Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. N 14АП-6136/11

г. Вологда

15 ноября 2011 г.

Дело N А66-12438/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Корчева" на решение Арбитражного суда Тверской области от 18 июля 2011 года по делу N А66-12438/2010 (судья Басова О.А.),

установил

сельскохозяйственный производственный кооператив "Корчева" (далее - кооператив, СПК "Корчева") обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Конаковского района Тверской области (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату 144 земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования СПК "Корчева" в соответствии с постановлением главы администрации города Конаково и Конаковского района от 08.06.1993 N 327, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение и не направлении проектов договоров купли-продажи 144 земельных участков:

	Адрес земельного участка	Площадь земельного участка (кв. м)	Кадастровый номер земельного участка
1.	с. Юрьево-Девичье	15994	69:15:0000009:622
2.	д. Трясцино	1000	69:15:0000009:623
3.	д. Трясцино	4000	69:15:0000009:624
4.	д. Трясцино	2000	69:15:0000009:625
5.	д. Осиновка	5800	69:15:0000009:626
6.	д. Юрятино	48883	69:15:0000009:627
7	д. Заборовье	17298	69:15:0000009:628
8.	д. Заборовье	2830	69:15:0000009:629
9.	д. Орешково	14701	69:15:0000009:630
10.	д. Орешково	516	69:150000009:631
11.	д. Глинники	11315	69:15:0000009:632
12.	д. Андрейцево	17000	69:15:0000009:633
13.	д. Андрейцево	10988	69:15.0000009:634
14.	д. Кудрявцево	6000	69:15:0000009:635
15.	д. Ременницы	2000	69:15:0000009:636
16.	д. Ременницы	10000	69:15:0000009:637
17	д. Едимоново	9000	69:15:0000009:639
18.	д. Едимоново	5375	69.15:0000009.640
19.	д. Едимоново	9813	69:15:0000009:641
20.	д. Едимоново	8374	69:15:0000009:642
21.	д. Едимоново	701	69:15.0000009:643
22.	д. Едимоново	2619	69.15:0000009 644
23.	д. Едимоново	339	69:15:0000009:645
24.	д. Едимоново	373	69:15.0000009:646
25.	д. Едимоново	16155	69.15:0000009.647
26.	д. Едимоново	3645	69:15:0000009:648
27.	д. Едимоново	11479	69:15.0000009:649
28.	д. Едимоново	16044	69:15 0000009:650
29.	д. Едимоново	14038	69 15:0000009651
30.	д. Едимоново	1000	69:15:0000009-652
31	д. Едимоново	3000	69:15:0000009:653
32.	д. Едимоново	11000	69:15:0000009:654
33.	д. Едимоново	15000	69:150000009:655
34.	д. Едимоново	1000	69:15:0000009:656
35.	д. Юрьево-Девичье	30000	69:15:0000009 657
36.	д. Трясцино	1000	69:15:0000009:658
37.	д. Трясцино	1000	69:15:0000009:659
38.	д. Трясцино	2000	69:15:0000009:660
39.	д. Трясцино	4000	69:15 0000009.661
40	д. Трясцино	2000	69:15:0000009662
41.	д. Высоково	19000	69:15:0000009:663
42.	д. Медведево	2000	69:15:0000009:664
43.	д. Юрятино	6176	69:15 0000009.665
44.	д. Юрятино	23700	69:15:0000009-666
45.	д. Юрятино	981	69:15:0000009:667
46.	д. Юрятино	2998	69:15:0000009:668
47.	д. Заборовье	4975	69:15.0000009:669
48.	д. Заборовье	2000	69:15:0000009:670
49.	д. Новенькое	306	69:15:0000009:671
50.	д. Орешково	1819	69:15:0000009:672
51.	д. Орешково	2191	69:15:0000009:673
52.	д. Орешково	3932	69:15:0000009-674
53.	д. Орешково	892	69:15:0000009:675
54.	д. Орешково	1593	69:15:0000009:676
55.	д. Орешково	3957	69:15 0000009.677
56.	д. Орешково	3000	6915:0000009:678
57.	д. Орешково	9000	69:15:0000009:679
58.	д. Кузьминское	7000	69:15:0000009:680
59.	д. Кузьминское	3000	69:15:0000009:681
60.	д. Кузьминское	3000	69:15 0000009.682
61.	д. Кузьминское	8500	69.15:0000009:683
