Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2011 г. N 20АП-4691/11

г. Тула

18 ноября 2011 г.

Дело N А62-1989/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от администрации г. Смоленска (ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070): Шрайбер О.В. - главный специалист - юрисконсульт отдела правового обеспечения по доверенности от 17.01.2011 N 1-132, удостоверение,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050): Сабурова Н.Е. - главный специалист - эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 11.04.2011 N 86-Д, удостоверение,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (ОГРН 1096731006855, ИНН 6730082487) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08 августа 2011 года по делу N А62-1989/2011 (судья Алмаев Р.Н.),

установил:

администрация г. Смоленска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области), с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее - ТУ Росимущества в Смоленской области), о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Смоленской области от 25.02.2011 N 01/131/2010-929 в государственной регистрации права собственности муниципального образования город Смоленск на объект недвижимого имущества - силовой кабель, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 75 и обязании ответчика зарегистрировать право собственности на указанный объект.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08.08.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, администрация г. Смоленска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение Арбитражного суда Смоленской области, заявитель жалобы указывает, что согласно техническому паспорту объекта от 20.07.2010 силовой кабель проложен подземно на глубине 1,5 м по земельному участку с кадастровым номером 67:27:0000000:192, принадлежащему на праве собственности Щукиной Н.С. и по земельному участку с кадастровым номером 67:27:0030301:3, который является государственной собственностью. Поскольку согласно Закону Смоленской области от 08.02.2007 N 1-з права собственника в отношении неразграниченных земельных участков осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, следовательно земельные участки, расположенные под силовым кабелем не являлись федеральной собственностью, в связи с чем ТУ Росимущества в Смоленской области не могло принять решение о их передаче в муниципальную собственность города Смоленска. Кроме того, в Федеральном законе от 22.08.2004 N 154-ФЗ требование о наличии государственной регистрации в ЕГРН ранее возникших прав Российской Федерации на спорный объект отсутствует, что не может служить основанием для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности.

Законность и обоснованность решения от 08.08.2011 проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Смоленской области от 18.02.2009 N 98-р (в редакции распоряжения от 08.07.2009 N 464-р) "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность города Смоленска" осуществлена безвозмездная передача объектов недвижимого имущества в том числе: силовой кабель (ААБлУ-3х120), расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 75, в муниципальную собственность Смоленской области. На основании данного распоряжения 26.03.2009 подписан акт приема-передачи указанного имущества.

Администрация города Смоленска 01.09.2010 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - силовой кабель (ААБлУ-3х120), расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 75, приложив доверенность, кадастровый паспорт от 02.08.2010, акт приема-передачи от 26.03.2009, распоряжения ТУ Росимущества по Смоленской области N 98-р от 18.02.2009 и N 464-р от 08.07.2009.

Сообщением от 25.02.2011 N 01/131/2010-929 Управление отказало в государственной регистрации права на том основании, что администрацией не представлены документы, свидетельствующие о том, что регистрируемый объект является собственностью Смоленской области и ТУ Росимущества по Смоленской области вправе распоряжаться этим объектом, не представлено заявление об одновременной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под вышеуказанным объектом, а также в представленном на государственную регистрацию перечне федерального имущества к распоряжению N 464-р от 08.07.2009 отсутствуют сведения о протяженности силового кабеля.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации права собственности, администрация города Смоленска обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В силу п. 1 ст. 6 Закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 28.01.1998, признаются юридически действительными.

В соответствии с п. 6 ст. 33 Закона N 122-ФЗ по правоотношениям, возникшим до введения настоящего Федерального закона в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после введения его в действие.

Таким образом, при сохранении правообладателем ранее возникшего права в неизменном виде оно признается без соответствующей регистрации, но для вовлечения объекта недвижимости в хозяйственный оборот по сделке, требующей государственной регистрации, регистрация ранее возникшего права обязательна.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

В данном случае Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Смоленской области приняло распоряжение от 18.02.2009 N 98-р о безвозмездной передаче имущества в порядке, предусмотренном статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Для принятия федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную необходимо подготовить документы, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374.

Согласно пункту 1 вышеуказанного постановления необходимо представить следующие документы:

выписку из реестра федерального имущества, содержащую сведения о предлагаемом к передаче имуществе;

выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданную не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Как следует из документов, представленных администрацией на регистрацию права собственности объекта недвижимости - силовой кабель (ААБлУ-3х120), расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 75 документы, установленные п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374, представлены не были. Представлены документы, подтверждающие возникновение права федеральной собственности на указанный объект.

В соответствии с вышеуказанным, доводы апелляционной жалобы о том, что земельные участки, расположенные под силовым кабелем не являлись федеральной собственностью, в связи с чем ТУ Росимущества в Смоленской области не могло принять решение о их передаче в муниципальную собственность города Смоленска, а кроме того, в Федеральном законе от 22.08.2004 N 154-ФЗ требование о наличии государственной регистрации в ЕГРН ранее возникших прав Российской Федерации на спорный объект отсутствует, что не может служить основанием для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности, не могут быть приняты во внимание.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с техническим паспортом на объект недвижимости, силовой кабель проложен подземно на глубине 1,5 м по земельному участку с кадастровым номером 67:27:0000000:192 и по земельному участку с кадастровым номером 67:27:0030301:3.

Согласно кадастровому паспорту N 6700/301/2011-2293 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030301:3, сформированного под зданием общежития, является Российская Федерация.

Как следует из кадастрового паспорта N 6700/301/2011-2286, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:192, сформированного под административным зданием, является Щукина Н.С.

Из указанных документов следует, что земельный участок под силовым кабелем, расположенным по адресу: г. Смоленск, ул. Шевченко, д.75, не разграничен. Следовательно, только после регистрации права собственности на объект недвижимости земельный участок, находящийся под данным объектом, может быть разграничен в муниципальную собственность.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управление правомерно отказало в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - силовой кабель (ААБлУ-3х120), расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Шевченко, д.75.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Смоленской области от 08 августа 2011 года по делу N А62-1989/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В порядке ч. 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

В.Н. Стаханова О.Г. Тучкова