Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2011 г. N 09АП-29282/11

г.Москва

29 ноября 2011 г.

Дело N А40-81/11-79-4

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.11.2011.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Веклича Б.С., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Московским В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.09.2011 по делу N А40-81/11-79-4, принятое судьей Дранко Л.А.,

по заявлению ОАО "Российские железные дороги" (107144, Москва, Новая Басманная, д.2)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (115191, Москва, Большая Тульская, д.15)

третьи лица: Департамент земельных ресурсов города Москвы (115054, Москва, Бахрушина, д.20), ГП "Футбольный клуб "Локомотив Московской железной дороги" (107553, Москва, Б.Черкизовская, 125), Некоммерческая организация "Природа ХХI века" (111622, Москва, Б. Коссинская, д.27, стр.В), Природно-исторический парк "Коссинский" (111402, Москва, 3-я Музейная, д.40)

об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки, обязании осуществить государственную регистрацию,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Сазонова Ю.В. по доверенности от 22.12.2010; Карпова В.С. по доверенности от 05.09.2011;

от ответчика: Зорина А.В. по доверенности от 29.12.2010;

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 23.09.2011, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении заявления ОАО "Российские железные дороги" об оспаривании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30.09.2010 N 14/013/2010-389 об отказе в государственной регистрации права собственности ОАО "РЖД" на земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Заозерная, владение 15А (кадастровый номер 77:03:0010001:4), от 27.09.2010 N 14/013/2010-385 об отказе в государственной регистрации права собственности ОАО "РЖД" на земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Заозерная, владение 15А (кадастровый номер 77:03:0010001:2), об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО "РЖД" на указанные земельные участки.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против доводов и требований апелляционной жалобы. Указал, что спорные земельные участки расположены на территории природного комплекса, входят в границы особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Косинский", часть одного из них с кадастровым N 77:03:001001:2 расположена на территории прибрежной зоны.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 30.07.2010 ОАО "РЖД" обратилось с заявлениями N 14/013/2010-389 и N 14/013/2010-385 о государственной регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: г.Москва, ул.Заозерная, владение 15А (кадастровые номера: 77:03:0010001:4; 77:03:0010001:2) выписки из кадастрового паспорта от 15.06.2010 N 77/501/10-59115 и N 77/501/10-59126.

23.09.2010 дополнительно в Управление Росреестра по Москве для данной регистрации поступили передаточный акт от 30.09.2003, выписки из приложения 1 части 2 к передаточному акту.

Решениями, оформленными письмами от 27.09.2010 N 14/013/2010-385 и от 30.09.2010 N 14/013/2010-389, ответчик в государственной регистрации права собственности на земельные участки отказал (т.1, л.д.15-22).

Отказы мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:10001:002 расположен на территории природного комплекса, а часть земельного участка расположена на территории прибрежной зоны. Также регистрирующий орган счел сомнительным факт включения в передаточный акт указанных земельных участков, поскольку согласно сведениям, указанным в кадастровых паспортах от 15.06.2010 N 77/501/10-59115, 77/501/10-59126, земельные участки с кадастровыми номерами 77:03: 0010001:4, 77:03:0010001:2 внесены в государственный кадастр недвижимости 01.01.2007.

Также, согласно представленному для регистрации кадастровому паспорту от 15.06.2011 N 77/501/10-59115, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0010000:23 указан в качестве предыдущего и ликвидируемого для земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010001:4; согласно представленному для регистрации кадастровому паспорту от 15.06.2011 N 77/501/10-59126, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0010000:139 указан в качестве предыдущего и ликвидируемого для земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010001:2.

Однако ранее в ГРП на земельные участки с кадастровыми номерами 77:03:0010000:23 и 77:03:0010000:139 был зарегистрирован договор аренды 06.09.2000 N М-03-503518, заключенный с ГП "Футбольный клуб "Локомотив - Московской железной дороги", заявлений о прекращении прав по договору аренды не поступало.

Таким образом, регистрирующий орган усмотрел противоречия между заявленными и зарегистрированными правами.

Кроме того, как указал регистратор, ФГУП "ФК "Локомотив МЖД" не включен в перечень организаций федерального железнодорожного транспорта имущество и имущественные комплекты, которых планировалось приватизировать путем внесения в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, в соответствии с прогнозным планом приватизации федерального имущества, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 20.08.2002 N 1155-Р.

Не согласившись с данным отказом, ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество являются документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие или возникновение этих прав.

Согласно ст.13, 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" к одному из основных документов государственного земельного кадастра относится Единый государственный реестр земель, содержащий основные сведения о земельном участке, в том числе категория земель и разрешенное использование земельных участков.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр (п.3 ст.17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").

Как усматривается из материалов дела, в дела правоустанавливающих документов (вх. N 777-77-14/017/2007-316 и вх. N 777-77-14/017/2007-318 от 21.12.2007 г.) были представлены кадастровые планы от 06.04.2005 г. N Л1/05-0030, N Л1/05-0029 (формы В.1, В.2, В.3, В.4, В.5, В.6) на земельные участки по адресу: г. Москва, ул. Заозерная, владение 15А, выданные Департаментом земельных ресурсов г.Москвы.

Согласно форме В.3 кадастровых планов, земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0010001:4 и 77:03:0010001:2, они расположены на территории природного комплекса, а части каждого земельного участка расположены на территории прибрежной зоны. Данные сведения подтверждены письмом ДЗР г. Москва от 18.02.2008 N 66-1-1598/8-(0)-1.

