Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. N 13АП-15039/11

г. Санкт-Петербург

15 ноября 2011 г.

Дело N А42-357/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Глазкова Е.Г., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Суюнчалиевой С.Ю.

при участии:

от истца: 1. прокурора Зигашина Ф.Р. (удостоверение ВО N 001023);

2. представитель не явился, извещен;

от ответчиков: 1. представителя Тихоновой И.В. по доверенности от 25.08.2011 г..;

2. представителя Савенок С.И. по доверенности от 30.12.2010 г..;

от 3-их лиц: 1. представитель не явился, извещен;

2. представителя Павленко Ю.П. по доверенности от 14.06.2011 г..;

3. представитель не явился, извещен;

4. представитель не явился, извещен;

5. представитель не явился, извещен;

6. представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15039/2011, 13АП-15042/2011) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 30.06.2011 г.. по делу N А42-357/2011 (судья Игнатьева С.Н.), принятое

по иску Военного прокурора Северного флота в защиту Министерства обороны РФ, ГУ "Военный комиссариат Мурманской области"

к 1. Министерству имущественных отношений Мурманской области,

2. Государственное областное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности Мурманской области",

3-и лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области,

2. Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области,

3. Министерство финансов Мурманской области,

4. ФГУ "Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района",

5. Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области,

6. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области

о признании недействительным зарегистрированного права в силу ничтожности, признании права собственности Российской Федерации на помещения

установил:

Военный прокурор Северного флота (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области в защиту интересов Минобороны России, Государственного учреждения "Военный комиссариат Мурманской области" с иском к Министерству имущественных отношений Мурманской области, Государственному областному учреждению "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности Мурманской области" о признании права собственности Российской Федерации на помещения общей площадью 1181,2 кв.м., расположенные в административном здании N 4 по ул. Буркова в г.Мурманске:

- подвал - номер помещения I, номер по плану здания: N 1 - 2,9 кв. м., N 2

часть площадью 17,8 кв.м., N 3 - 15,6 кв. м., N 4 - 9,1 кв.м., N 5- 10,5 кв.м., N 6 - 10,6 кв.м., N 7- 10,6 кв.м., N 8 - 11,5 кв.м., N 24 - 26,2 кв.м., N 26 - 28,4 кв.м.;

- цокольный этаж - номер помещения II, номер по план у здания: N 1 - 1,7 кв.м., N 2 - 6,1 кв.м., N 3 - 48,1 кв.м., N 4 - 19,6 кв.м., N 5 - 18,9 кв.м., N 6 - 16,0 кв.м., N 7 - 14,7 кв.м., N 8 - 16,2 кв.м., N 9 - 6,1 кв.м., N 10 -11,2 кв.м., N 11 - 10,0 кв.м., N 12 - 0,5 кв.м., N 13 - 10,3 кв.м., N 14 - 10,7 кв.м., N 15 - 9,5 кв.м., N 16 - 11,2 кв.м., N 17 - 11,3 кв.м., N 18 - 5,0 кв.м., N 19 - 1,7 кв.м., N 20 - 1,7 кв.м., N 21 - 1,6 кв.м., N 22- 1,6 кв.м., N 23 - 3,2 кв.м., N 24 - 1,1 кв.м., N 25 - 1,7 кв.м., N 26 - 11,8 кв.м., N 27 - 3,4 кв.м., N 28 - 14,8 кв.м., N 29 - 18,8 кв.м;

- III этаж - номер помещения VII, номер по плану здания: N 1 -15,5 кв.м., N 2 - 26,3 кв.м., N 3 - 1,7 кв.м., N 4 - 1,3 кв.м., N 5 - 6,2 кв.м., N 6 - 4,9 кв.м., N 7 - 16,6 кв.м., N 8 - 49,3 кв.м., N 9 - 16,4 кв.м., N 10 - 4,1 кв.м., N 11 - 4,3 кв.м., N 12 - 16,4 кв.м., N 13 - 11,0 кв.м., N 14 - 10,9 кв.м., N 15 - 11,0 кв.м., N 16 - 22,8 кв.м., N 17 - 11,4 кв.м., N 18 - 10,7 кв.м., N 19 - 11,6 кв.м.; номер помещения VI по плану здания: N 8 - 10,1 кв.м., N 8А - 4,1 кв.м., N 9 - 0,6 кв.м., N 10 - 16,4 кв.м.;

