Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2009 г. N 07АП-6076/09

г. Томск

31 августа 2009 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г

при ведении протокола судебного заседания судьей Шатохиной Е.Г.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от Государственной жилищной инспекции Алтайского края: Хорева Ю.В. по доверенности от 11.01.2009 г.. (до 31.12.2009 г..)

от Прокуратуры Железнодорожного района г.Барнаула: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Государственной жилищной инспекции Алтайского края и Прокуратуры Железнодорожного района г. Барнаула

на Решение Арбитражного суда Алтайского края

от 03.07.2009 г.. по делу N А03-7488/2009 (судья Музюкин Д.В)

по заявлению ОАО "Алтайкрайгазсервис"

к Государственной жилищной инспекции Алтайского края

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Алтайкрайгазсервис" (далее по тексту ОАО "Алтайкрайгазсервис", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Алтайского края к Государственной жилищной инспекции Алтайского края (далее Инспекция, административный орган) об оспаривании постановлений N 03-09/118, N 03-09/119, N 03-09/120, N 03-09/121 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей по каждому постановлению.

Определением от 19.06.09г. дела N А03-7488/2009, N А03-7489/2009, N А03-7490/2009, N А0З-7491/2009 об оспаривании вышеуказанных постановлений объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера N А03-7488/2009.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.07.2009 г.. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, допущения судом грубого несоответствия выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, указав, что в отношении каждого жилого дома прокурором Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края вынесены четыре отдельных постановления; Общество имело реальную возможность к заполнению сжиженным газом групповых резервуарных установок (ГРУ), но не предприняло все зависящие меры для обеспечения бесперебойной подачи в жилой дом газа надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; вынесенные постановления приняты в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ; нарушение нормативного режима обеспечения жителей каждого жилого дома образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.23 КоАП РФ.

Прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула также подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.07.2009 г.., которое прокурор просит отменить, указывая на то, что в нарушение ст. 210 АПК РФ прокуратура о дне рассмотрения жалобы арбитражным судом не извещалась; прокуратурой возбуждено четыре дела об административных правонарушениях в связи с совершением четырех правонарушений, влекущих административную ответственность; при этом газоснабжение указанных жилых многоквартирных домов осуществляется от разных ГРУ; газоснабжение жилых многоквартирных домов прекращено Обществом различными деяниями, различны и места совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно с учетом п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 г.. N 36, апелляционная жалоба прокурора принята судом апелляционной инстанции к совместному рассмотрению с апелляционной жалобой Государственной жилищной инспекции Алтайского края г.Барнаула.

Заявитель ОАО "Алтайкрайгазсервис", прокуратура Железнодорожного района г.Барнаула, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.3, ч.4 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Заявитель отзыв на апелляционные жалобы в порядке ст. 262 АПК РФ не представил.

Представитель Инспекции в суде апелляционной инстанции доводы своей, а также поданной прокуратурой апелляционных жалоб поддержала.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя Инспекции, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.07.2009 г.. подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Алтайкрайгазсервис" является газоснабжающей организацией и обеспечивает потребителей - физических лиц сжиженным газом.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проведена проверка по факту прекращения газоснабжения жилых домов N 35, N 37 по просп. Строителей в г. Барнауле, домов N 60, N 62 по ул. Молодежная в г. Барнауле, в результате которой установлено, что 18.05.2009 г.. в 8час.00 мин. в администрацию Железнодорожного района г. Барнаула поступили обращения жителей вышеуказанных домов об отсутствии газа; газоснабжение восстановлено 19.05.2009 г.. в 9час.00 мин.

Поставку сжиженного газа в указанные жилые дома осуществляет производственный комплекс "Барнаулгоргаз" ОАО "Алтайкрайгазсервис".

Причиной прекращения подачи газа в квартиры явилось автоматическое срабатывание предохранительно-запорного клапана (ПЗК) на групповой резервуарной установке (ГРУ) ввиду низкого давления газа в резервуаре.

По данным фактам прокурором Железнодорожного района г. Барнаула 27 мая 2009 г.. в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ (л.д.32-35).

