года.

Постановлением администрации г. Тулы от 02.12.2010 N 3694 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного в Пролетарском районе г. Тулы, по ул. Вильямса, в районе дома N 42" утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного в Пролетарском районе г. Тулы, по ул. Вильямса, в районе дома N 42.

27.12.2010 между Департаментом имущественных и земельных отношений по Тульской области и ИП Гайдуковой Г.И. заключен договор аренды N 10П2506 земельного участка с кадастровым N 71:30:030816:148, площадью 536 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, по ул. Вильямса, для строительства магазина продовольственных товаров с кафетерием сроком на 3 года.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В силу п. 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31, пункта 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет и является основанием для установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами, и последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к заявлению кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Тулы от 26.10.2009 N 3313 "О выборе земельного участка для строительства магазина продовольственных товаров с кафетерием в районе д. N 42 по ул. Вильямса в Пролетарском районе г. Тулы" во исполнение поручения Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области об обеспечении выбора земельного участка для строительства магазина продовольственных товаров с кафетерием N 23.06.2009 N Г-3448-о в связи с заявлением ИП Гайдуковой Г.И. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории N "20773/06.05.2009, площадью 536 кв.м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. Вильямса. Вид разрешенного использования земельного участка - магазин продовольственных товаров с кафетерием.

Пунктом 2 данного постановления управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы поручено в установленном порядке передать в администрацию Тульской области акт о выборе земельного участка для заявленного строительства и схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровой карте территории для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства или об отказе в его размещении.

27.01.2010 Гайдукова Г.И., осуществив действия по межеванию выбранного земельного участка, обратилась с заявлением о постановке его на кадастровый учет.

Согласно кадастровому паспорту N 7130/204/10-127 земельный участок с кадастровым N 71:30:030816:148, площадью 536 кв.м, расположенный по адресу: г. Тула, Пролетарский район, по ул. Вильямса, разрешенное использование -магазин продовольственных товаров с кафетерием, поставлен на кадастровый учет 02.02.2010.

Постановлением администрации Тульской области от 01.06.2010 N 438 "О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Гайдуковой Галине Ивановне места размещения магазина продовольственных товаров с кафетерием" предварительно согласовано место размещения магазина и утвержден акт о выборе земельного участка.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен Гайдуковой Г.И. для строительства магазина по процедуре предварительного согласования места размещения объекта в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ.

Суд первой инстанции правомерно установил, что данный участок на момент обращения Гайдуковой Г.И. в 2009 году с заявлением о его предоставлении не был сформирован. Работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет проведены за счет Гайдуковой Г.И. Решение о предварительном согласовании места размещения магазина принято уполномоченным органом. Ни один документ, принятый администрацией г. Тулы и администрацией Тульской области, при проведении процедуры предоставления спорного земельного участка для строительства никем не оспорен, не признан недействительным или отменен.

Как следует из объяснений Гайдуковой Г.И., данных ею в суде первой инстанции, она длительное время оформляет спорный земельный участок в аренду для строительства магазина, в связи с чем оформлен акт выбора земельного участка, согласованный с уполномоченными органами, она начала проводить действия по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Также Гайдукова Г.И. сообщила, что данные действия совершены ею до принятия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта с целью ускорения процесса получения земельного участка в аренду для строительства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно счел, что в данном случае отсутствует необходимость проведения торгов в отношении земельного участка, предоставляемого заявителю для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Работы по формированию спорного земельного участка и его постановке на кадастровый учет проведены предпринимателем Гайдуковой Г.И. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, доказательств обоснованности отказа в государственной регистрации договора аренды согласно абз. 10 ст. 20 Закона N 122-ФЗ Управление не представило.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что у ответчика не имелось оснований, предусмотренных Законом N 122-ФЗ, для отказа в государственной регистрации договора аренды от 27.12.2010 N 10П2506 земельного участка с кадастровым номером 71:30:030816:148, общей площадью 536 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Вильямса, поскольку на государственную регистрацию представлены все необходимые для ее осуществления документы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Управления Ростреестра по Тульской области является незаконным, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные ИП Гайдуковой Г.И. требования.

В этой связи довод подателя жалобы о неправильном выводе суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок предоставлен ИП Гайдуковой Г.И. для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Ссылка апеллянта на то обстоятельство, что действующее законодательство не предусматривает предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов без соблюдения процедуры, установленной п. 5 ст. 30 ЗК РФ, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку в рассматриваемом случае отсутствовала необходимость проведения торгов в отношении земельного участка, предоставляемого заявителю для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в связи с чем требования п. 5 ст. 30 ЗК РФ не нарушены.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 26.08.2011 по делу N А68-3171/11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Стаханова

Судьи

Г.Д. Игнашина О.Г. Тучкова