- IV этаж - номер помещения VIII, номер по плану здания: N 1 - 15,7 кв.м., N 2 - 27,1 кв.м., N 3 - 11,1 кв.м., N 4 - 10,9 кв.м., N 5 - 7,4 кв.м., N 5А - 3,9 кв.м., N 6 - 11,7 кв.м., N 7 - 11,3 кв.м., N 8 - 10,1 кв.м., N 9 - 0,5 кв.м., N 10 - 8,8 кв.м., N 11 - 11,3 кв.м., N 12 - 10,8 кв.м., N 13 - 27,1 кв.м., N 14 - 11,4 кв.м., N 15 - 12,1 кв.м., N 16 - 6,3 кв.м., N 16А - 2,9 кв.м., N 17 - 12,0 кв.м., N 18 - 11,6 кв.м., N 19 - 10,7 кв.м., N 20 - 15,7 кв.м., N 21 - 1,9 кв.м., N 22 - 1,2 кв.м., N 23 - 9,5 кв.м., N 24 - 1,2 кв.м., N 25 - 49,7 кв.м., N 26 - 16,4 кв.м., N 27 - 16,4 кв.м., N 28 - 3,5 кв.м., N 29 - 12,8 кв.м., N 30 - 3,5 кв.м., N 31 - 12,5 кв.м., N 32 - 12,5 кв.м., N 32А-3,6 кв.м., N 33 - 6,9 кв.м., N 34 - 16,4 кв.м., N 35 - 9,3 кв.м., N 36 - 14,5 кв.м.;

- гараж - номер помещения IX, номер по плану здания: 1 - 23,7 кв.м., а также признании недействительным в силу ничтожности зарегистрированного права собственности Мурманской области на здание в целом как не соответствующим законодательству Российской Федерации - п. 1 Постановления Верховного Совета от 27.12.1991 г.. N 3020-1 и п. 2 р. 2 приложения N 1 к этому Постановлению, п. 12 ст. 1 и п. 22 ст. 6 ФЗ от 31.05.1996 г.. N 61-ФЗ "Об обороне", п. 1 и п. 7 пп. 71 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации.

Делу присвоен номер N А42-5574/2010.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (далее - ТУ ФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Министерству имущественных отношений Мурманской области (далее - Министерство) о признании права федеральной собственности на объект недвижимого имущества - административное здание, этажность:4, подземная этажность: подвал, цоколь, общая площадь 2606,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Мурманск, ул. Буркова, д. 4; признании недействительным зарегистрированного права собственности Мурманской области на указанное здание.

Делу присвоен номер N А42-357/2011.

Определением суда от 24.02.2011 г.. дела объединены в одно производство с присвоением делу N А42-357/2011.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Управление Росреестра); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее - Главное Управление МЧС России); Министерство финансов Мурманской области; Федеральное государственное учреждение "Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района" (далее - Учреждение); Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области (далее - Предприятие).

Решением от 30.06.2011 г.. исковые требования военного прокурора Северного флота и Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Мурманской области удовлетворены частично.

Признано право федеральной собственности на нежилые помещения в административном здании по адресу: г. Мурманск, ул. Буркова, д.4, общей площадью 1 182,2 кв.м.:

- подвал - номер помещения I, номер по плану здания: N 1 - 2,9 кв. м., N 2 - часть площадью 17,8 кв.м., N 3 - 15,6 кв. м., N 4 - 9,1 кв.м., N 5- 10,5 кв.м., N 6 - 10,6 кв.м., N 7- 10,6 кв.м., N 8 - 11,5 кв.м., N 24 - 26,2 кв.м., N 26 - 28,4 кв.м.;