Статьей 18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в собственности субъектов Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

К федеральным законам, признающим те или иные виды земельных участков собственностью субъектов Российской Федерации, относится, в частности, Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно п.6 ст.2 Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.2 Закона N 48 особо охраняемые природные территории регионального значения города Москвы являются собственностью города Москвы.

Запрет на отчуждение в частную собственность земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий установлен не только региональным, но и федеральным законодательством.

Согласно п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретшему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Иное содержит норма, установленная п.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Фз "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не допускающая одновременную приватизацию зданий и земельных участков, на которых они расположены, если такие земельные участки изъяты из оборота.

Пунктом 8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий, а также земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы и др.) не подлежат отчуждению.

В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земли общего пользования не подлежат приватизации.

Как установлено судом первой инстанции, земельные участки с кадастровыми номерами 77:03:0010001:2; 77:03:0010001:4 расположены на территории природного комплекса; часть земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010001:2 расположена на территории прибрежной зоны.

Данные сведения подтверждены письмом Департамента земельных ресурсов города Москвы от 18.02.2008 N 33-1-1598/8-(0)-1. Кроме того, данный факт подтвержден представленными ранее для регистрации в дела правоустанавливающих документов (вх.N 77-77-14/017/2007-316,318 от 21.12.2007) кадастровыми планами от 06.04.2005 N Л1/05-0029, N Л1/05-0030.

Также, Департамент природопользования и окружающей среды города Москвы представил в Управление сведения о границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Косинский" (письмо от 22.12.2009 N 05-02-8159/9). В соответствии с предоставленной информацией части земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0010001:2; 77:03:0010001:4 входят в границы особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Косинский". Величина пересечения составляет от 12 до 65 метров.

Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2008 N 1047-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 10.07.2001 N 634-ПП" утвержден Перечень памятников природы и заповедных участков, подлежащих созданию на особо охраняемых природных и озелененных территориях города Москвы, предназначенных для образования ООПТ, в который входит природно-исторический парк "Косинский" (приложение 5).

Постановлением Правительства Москвы от 14.11.2006 N 901-ПП утвержден проект планировки территории объектов природного комплекса Восточного административного округа города Москвы в районе Косино-Ухтомский. Пункт 3 данного постановления содержит сведения об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения "Природно-исторический парк "Косинский" площадью 335 га.

Таким образом, на основании постановления Правительства Москвы от 14.11.2006 N 901-ПП заявленные к регистрации земельные участки 77:03:0010001:4, 77:03:0010001:2 находятся в границах особо охраняемой природной территории Природно-исторический парк "Косинский". Данный факт подтвержден также схемой земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0010001:2, 77:03:0010001:4 на цифровом картографическом фоне М1:10000 Единой государственной картографической основы города Москвы, письмом Департамента земельных ресурсов города Москвы от 18.02.2008 N 33-1-1598/8-(0)-1, письмом Департамента природопользования и окружающей среды города Москвы 22.12.2009 N 05-02-8159/9.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0010001:2 по данным Единой государственной картографической основы города Москвы расположен на расстоянии от 3 до 21 метра от водного объекта. Письмо Департамента земельных ресурсов города Москвы от 18.02.2008 N 33-1-1598/8-(0)-1 содержит сведения о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010001:2 расположена на территории прибрежной зоны.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010001:2 расположена на землях общего пользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 28 Закона о приватизации, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий и земли общего пользования не подлежат передаче в частную собственность.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены ссылки заявителя на пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Фз "О введении в действие Земельного кодекса РФ", пункты 1 и 2 статьи 28 Закона о приватизации, как на основания возникновения права собственности на вышеуказанные земельные участки.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 указанного Федерального закона сведения.

Пунктом 13 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 618, установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, направление сведений является обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территорий.

Вместе с тем, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий не является подтверждением отсутствия их установления или изменения, поскольку вступление в силу правовых актов органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территорий не ставится в зависимость от внесения сведений об указанных зонах в государственный кадастр недвижимости.

Кроме того, по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) на недвижимое имущество по адресу Москва, ул. Заозёрная, д. 15А, зарегистрировано право собственности Некоммерческой организации "Природа XXI века".

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, в том числе и иными, предусмотренными в законе. При этом признание незаконными действий по государственной регистрации прав указанной статьей не предусмотрено.

Кроме того, согласно пункту 56 совместного постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В случае разрешения в суде спора о праве, вступивший в законную силу судебный акт в соответствии с пунктом 1 статьи 17 и пунктом 1 статьи 28 Закона о государственной регистрации прав будет являться основанием для государственной регистрации права, погашения и внесения записей в ЕГРП.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, поскольку при рассмотрении вопроса об оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Исходя из установленных по данному делу обстоятельств, с учетом сведений о пересечении части земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0010001:2; 77:03:0010001:4 с границами особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Косинский", суд апелляционной инстанции усматривает наличие признаков спора о праве и приходит к выводу о том, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе связанные с толкованием норм материального права, опровергнуты материалами дела и доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка. Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона, не означает наличие допущенной судом первой инстанции при рассмотрении дела судебной ошибки, которая могла бы повлечь отмену оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.09.2011 по делу N А40-81/11-79-4 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Б.С. Веклич Д.Е. Лепихин