Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2011 г. N 15АП-5299/11

город Ростов-на-Дону

21 ноября 2011 г.

дело N А32-11398/2010 15АП-5299/2011-НР

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Захаровой Л.А., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Близнюк А.А.

при участии:

от ООО "Агроальянс": Зубовой О.А. по доверенности от 11.11.2011 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроальянс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04.2011 по делу N А32-11398/2010, принятое судьей Ивановой Н.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроальянс" к Новороссийской таможне, при участии третьего лица - Южного таможенного управления, о признании незаконными действий в отказе от предоставления тарифных преференций в отношении товаров, оформленных по ГТД N 10317090/181208/0004073, N 10317090/181208/0004075,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Агроальянс" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконными действий по отказу в предоставлении тарифных преференций в отношении товаров, оформленных по ГТД N 10317090/181208/0004073, N 10317090/181208/0004075.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что согласно информации из ГУФТДиТР ФТС РФ представленные обществом сертификаты происхождения товара не могут рассматриваться в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Агроальянс" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что страна происхождения товаров подтверждается представленными сертификатами, подлинность которых удостоверена письмом уполномоченного в Пакистане государственного органа, осуществляющего сертификацию. В свою очередь, заявитель указывает, что таможенный орган не доказал факт недействительности сертификатов, поскольку заключение эксперта филиала ЦЭКТУ, на которое ссылается таможенный орган, подробно описывающее ход и результат специального исследования в соответствии с действующим законодательством, в материалы дела не представлено.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 года решение суда первой инстанции отменено.

В отзыве на апелляционную жалобу Новороссийская таможня не согласилась с доводами заявителя, сославшись на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Южное таможенное управление в отзыве на апелляционную жалобу также не согласилось с доводами общества, просило решение оставить без изменения

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03 октября 2011 года постановление апелляционного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию в связи с тем, что представленное доказательство - письмо Министерства торгового развития Пакистана от 08.07.2010 г. не соответствует части 2 статьи 255 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: перевод письма нотариально не заверен.

При новом рассмотрении дела в апелляционной инстанции в судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представил подлинник нотариально заверенного перевода письма Министерства торгового развития Пакистана о подтверждении подлинности сертификатов происхождения.

Представители Новороссийской таможни и ЮТУ, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, участия в нем не приняли.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается судом в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Агроальянс" заключило контракт N 280926 от 26.09.2008 с Al-Hamza Trading Company, Пакистан, со спецификацией N 3 от 09.10.2008 и спецификацией N 4 от 26.09.2008 к контракту N 280926 от 26.09.2008. Доставка товара осуществлялась морем из порта Касим, Пакистан, в порт Новороссийск, Россия, грузополучателем товара является ООО "Агроальянс".

На основании указанного контракта и спецификаций общество ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товар - рис, оформив его по ГТД N 10317090/181208/0004073 и ГТД N 10317090/181208/0004075.

При таможенном оформлении товара заявитель представил сертификаты происхождения товара формы "А" N N 065105, 065106, выданные Управлением по развитию торговли Пакистана Министерства торговли Правительства Пакистана, а также все необходимые документы, предусмотренные п. 2 ст. 131 ТК РФ, в том числе контракт от 26.09.2008 N 280926 со спецификациями на каждую партию поставляемого товара, заключенный между ООО "АГРОАЛЬЯНС" и Al-Hamza Trading Company (Пакистан); инвойсы на каждую партию поставляемого товара; декларации таможенной стоимости; паспорт сделки; и другие документы, предусмотренные пп. а п. 1 Приложения N 1 Приказа ФТС России от 25.04.2007 N 536 "Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом".

В ходе таможенного оформления заявителю было отказано в предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций, ввиду того, что сертификаты происхождения товара формы "А" N N 065105, 065106, выданные уполномоченным органом Пакистана, не могут рассматриваться в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

В этой связи заявителем были направлены запросы в посольство Исламской Республики Пакистан в Российской Федерации, а также поставщику товара Al-Hamza Trading Company (Пакистан), который в свою очередь обратился в Управление по развитию торговли Пакистана. Из указанных инстанций были получены заверения, что вышеуказанные сертификаты происхождения формы "А" выписаны в соответствии с международными нормами и заверены легитимными оттисками печатей.