- цокольный этаж - номер помещения II, номер по план у здания: N 1 - 1,7 кв.м., N 2 - 6,1 кв.м., N 3 - 48,1 кв.м., N 4 - 19,6 кв.м., N 5 - 18,9 кв.м., N 6 - 16,0 кв.м., N 7 - 14,7 кв.м., N 8 - 16,2 кв.м., N 9 - 6,1 кв.м., N 10 -11,2 кв.м., N 11 - 10,0 кв.м., N 12 - 0,5 кв.м., N 13 - 10,3 кв.м., N 14 - 10,7 кв.м., N 15 - 9,5 кв.м., N 16 - 11,2 кв.м., N 17 - 11,3 кв.м., N 18 - 5,0 кв.м., N 19 - 1,7 кв.м., N 20 - 1,7 кв.м., N 21 - 1,6 кв.м., N 22- 1,6 кв.м., N 23 - 3,2 кв.м., N 24 - 1,1 кв.м., N 25 - 1,7 кв.м., N 26 - 11,8 кв.м., N 27 - 3,4 кв.м., N 28 - 14,8 кв.м., N 29 - 18,8 кв.м;

- III этаж - номер помещения VII, номер по плану здания: N 1 -15,5 кв.м., N 2 - 26,3 кв.м., N 3 - 1,7 кв.м., N 4 - 1,3 кв.м., N 5 - 6,2 кв.м., N 6 - 4,9 кв.м., N 7 - 16,6 кв.м., N 8 - 49,3 кв.м., N 9 - 16,4 кв.м., N 10 - 4,1 кв.м., N 11 - 4,3 кв.м., N 12 - 16,4 кв.м., N 13 - 11,0 кв.м., N 14 - 10,9 кв.м., N 15 - 11,0 кв.м., N 16 - 22,8 кв.м., N 17- 11,4 кв.м., N 18 - 10,7 кв.м., N 19 - 11,6 кв.м.; номер помещения VI по плану здания: N 8 - 10,1 кв.м., N 8А - 4,1 кв.м., N 9 - 0,6 кв.м., N 10 - 16,4 кв.м.;

- IV этаж - номер помещения VIII, номер по плану здания: N 1 - 15,7 кв.м., N 2 - 27,1 кв.м., N 3 - 11,1 кв.м., N 4 - 10,9 кв.м., N 5 - 7,4 кв.м., N 5А - 3,9 кв.м., N 6 - 11,7 кв.м., N 7 - 11,3 кв.м., N 8 - 10,1 кв.м., N 9 - 0,5 кв.м., N 10 - 8,8 кв.м., N 11 - 11,3 кв.м., N 12 - 10,8 кв.м., N 13 - 27,1 кв.м., N 14 - 11,4 кв.м., N 15 - 12,1 кв.м., N 16 - 6,3 кв.м., N 16А - 2,9 кв.м., N 17 - 12,0 кв.м., N 18 - 11,6 кв.м., N 19 - 10,7 кв.м., N 20 - 15,7 кв.м., N 21 - 1,9 кв.м., N 22 - 1,2 кв.м., N 23 - 9,5 кв.м., N 24 - 1,2 кв.м., N 25 - 49,7 кв.м., N 26 - 16,4 кв.м., N 27 - 16,4 кв.м., N 28 - 3,5 кв.м., N 29 - 12,8 кв.м., N 30 - 3,5 кв.м., N 31 - 12,5 кв.м., N 32 - 12,5 кв.м., N 32А-3,6 кв.м., N 33 - 6,9 кв.м., N 34 - 16,4 кв.м., N 35 - 9,3 кв.м., N 36 - 14,5 кв.м.;

- гараж - номер помещения IX, номер по плану здания: 1 - 23,7 кв.м.

В остальной части иска отказано.

В иске к Государственному областному учреждению "Управление по делам

гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности Мурманской области" отказано.

В апелляционной жалобе Главное Управление МЧС России по Мурманской области просит решение в части отказа в удовлетворении исковых требований ТУ ФАУГИ отменить и принять по делу новый судебный акт о признании недействительным зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества - административное здание, этажность:4, подземная этажность: подвал, цоколь, общая площадь 2606,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Мурманск, ул. Буркова, д. 4, признании права федеральной собственности на указанное здание.