62.	д. Кузьминское	14000	69:15:0000009:684
63.	д. Глинники	36647	69:15:0000009:685
64.	д. Глинники	8000	69:15.0000009:686
65.	д. Глинники	3000	69:15:0000009:687
66.	д. Глинники	750	69:15:0000009:688
67.	д. Глинники	28000	69:15:0000009.689
68.	д. Глинники	13844	69:15:0000009:690
69.	д. Глинники	696	69:15:0000009:691
70.	д. Глинники	7900	69.15:0000009:692
71.	д. Глинники	13158	69:15:0000009:693
72.	д. Глинники	2005	69:15:0000009:694
73.	д. Глинники	1594	69:15:0000009:695
74.	д. Глинники	3195	69:15:0000009:696
75.	д. Бабня	51712	69.15:0000009:697
76.	д. Бабня	22786	69:15:0000009:698
77.	д. Бабня	2220	69:15:0000009:699
78.	д. Андрейцево	64230	69:15:0000009:700
79.	д. Андрейцево	27548	69:15.0000009:701
80.	д. Андрейцево	10065	69:15.0000009:702
81	д. Андрейцево	253000	69:150000009.703
82.	д. Андрейцево	3000	6915:0000009-704
83	д. Андрейцево	3262	69:15:0000009:705
84.	д. Андрейцево	21619	69:15:0000009:706
85.	д. Андрейцево	12000	69:15:0000009:707
86.	д. Кудрявцево	51000	69:15:0000009:708
87.	д. Кудрявцево	17000	69:15:0000009:709
88.	д. Кудрявцева	8000	69 15:0000009:710
89.	д. Кудрявцево	2000	69:15:0000009:711
90.	д. Кудрявцево	3000	69:15:0000009.712
91.	д. Кудрявцево	2000	6915.0000009713
92.	д. Кудрявцево	6000	69:15:0000009:714
93.	д. Ременницы	7000	69:15:0000009:715
94.	д. Ременницы	1000	69:15.0000009:716
95.	д. Ременницы	10000	69:15:0000009:717
96.	д. Ременницы	1000	69:15:0000009:718
97	д. Ременницы	2000	69 15:0000009:719
98.	д. Ременницы	2000	69:15:0000009:720
99.	д. Ременницы	2000	69:15:0000009.721
100.	д. Ременницы	8000	69:15.0000009:722
101.	с. Юрьево-Девичье	8000	69:15:0000009:723
102.	с. Юрьево-Девичье	35995	69:15:0000009:724
103.	д. Новенькое	15000	69:15.0000009:725
104.	с. Юрьево-Девичье	51000	69:15:0000009.726
105.	д. Едимоново	9925	69:15:0000009:767
106.	д. Едимоново	448350	69:15:0000009:768
107.	д. Едимоново	154632	69:15.0000009:769
108.	д. Трясцино	22492	69.15:0000009:770
109.	д. Трясцино	11000	69:15:0000009.771
110.	д. Высоково	70000	69:15:0000009:772
111.	д. Осиновка	34198	69:15:0000009:773
112.	д. Осиновка	22956	69 15:0000009'774
113.	д. Юрятино	154200	69:15:0000009:775
114.	д. Юрятино	33019	69:15:0000009:776
115.	д. Заборовье	17733	69:15:0000009:777
116.	д. Новенькое	192993	69:15:0000009-778
117.	д. Новенькое	90070	69.15 0000009:779
118.	д. Орешково	52329	6915:0000009:780
119.	д. Кузьминское	69666	69:15:0000009:781
120.	д. Глинники	6596	69:15.0000009:782
121.	д. Глннники	17256	69.15:0000009.783
122	д. Глинники	24676	69-15:0000009:784
123.	д. Андрейцево	1000	69:15:0000009:785
124.	д. Кудрявцево	48805	69:150000009:786
125	д. Кудрявцево	34960	69:15:0000009.787
126.	д. Кудрявцево	38321	69:15.0000009:788
127.	д. Кудрявцево	20694	69.15:0000009:789
128.	д. Кудрявцево	13853	6915:0000009790
129.	д. Кудрявцево	22518	69:15:0000009:791
130.	д. Кудрявцево	10963	69:15.0000009:792
131.	д. Кудрявцево	1904	69:15:0000009.793
132.	д. Кудрявцево	4000	69:15:0000009:794
133.	д. Кудрявцево	9715	6915:0000009:795
134	д. Сергеевка	2000	69:15:0000009:796
135.	д. Сергеевка	2163	69:15:0000009:797
136.	д. Сергеевка	739588	69:15 0000009:798
137.	д. Ременницы	89540	69:15:0000009:799
138.	д. Ременницы	15622	69:15:0000009:800
139.	д. Ременницы	1196948	69:15:0000009.801
140.	с. Юрьево-Девичье	112693	69.15:0000009:802
141.	с. Юрьево-Девичье	68323	69:15:0000009.803
142.	с. Юрьево-Девичье	463501	69:15:0000009:804
143.	с. Юрьево-Девичье	8000	69:15:0000009:805
144.	д. Едимоново	83218	69:15:0000009:806

категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "для производства сельскохозяйственной продукции", по цене равной десятикратной ставке земельного налога за единицу площади, а также о возложении обязанности принять решение о продаже указанных земельных участков по цене, равной десятикратной ставке земельного налога за единицу площади, направить его кооперативу немедленно после вступления решения по настоящему делу в законную силу и заключить с кооперативом договоры купли-продажи земельных участков по цене, равной десятикратной ставке земельного налога, на условиях, предусмотренных договором купли-продажи от 08.10.2010 в отношении 132 земельных участков, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, а также на условиях, предусмотренных договором купли-продажи от 08.10.2010 в отношении 12 земельных участков, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, направленных СПК "Корчева" в администрацию Конаковского района Тверской области 11.10.2010.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Компания Бизнес-Консалтинг-Т" (далее - ООО "Компания Бизнес-Консалтинг-Т"), Департамент лесного комплекса Тверской области (далее - департамент), общество с ограниченной ответственностью "Терра Нова" (далее - ООО "Терра Нова").

Решением Арбитражного суда Тверской области от 18 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований кооперативу отказано.

Кооператив с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что принятие администрацией постановления от 19.05.2011 N 471 "Об отказе СПК "Корчева" в продаже земельных участков для сельскохозяйственного производства в Юрьево-Девичьевском сельском поселении" не свидетельствует об отсутствии допущенного со стороны администрации бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату 144 спорных земельных участков, и не направлении проектов договоров купли-продажи названных земельных участков кооперативу.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными не согласилась, решение суда считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы кооперативу отказать.

Департамент ходатайством просит о рассмотрении дела без участия своего представителя, считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу кооператива, подлежащей отклонению.

Кооператив, администрация, ООО "Компания Бизнес-Консалтинг-Т", департамент, ООО "Терра Нова" надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании постановления главы администрации Конаковского района Тверской области от 08.06.1993 N 327 (т. 3, л. 64) за акционерным обществом закрытого типа "Корчева" в коллективно-долевую собственность закреплены сельскохозяйственные угодья площадью 3830,3 га, в том числе 2060,8 га пашни, 201,6 га сенокосов, 567 га пастбищ; в бессрочное (постоянное) пользование - 6380,25 га, в том числе 5552,2 га леса, кустарников 595,15 га, болот 29,7 га, под водой 46,4 га, под дорогами 64,4 га, под общественными дворами 46,4 га, нарушенных земель 19 га, коллективных огородов и садов 15 га, прочих земель 12 га.

Право бессрочного (постоянного) пользования землей подтверждено соответствующим свидетельством от 15.03.1994 N 29707 (т. 3, л. 63).

