Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2011 г. N 06АП-4551/11

г. Хабаровск

21 ноября 2011 г.

А04-2508/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Песковой Т. Д., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Кушнарева Юрия Вячеславовича: представитель не явился;

от Администрации г. Благовещенска: представитель не явился;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Благовещенска

на решение от 10.08.2011

по делу N А04-2508/2011

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Чумаковым П.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Кушнарева Юрия Вячеславовича (ОГРН 304280110600321, ИНН 280120073751)

к Администрация г. Благовещенска(ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015)

о признании недействительным отказа

третьи лица Министерство имущественных отношений Амурской области, Садовников Алексей Владимирович(ОГРН 1082801003340, ИНН 2801130929)

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кушнарев Юрий Вячеславович (далее - заявитель, ИП Кушнарев Ю.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска N 1888/16 от 22.04.2011.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать администрацию г. Благовещенска (далее - ответчик, Администрация) провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:010186:80, площадью 3321 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административного здания с автостоянкой и трансформаторной подстанцией.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Амурской области.

Решением суда от 10.08.2011 требования предпринимателя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Согласно соглашению о совместной деятельности заключенному между предпринимателем и ООО "Вариант", ИП Кушнарев Ю.В. производит финансирование строительства, а ООО "Вариант" выполняет функции "Застройщика".

30.01.2008 ООО "Вариант" обратилось в Администрацию о выборе земельного участка для строительства административного - офисного здания с автостоянкой. К заявлению были приложены схема запрашиваемого участка и предпроектная проработка.

Администрация письмом от 07.02.2008 N 186/19 сообщила ООО "Вариант" о том, что место размещения объекта и границы земельного участка для его строительства определяются проектами планировки и межевания квартала. Территория квартала 186 не обеспечена документацией по планировке территории.

19.02.2008 ООО "Вариант" обратилось в Администрацию с заявлением в котором просило разрешить подготовить документацию по планировке квартала 186.

Постановлением мэра г. Благовещенска N 784 от 19.03.2008 дано разрешение на подготовку проекта планировки и межевание квартала N 186 согласно прилагаемой схеме.

30.06.2008 ООО "Вариант" подписало с ФГУП "ДВ АГП" филиала "Амурская топографо-геодезическая экспедиция" акт N 112 готовности топографо-геодезических, проектных и изыскательных работ, подтверждающий выполнение топографической съемки масштаба 1:500 под планировку в кв. N 186 г.Благовещенск.

01.08.2008 ООО "Вариант" (заказчик) заключило с ООО Творческая архитектурная мастерская "ГРАДО" (исполнитель) договор от 01.08.2008 N 511-08 на выполнения проекта планировки и межевания квартала 186 г. Благовещенска (пункт 1.1 договора).

Согласно договору купли-продажи долей в жилом доме от 07.10.2008 ИП Кушнарев Ю.В. выкупил жилой дом по адресу г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 177 у их собственников.

Данные действия осуществлены в связи с выяснением в процессе проектирования и межевания квартала 186, что формирование земельного участка для административного здания и автостоянок невозможно без включения в формируемый земельный участок жилого дома по ул. Октябрьская, 177, в связи отсутствием проездов к нему, нарушением пожарных норм и правил, и отсутствием дополнительной территории.

Свидетельством от 27.10.2008 N 28АА 267565 за Кушнаревым Ю.В. зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 177.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010186:0017, расположенный по адресу г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 177, зарегистрировано за Кушнаревым Ю.В. согласно свидетельству от 04.12.2008 N 28АА 281869.

Проект планировки и межевания территории квартала 186 г. Благовещенска выполнен ООО Творческая архитектурная мастерская "ГРАДО" и передан актами сдачи-приемки проектных работ, подписанными заказчиком 06.02.2009, 06.04.2009.

Постановлением мэра г. Благовещенска N 318 от 06.08.2009 утверждены проект планировки и межевания территории квартала 186 г. Благовещенска и градостроительные планы земельных участков М, М2, М3, М4, М6 в составе проекта межевания квартала 186 г. Благовещенска.

10.08.2009 ИП Кушнарев Ю.В. обратился в Администрацию с заявлением вх. N 7191з о предоставлении ему дополнительного земельного участка для строительства административного здания с автостоянкой и трансформаторной подстанцией.

Письмом от 19.08.2009 N 3760/16 Администрация разъяснила предпринимателю, что полномочия по принятию решений о предоставлении земельных участков для строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, за исключением закрытых стоянок для хранения автотранспорта (гаражей), возложены на Правительство Амурской области в лице специального уполномоченного органа - Министерства имущественных отношений Амурской области.