Податель жалобы указывает, что судом в нарушение требований части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не дана оценка представленным ответчиком доказательствам и изложенным доводам, обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлены.

По мнению подателя жалобы, основанием возникновения права собственности Мурманской области в отношении спорного объекта мог быть закон или иной нормативный акт, а поскольку таковых как на момент разграничения государственной собственности, так и в настоящее время не имелось, право собственности Мурманской области на указанное здание является недействительным в силу его ничтожности как противоречащее требованиям действующего законодательства.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ просит решение в части отказа в признании права федеральной собственности на часть здания, расположенного по адресу: Мурманск, ул. Буркова, д. 4 площадью 1 423,9 кв.м. отменить и принять по делу новый судебный акт о признании права федеральной собственности на указанное выше здание, полагая решение принятым с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель жалобы указывает, что судом не дана правовая оценка доводам истцов о том, что фактически на момент разграничения государственной собственности объект недвижимого имущества использовался учреждением Гражданской обороны, входящим в состав Министерства обороны, и в силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г.. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) независимо от того, на чьем балансе он находился, объект относится исключительно к федеральной собственности.

Податель жалобы указывает, что судом не указано на основании каких законодательных актов или иных документов у Мурманской области возникло право собственности на объект недвижимого имущества, основания для регистрации права собственности в силу статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 г.. N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отсутствовали.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Военный прокурор, Комиссариат в отзывах на апелляционную жалобу просит признать право собственности Российской Федерации на все здание, расположенного по адресу: г.Мурманск, ул. Буркова, д. 4 общей площадью 2 606,1 кв.м.

Государственное областное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности Мурманской области" возразило против удовлетворения апелляционных жалоб по мотивам, изложенным в отзыве на жалобы.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что административное здание по ул. Буркова, д. 4 в г. Мурманске внесено в реестр государственного имущества Мурманской области и закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманской области.

16.03.2006 г.. зарегистрировано право оперативного управления ГОУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области" на административное здание по адресу: г. Мурманск, ул. Буркова, д.4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 51-АВ N 078978.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.03.2008 г.. серии 51-АВ N 058808 право собственности на указанное здание зарегистрировано за Мурманской областью.

Ссылаясь на то, что спорные помещения и здание в целом являются федеральной собственностью, поскольку на день принятия Постановления N 3020-1 в спорном объекте располагались Военкомат и Штаб гражданской обороны Мурманской области, Прокурор и ТУ ФАУГИ обратились с настоящими исками в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Прокурора частично, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемые Военкоматом спорные помещения отнесены к федеральному уровню собственности в силу прямого указания закона - приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г.. N 3020-1.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что истцы не доказали того, что спорное административное здание отвечает признакам имущества, относящегося исключительно к федеральной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г.. N 3020-1, в связи с чем в остальной части исковых требований судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит изменению, учитывая следующее.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 в разделе 2 и 3 к Постановлению, независимо на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункта 2 раздела 2 приложения N 1 к Постановлению N 3020-1 исключительно к федеральной собственности отнесено имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Вопреки выводу суда первой инстанции, объекты гражданской обороны в соответствии с положениями пункта 2 раздела 2 Приложения N 1 к названному Постановлению относятся исключительно к федеральной собственности, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.10.2007 г.. N 12135/07.

Спорное здание в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность Мурманской области не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало.

При таких обстоятельствах требование о признании права федеральной собственности на здание штаба гражданской обороны и облвоенкомата подлежало удовлетворению.

При этом удовлетворение такого требования является необходимым и достаточным для восстановления нарушенного права, в защиту которого предъявлены иски.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 30.06.2011 г.. по делу N А42-357/2011 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

Признать право федеральной собственности на объект недвижимого имущества - административное здание, этажность: 4, подземная этажность: подвал, цоколь, общая площадь 2 606,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Мурманск, ул. Буркова, д. 4.

В остальной части исков отказать.

Выдать Военному Комиссариату Мурманской области справку на возврат из федерального бюджета 2 000 руб. госпошлины.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Е.Г. Глазков Я.Г. Смирнова