Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2011 г. N 17АП-11044/11

г. Пермь

17 ноября 2011 г.

Дело N А50-9068/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Усцова Л.А.,

судей Зелениной Т.Л., Голубцовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Садыевой Натальи Смагиловны: представитель не явился,

от заинтересованного лица - Департамента земельных отношений администрации города Перми: представитель не явился,

от третьего лица - Управления по развитию потребительского рынка администрации города Перми: представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

индивидуального предпринимателя Садыевой Натальи Смагиловны,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 12 сентября 2011 года

по делу N А50-9068/2011,

принятое судьей Трубиным Р.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Садыевой Натальи Смагиловны (ОГРНИП 304590527200191, ИНН 590500440804)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

третье лицо: Управление по развитию потребительского рынка администрации города Перми

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:

Индивидуальный предприниматель Садыева Наталья Смагиловна (далее - ИП Садыева Н.С.) обратилась в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении предпринимателю в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410843:5, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Мира, 55, оформленного письмом N И-21-01-09-1682 от 09.02.2011; обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление по развитию потребительского рынка администрации города Перми (ст. 51 АПК РФ).

Решением арбитражного суда от 12.09.2011 в удовлетворении заявления отказано.

ИП Садыева Н.С., обжалуя решение, в апелляционной жалобе просит решение отменить, требование удовлетворить. Заявитель указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными. Единственным доводом жалобы является утверждение предпринимателя, что отказ Департамента должным образом не мотивирован, является формальным, сделанным на основе таких же немотивированных отказов Управления по развитию потребительского рынка администрации города Перми и Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми. Считает, что суд должен был проанализировать заключения названных органов местного самоуправления на предмет обоснованности, правомерности и по итогам сделать вывод.

Департамент земельных отношений администрации города Перми с доводами апелляционной жалобы не согласен, мотивированные возражения изложил в отзыве. Указал, что в соответствии с решением Пермской городской Думы от 25.09.2007 N 217 "Об утверждении порядка размещения объектов мелкорозничной сети на территории г. Перми" размещение нестационарных торговых объектов на остановочных пунктах общественного транспорта не допускается.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (ст.ст. 121-123, ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения ИП Садыевой Н.С. в арбитражный суд Пермского края явился отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Мира, 55, для установки объекта временного использования - остановочного павильона.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 1 ст. 198, п. 2 ст. 201 АПК РФ основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта) и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Обосновывая отказ, Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок не включен в дислокацию (схему) размещения объектов мелкорозничной сети на 2010 год, указал, что размещение нестационарных торговых объектов не допускается на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта.

ИП Садыева Н.С., полагая, что отказ от 09.02.2011 нарушает её права в сфере предпринимательской деятельности (ст. 28 Земельного кодекса РФ), обратилась в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 198 АПК РФ, ст. 34 ЗК РФ, п. 1.6.1 "Порядка предоставления _ земельных участков, _ государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми", утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 N 260.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен в ст. 34 ЗК РФ. Данной нормой предусмотрена также обязанность органа местного самоуправления принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В п. 1.6.1 "Порядка" от 23.10.2007 N 260 определены условия, при которых невозможно предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством. Данным документом установлены также правила рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (п. 2.7 "Порядка" от 23.10.2007 N 260).

В соответствии с п. 1.6.1 "Порядка", невозможно предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, в том числе, если испрашиваемый земельный участок отсутствует в дислокациях (схемах), утвержденных нормативно-правовыми актами города Перми.

Постановлением Администрации г. Перми от 07.09.2009 N 586 "Об утверждении типовых форм заключений функциональных и территориальных органов администрации города Перми о возможности (невозможности) предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" утвержден Перечень органов администрации города Перми, которые уполномочены давать заключения в этой сфере.

В соответствии с Положением о Департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 210, Департамент осуществляет полномочия администрации города Перми по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и участками, собственность на которые не разграничена.

Из имеющихся в материалах дела документов видно, что в основу рассматриваемого отказа легли заключения Управления по развитию потребительского рынка администрации города Перми и Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми, входящих в перечень, утвержденный Постановлением администрации г. Перми от 07.09.2009 N 586 (л.д. 31-36).

Так, согласно заключению Управления по развитию потребительского рынка администрации города Перми в дислокацию размещения объектов мелкорозничной сети на 2010 год был включен только остановочный комплекс по ул. Мира, 55, ост. "Одоевского".

Указанное обстоятельство в силу п. 1.6.1 "Порядка" является основанием для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Кроме этого, Департаментом учтено заключение Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми, в котором в качестве причины, препятствующей предоставлению в аренду испрашиваемого земельного участка дана ссылка на пункты 2.2.8.3, 2.2.8.6 постановления Правительства Пермского края от 11.08.2010 N 483-п "Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов", не допускающих размещение нестационарных объектов на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта.

С учетом вышеизложенного, довод жалобы о необходимости проверки обоснованности заключений, положенных в основу обжалуемого отказа, принят быть не может.

Ссылка Департамента на пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного акта органа местного самоуправления, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не принята. Заявление ИП Садыевой Н.С. подано в пределах трехмесячного срока на обжалование.

При таких обстоятельствах, решение суда от 12.09.2011 является законным, обоснованным и отмене не подлежит. Госпошлина по апелляционной жалобе относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Пермского края от 12 сентября 2011 по делу N А50-9068/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.А. Усцов

Судьи

Т.Л. Зеленина Ю.А. Голубцова