Как сообщили заявителю из посольства Пакистана 04.09.2009 на имя заместителя директора Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС Российской Федерации были направлены образцы печатей и подписей должностных лиц, уполномоченных подписывать сертификаты происхождения по форме "А" в Пакистане, для дальнейшей их передачи в Новороссийскую таможню.

В связи с полученной информацией из посольства Пакистана 06.11.2009 ООО "АГРОАЛЬЯНС" за исх. N 1202 и исх. N 1203 на имя заместителя начальника Новороссийской таможни по экономической деятельности Евтихова С.В. были направлены письма с просьбой рассмотреть вопрос о возможности восстановления преференциального режима в отношении товара, заявленного по ГТД N 10317090/181208/0004073 и ГТД N 10317090/181208/0004075, с приложением оригиналов сертификатов происхождения товара формы "А" NN 065105, 065106, выданные Управлением по развитию торговли Пакистана Министерством торговли Правительства Пакистана, копий ГТД N 10317090/181208/0004073 и ГТД N 10317090/181208/0004075, инвойсов N AGR/026-11/08-09 от 07.11.2008 и N AGR/032-11/08-09 от 07.11.2008, коносаментов N РК2257041 и N 2257096.

В ответ на указанные письма 18.02.2010 вх. N 22 ООО "АГРОАЛЬЯНС" было получено письмо от 05.02.2010 N 15-39/2832 за подписью и.о. заместителя начальника Новороссийской таможни по экономической деятельности со ссылкой на письмо ГУФТД и TP ФТС России от 19.01.2010 N 05-89/1532, на основании которого сертификаты происхождения товара формы "А" от 29.11.2008 NN 063105, 065106 не могут рассматриваться в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

ООО "АГРОАЛЬЯНС" 01.04.2010 исх. N 210 на имя руководителя Новороссийской таможни было направлено письмо с просьбой предоставить для ознакомления копию письма ГУФТД и TP ФТС России от 19.01.2010 N 05-89/1532 для понимания причин отказа в предоставлении тарифных преференций по ГТД N 10317090/181208/0004073 и ГТД N 10317090/181208/0004075.

ООО "АГРОАЛЬЯНС" 30.04.2010 за вх. N 75 было получено письмо за подписью и.о. заместителя начальника Новороссийской таможни по экономической деятельности С.В. Евтихова от 16.04.2010 за N 15-39/10080 с приложением копии письма ГУФТД и TP ФТС России от 19.01.2010 N 05-89/1532. В указанном письме ГУФТД и TP ФТС России от 19.01.2010 N 05-89/1532 не содержалось оснований для отказа в предоставлении тарифных преференций, а была отсылка к заключению специалистов ЦЭКТУ от 24.12.2009 N 4/356-09, которое в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции не рассматривалось, в материалы дела заинтересованным лицом не предоставлялось. В отзыве заинтересованного лица на заявление указывается, что печать в графе 11, которой заверены спорные сертификаты, не совпадает с оттисками печатей, доведенными письмами ФТС России от 02.05.2007 N 06-53/16274 ДСП, от 15.09.2009 N 05-80/43722 ДСП.

В материалы дела по ходатайству заявителя от 07.09.2010 за исх. N 501 в ходе судебного разбирательства 15.09.2010 было приобщено письмо N TDAP-2(1)/VER/GSP-10 от 08.07.2010, полученное из сертифицирующего органа Пакистана - Министерства торгового развития Пакистана, подтверждающего подлинность и легитимность сертификатов происхождения товара формы "А" N 065105 от 29.11.2008 и N 065106 от 29.11.2008. Письмо переведено на русский язык дипломированным переводчиком, нотариально заверено.

В соответствии с письмом Министерства торгового развития Пакистана указанные сертификаты были изданы в данном регистрирующем органе; товары/продукты, экспортированные по данным сертификатам, подлежат оформлению в рамках преференциального режима; подпись/печать в графе 11 указанных сертификатов являются подлинными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по таможенному тарифу Российской Федерации в том числе в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 29 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями настоящей главы во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров. Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

На основании пункта 1 статьи 37 ТК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 ТК РФ документом, подтверждающим происхождение товаров из данной страны, является сертификат о происхождении товара. Пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса предусмотрено, что сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Пункт 4 статьи 36 ТК РФ устанавливает, что если сертификат о происхождении товара не оформлен надлежащим образом (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1997 N 479 утверждено Соглашение о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, подписанное в г. Москве 12 апреля 1996 года (далее - Правила), в соответствии с пунктом 5 которых в удостоверение происхождения товара в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию - сертификат о происхождении товара по форме "А", принятой в рамках Общей системы преференций.