В ходе реорганизации акционерного общества закрытого типа "Корчева" к СПК "Корчева" перешли все права и обязанности общества, в том числе право бессрочного (постоянного) пользования в отношении 144 земельных участков, сформированных из указанных выше земель общей площадью 6380,25 га.

Кооператив 09.06.2010 обратился в администрацию с заявлением о приобретении вышеуказанных земельных участков в собственность по цене, равной 10-кратному размеру ставки земельного налога за единицу площади (т. 1, л. 19-34).

Кооператив, прейдя к выводу о том, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии соответствующего решения в установленные действующим законодательством сроки, обратился в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Частью 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 вышеназванного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (часть 6 статьи 36 ЗК РФ).

Таким образом, указанной нормой установлены сроки принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность и направления копии этого решения заявителю, а также подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направления его заявителю.

Вместе с тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, предоставление в орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления о выкупе земельного участка с приложением документов по установленному перечню само по себе не является безусловным основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

При этом несмотря на то, что в части 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 19 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установленным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, это не препятствует исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления самостоятельно запрашивать дополнительные документы, влияющие на разрешение вопроса о возможности приватизации земельного участка, у лиц, обладающих такими документами.

При наличии установленных законом ограничений или запретов на приватизацию земель названными органами может и должно быть принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Действительно, в рассматриваемом случае имеет место формальное нарушение сроков рассмотрения заявления кооператива о выкупе земельных участков. Однако вопрос о приобретении в собственность спорных земельных участков не мог быть решен тем или иным образом до момента разрешения вопроса об отсутствии или наличии ограничений либо запретов на приватизацию земельных участков.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, администрацией в спорный период устанавливалось, имеются или нет обстоятельства, препятствующие выкупу земельных участков. Так, в сентябре 2009 года направлены соответствующие запросы в департамент, заведующему отделом ветеринарии Конаковкого района, ФГУ Управление "Тверьмелиоводхоз", о чем был извещен кооператив.

При этом, как следует из материалов дела, в спорный период администрацией установлены обстоятельства, препятствующие выкупу земельного участка, а именно наличия на спорных земельных участках участков лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, и береговой полосы водных объектов, не подлежащих приватизации, что послужило основанием для принятия администрацией постановления от 19.05.2011 N 471"Об отказе СПК "Корчева" в продаже земельных участков для сельскохозяйственного производства в Юрьево-Девичьевском сельском поселении", которым заявителю отказано в продаже спорных земельных участков (т. 7, л. 54).

При этом доводы кооператива о несогласии с основаниями для отказа в предоставлении в собственность кооперативу спорных земельных участков, изложенными в постановлении от 19.05.2011 N 471, подлежат рассмотрению при оспаривании указанного постановления.

В рамках настоящего дела заявителем оспаривалось бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату 144 спорных земельных участков, и не направлении проектов договоров купли-продажи названных земельных участков кооперативу.

Апелляционная инстанция обращает внимание на то, что под бездействием понимается непринятие действий лицом, которое должно было совершить действия, а не совершение этим лицом действий, не соответствующих ожиданиям другого лица. Следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия без предрешения их результата.

Исходя из предмета заявленного кооперативом требования (признание незаконным бездействия администрации), апелляционная инстанция не усматривает оснований для его удовлетворении, поскольку формально ответчик не бездействовал.

Администрация по результатам рассмотрения обращения кооператива направила последнему письмо от 08.09.2010 N 2554 с указанием причин, которые не позволяют рассмотреть поставленный вопрос (т. 1, л. 39).

Кроме того принятие администрацией постановления от 19.05.2011 N 471 означает, что решение по спорному вопросу к моменту рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции администрацией принято и при несогласии с указанным решением кооператив вправе оспорить его в судебном порядке.

Соответственно, в данном случае администрацией не допущено бездействия в отношении поступившего от кооператива заявления об испрашивании в собственность спорных земельных участков, которое нарушало бы права и законные интересы кооператива, в том числе и до принятия администрацией постановления от 19.05.2011 N 471.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных кооперативом требований.

Таким образом, оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы кооператива не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 18 июля 2011 года по делу N А66-12438/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Корчева" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова О.Ю. Пестерева