Постановлениями Инспекции от 09 июня 2009 г. по делам N 03-09/118, N 03-09/119, N 03-09/120, N 03-09/121 ОАО "Алтайкрайгазсервис" привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами жилых домов N 35 и N 37 по просп. Строителей в г. Барнауле, домов N 60 и N 62 по ул. Молодежная в г. Барнауле, в виде штрафа в размере 5000 рублей по каждому.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела состава административного правонарушения в действиях ОАО "Алтайкрайгазсервис"; совершения Обществом одного правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Выводы суда первой инстанции в части наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 N 307, пункты 3,6,9 (далее Правила N 307).

В силу п.9 Правил N 307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г.. N 549 (далее Правила N 549).

В соответствии с пунктами 2, 22 Правил N 549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан должна осуществляться бесперебойно; обязанностью поставщика газа является обеспечение круглосуточной подачи абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

В силу пункта 47 указанных Правил, подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а) авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового газового оборудования или утечка газа из внутридомового газового оборудования;

в) техническое состояние внутридомового газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Доказательств наличия какого-либо из вышеперечисленных случаев ОАО "Алтайкрайгазсервис" в материалы дела не представило.

Как следует, из материалов дела, причиной прекращения подачи газа в квартиры явилось автоматическое срабатывание предохранительно-запорного клапана (ПЗК) на групповой резервуарной установке (ГРУ) ввиду низкого давления газа в резервуаре. Подача газа была возобновлена после закачки в ГРУ 1260 кг сжиженного газа.

При этом, факт нарушения ОАО "Алтайкрайгазсервис" нормативного режима обеспечения жителей жилых домов N N 35, 37 по просп. Строителей, N N 60, 62 по ул. Молодежная в г. Барнауле Алтайского края газом, и совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, Обществом не оспаривается.

Признавая незаконным постановления Инспекции, суд первой инстанции указал на совершение одного правонарушения в форме бездействия, выразившегося в не заполнении ГРУ необходимым количеством сжиженного газа; вынесение прокурором Железнодорожного района г.Барнаула одного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; а равно на невозможность определения размера административной ответственности от количества домов, квартир, проживающих в них жильцов.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Совершенное Обществом правонарушение зафиксировано в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке ч. 2 ст. 28.4 и содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП (л.д.32-35).

При этом, прокурором возбуждено дело по конкретному административному деянию по ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, бездействие по допущению указанного нарушения жителей домов N N 35, 37 по пр.Строителей, N N 60, 62 по ул. Молодежная в г.Барнауле, квалифицировано как одно и составлен один протокол (постановление), в резолютивной части которого не содержится указание на возбуждение дела в отношении разных жилых домов путем совершения нескольких действий (бездействия), доказательств обратного ни инспекцией, ни прокурором в материалы дела не представлено, в связи с чем, у Инспекции отсутствовали правовые основания для привлечения ОАО "Алтайкрайгазсервис" к административной ответственности путем вынесения четырех постановлений.

Однако, учитывая, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении зафиксировано правонарушение, предусмотренное ст.7.23 КоАП РФ, факт совершения которого материалами дела об административном правонарушении доказан и не оспаривается Обществом, по делу совершено одно правонарушение, выраженное в нарушении нормативного режима обеспечения населения коммунальными услугами, судом первой инстанции необоснованно признаны полностью незаконными и отменены все постановления Государственной жилищной инспекции Алтайского края от 09.06.2009 г..

С учетом изложенного, решение арбитражного суда Алтайского края от 03.07.2009 г.. подлежит отмене в части признания незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Алтайского края N 03-09/118 от 09.06.2009 г..

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.07.2009 г. по делу N А03-7488/2009 отменить в части признания незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Алтайского края N 03-09/118 от 09.06.2009 г.. о привлечении открытого акционерного общества "Алтайкрайгазсервис" к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Алтайкрайгазсервис" о признании незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Алтайского края N 03-09/118 от 09.06.2009 г.. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, отказать.

В остальной части решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И. Бородулина Е.Г. Шатохина