Заявлением вх. N 11115 от 23.09.2009 ИП Кушнарев Ю.В. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области, которым просил утвердить границы земельного участка, право собственности на который не разграничено, и предоставить его Кушнареву Ю.В. для образования земельного участка сформированного проектом планировки и межевания, для строительства административного здания с автостоянкой и трансформаторной подстанцией в квартале 186 г. Благовещенска.

25.11.2009 заявлением вх. N 11592 предприниматель, просил предоставить ему в аренду для строительства земельный участок, сформированный проектом планировки и межевания квартала 186 г. Благовещенска.

Письмом от 07.12.2009 N 07-17/1035 Министерством имущественных отношений Амурской области рекомендовано провести работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

09.04.2010 инженером - землеустроителем Благовещенского городского геодезического центра по заказу ИП Кушнарева Ю.В. изготовлен межевой план земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу Амурская область, г. Благовещенск, квартал 186.

12.04.2010 предприниматель обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости на основании предъявленного межевого плана.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" 15.04.2010 принято решение о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 3321 м.кв., разрешенное использование: для размещения административного здания с автостоянкой и трансформаторной подстанцией, земельному участку присвоен кадастровый номер 28:01:010186:80.

Заявлением вх. N 5580 от 28.04.2010 ИП Кушнарев Ю.В. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области. В указанном заявлении предприниматель просил предоставить ему в аренду для строительства без предварительного согласования места размещения объекта земельный участок с кадастровым номером 28:01:010186:80.

Письмом от 07.06.2010 N 07-08/4981 Министерство имущественных отношений Амурской области сообщило, что информационное сообщение о приеме заявлений на предоставление земельного участка из земель населенных пунктов в аренду для строительства административного здания с автостоянкой и трансформаторной подстанцией с кадастровым номером 28:01:010186:80 площадью 3321 кв.м., местоположением: Амурская область, г.Благовещенск опубликовано в газете "Амурская правда" от 29.05.2010 N 94 (26914) и размещено на сайте Правительства Амурской области www.amurobl/ru раздел Экономика подраздел Имущественные отношения.

Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 05.07.2010 N 07-08/6432 сообщило, что заявление вх. N 5580 от 28.04.2010 направлено для рассмотрения и принятия по нему решения в администрацию г.Благовещенска.

Заявлениями от 27.04.2010 ИП Кушнарев Ю.В., от 01.06.2010 N 001/МИО ООО "СИ-ТЕХ", от 09.06.2010 ООО "ТРИО", от 21.06.2010 N 130 ООО "РЕГИОН" изъявили желание приобрести указанный земельный участок.

Решением от 22.04.2011 N 1888/16 Администрация информировала ИП Кушнарева Ю.В. о том, что проводить торги (аукцион) по продаже земельного участка с кадастровым номером 28:01:010186:80 администрация г. Благовещенска не намерена в связи с тем, что границы земельного участка сформированы не в соответствии с утвержденным проектом.

Не согласившись с изложенным решением, заявитель обратился в суд о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 30 ЗК РФ.

Частью 6 статьи 30 ЗК РФ установлено, что если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен частью 4 статьи 30 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков без предварительного согласования осуществляется только путем проведения торгов.

Положениями главы 5 Градостроительного кодекса РФ границы застроенных и незастроенных земельных участков определяются в соответствии с проектом планировки и межевания территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Таким образом, проект планировки является основой для разработки проекта межевания территорий.

Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Из материалов дела следует, что, проект планировки и межевания территории квартала 186 г. Благовещенска в границах которого расположен запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 28:01:010186:80, утвержден постановлением администрации г. Благовещенска от 06.08.2009 N 318.

Пунктом 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Отказ в проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:010186:80 мотивирован тем, что границы спорного земельного участка сформированы не в соответствии с границами земельного участка, установленными утвержденным проектом межевания территории квартала 186 г. Благовещенска, а именно: юго-западная граница запрашиваемого земельного участка имеет конфигурацию отличную от конфигурации соответствующей границы земельного участка согласно проекту планировки и межевания квартала 186 г. Благовещенска.

Вместе с этим при вынесении оспариваемого решения, администрацией не было учтено, что спорный земельный участок прошел постановку на кадастровый учет. Следовательно, его образование соответствует правилам, установленным Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Кроме этого, юго-западная граница запрашиваемого земельного участка отличается от границы установленной утвержденным проектом межевания территории квартала 186 г. Благовещенска. Однако это различие обусловлено тем, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:010186:0017, расположенный по адресу г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 177 (являющийся меньшей спорной частью участка), находится в собственности у ИП Кушнарева Ю.В. (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2008 N 28АА 281869).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предпринимателем были совершены все необходимые действия предшествующие проведению торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В связи с этим у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в проведении торгов по продаже земельного участка в квартале 186 по мотиву несоответствия границ земельного участка с границами, установленными проектом межевания территории.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 10.08.2011 по делу N А04-2508/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Т.Д. Пескова Е.Г. Харьковская