Из анализа приведенных норм следует, что тарифные преференции, предусмотренные для стран-пользователей схемой преференций, предоставляются в отношении товаров, происхождение которых подтверждается сертификатами о происхождении товаров формы "А".

Согласно пункту 3 Приказа ГТК России от 25.12.2003 N 1539 "О предоставлении тарифных преференций" (далее - Приказ N 1539) таможенные органы применяют в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и происходящих из развивающихся стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации (приложение 2), ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок, установленных в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает режим наиболее благоприятствуемой нации.

Пакистан входит в Перечень развивающихся стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации (приложение 2 к Приказу N 1539).

Страна происхождения ввезенного товара кроме сертификатов о происхождении товара по форме "А" N 065105, N 065106 подтверждается контрактом, спецификациями, паспортом сделки и иными документами, из которых следует, что поставщиком является пакистанская компания "A1-Hamza Trading Соmраnу".

Кроме того, в материалы дела по ходатайству заявителя от 07.09.2010 за исх. N 501 в ходе судебного разбирательства 15.09.2010 было приобщено письмо N TDAP-2(1)/VER/GSP-10 от 08.07.2010, полученное из сертифицирующего органа Пакистана - Министерства торгового развития Пакистана, подтверждающее подлинность и легитимность сертификатов происхождения товара формы "А" N 065105 от 29.11.2008 и N 065106 от 29.11.2008. В соответствии с письмом Министерства торгового развития Пакистана указанные сертификаты были изданы в данном регистрирующем органе; товары/продукты, экспортированные по данным сертификатам, подлежат оформлению в рамках преференциального режима; подпись/печать в графе 11 указанных сертификатов являются подлинными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что заявитель в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полностью доказал обстоятельства, на которые ссылается в заявлении о признании незаконными действий Новороссийской таможни, страну происхождения ввезенного им товара, предоставил все необходимые документы, а также дополнительные документы, подтверждающие страну происхождения товара, а также действительность спорных сертификатов.

Вместе с тем Новороссийская таможня в нарушение положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказала соответствие оспариваемых действий закону, не обосновала законность и не привела конкретных оснований отказа в применении преференциального режима в отношении ввезенных из развивающейся страны товаров. Кроме того, таможенный орган в целях установления правомерности и обоснованности заявленных обществом требований о предоставлении преференциального режима в отношении вышеназванных товаров не воспользовался предоставленным ему пунктом 4 статьи 36 Таможенного кодекса Российской Федерации правом на обращение к компетентным органам или организациям Пакистана, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения касательно спорных сертификатов.

Довод о том, что достаточным основанием отказа в предоставлении преференций является несоответствие оттисков печатей, проставленных в сертификатах, образцам, имеющимся у таможни, не учитывает указанные выше обстоятельства, и ни одна из приведенных таможенным органом норм закона и Правил определения страны происхождения товара не называет несоответствие достаточным основанием непредоставления преференций.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

Судебные расходы общества на оплату госпошлины по заявлению и апелляционной жалобе в общей сумме 3000 рублей по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению за счет Новороссийской таможни как ответчика по делу, не в пользу которого принят судебный акт.

Поскольку согласно взаимосвязанным положениям подпунктов 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ государственная пошлина по данной категории дел при подаче апелляционной жалобы составляет 1000 рублей, излишне уплаченная ООО "Агроальянс" по платежному поручению от 13.04.2011 N 251 государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в порядке и по основанию, предусмотренными статьей 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01 апреля 2011 года по делу N А32-11398/2010 отменить.

Признать незаконными действия Новороссийской таможни в отказе от предоставления тарифных преференций в отношении товаров, оформленных по ГТД N 10317090/181208/0004073 и ГТД N 10317090/181208/0004075.

Взыскать с Новороссийской таможни (353900, г. Новороссийск, ул. Свободы, д. 1) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агроальянс" (198035, г. Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д. 3, пом. N 322) 3000 руб. судебных расходов в возмещение государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агроальянс" (198035, г. Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д. 3, пом. N 322) из федерального бюджета 1000 рублей излишне уплаченной по платежному поручению от 13.04.2011 г. N 251 государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления его полного текста в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Л.А. Захарова О.А. Сулименко