Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2011 г. N 09АП-27206/11

г. Москва

30 ноября 2011 г.

Дело N А40-59919/11-146-496

Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.11.2011.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катунова В.И.,

судей: Банина И.Н., Юрковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Грибановой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца общества с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Ореховый мир" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2011 по делу N А40-59919/11-146-496 судьи Ласкина Л.В.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Ореховый мир" (ОГРН 1097746729442, адрес: 115516, Москва г, Промышленная ул, 11, СТР.6) к Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (адрес: г. Москва, Орликов пер., д. 1/11), третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Руспродимпорт" (ОГРН 1087746340945, адрес: 117628, Москва г, Старокачаловская ул, 4, 9),

о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца: Клименко Н.А. представитель по доверенности N 41 от 07.11.2011 г.;

от ответчика: Спиридоновский К.В. представитель по доверенности N ФС-СД-4/211 от 17.01.2011 г.; Королёва Т.А. представитель по доверенности N ФС-СД-4/14210 от 03.11.2011 г.; от третьего лица: Клименко Н.А. генеральный директор на основании приказа N 1 от 11.03.2008 г.;

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2011 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Ореховый мир" к Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о взыскании убытков в размере 93.960 руб. отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что истцом не доказана противоправность действий должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ответчиком не осуществлялось действий, нарушающих права истца, отсутствует причинно-следственная связь между действиями Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и понесенными истцом убытками, а также из того, что обе партии арахиса, принадлежащего истцу, не соответствуют требованиям нормативных документов Российской Федерации, являются некачественными и опасными и, согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и к ввозу на территорию Российской Федерации не подлежат.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение, ссылаясь, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда истец поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, представил возражения на отзыв ответчика на апелляционную жалобу.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения

Рассмотрев дело в отсутствие ответчика в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, выслушав объяснения представителя истца, просившего решение отменить, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного решения, принятого в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исковые требования мотивированы тем, что 10 марта 2011 года на станцию Забайкальск в адрес 000 "Пищевой компании "Руспродимпорт" в рамках исполнения контракта ASG99274 от 25.03.1999 года поступил товар - зерна арахиса для промышленной переработки в количестве 60 тонн. Перегрузка из китайского вагона N 3315686 была осуществлена в российский вагон N 52449170.

06 марта 2011 года Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору испытательной лабораторией Приморского филиала ФГУ "Центр оценки качества зерна" был выдан Сертификат качества N 1502932.

Данная товарная партия 000 "Пищевой компанией "Руспродимпорт" была задекларирована в Забайкальской таможне по ГТД N 10617012/100311/0001380. Забайкальская таможня произвела выпуск товара в свободное обращение 11.03.2011 года.

12 марта 2011 года Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области на данную товарную партию был выдан акт государственного карантинного фитосанитарного контроля N 753208120311008, которым установлено, что каких-либонарушений не выявлено. На данном акте имеется штамп РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА "Выпуск разрешен 12.03.2011 года".

12 марта 2011 года общество с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Руспродимпорт" передала данную товарную партию согласно договору N 15К-12-09 от 15.12.2009 года, приказа N 9 от 31.12.2010 года обществу с ограниченной ответственностью "Ореховый мир" на станции Борзя Забайкальской железной дороги.

Факт передачи товара подтверждается накладной формы ТОРГ 12 N б/н от 12 марта 2011 года. Для дальнейшей транспортировки товара железнодорожным транспортом в город Москву необходимо в органах Россельхознадзора получить карантинный и качественный сертификат. С данной целью общество с ограниченной ответственностью "Ореховый мир" 12 марта 2011 года направило заявку на оформление карантинного и качественного сертификата в Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области.

12 марта 2011 года на станцию Забайкальск в адрес общества с ограниченной ответственностью "Пищевой компании "Руспродимпорт" в рамках исполнения контракта ASG99274 от 25.03.1999 года поступил товар - зерна арахиса для промышленной переработки в количестве 60 тонн. Перегрузка из китайского вагона N 3117183 была осуществлена в российский вагон N 52462314.

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору испытательной лабораторией Приморского филиала ФГУ "Центр оценки качества зерна" 14 марта 2011 г. был выдан Сертификат качества N 1502947 на товарную партию арахиса, находящегося в железнодорожном вагоне N 52462314.

Данная товарная партия в железнодорожном вагоне N 52462314 обществом с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Руспродимпорт" была задекларирована в Забайкальской таможне по ГТД N 10617012/170311/0001530, произвела выпуск товара в свободное обращение 18.03.2011 года.

19 марта 2011 года Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области на товарную партию, находящуюся в железнодорожном вагоне N 52462314 был выдан акт государственного карантинного фитосанитарного контроля N 753208190311014, которым установлено, что каких-либо нарушений не выявлено. На данном акте имеется штамп РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА "Выпуск разрешен 19.03.2011 года".

18 марта 2011 года общество с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Руспродимпорт" передала данную товарную партию согласно договора N 15К-12-09 от 15.12.2009 года, приказа N 9 от 31.12.2010 года ООО "Пищевой компании "Ореховый мир" на станции Борзя Забайкальской железной дороги. Факт передачи товара подтверждается накладной формы ТОРГИ 2 N б/н от 18 марта 2011 года. Для дальнейшей транспортировки товара железнодорожным транспортом в город Москву необходимо в органах Россельхознадзора получить карантинный и качественный сертификат. С данной целью общество с ограниченной ответственностью "Ореховый мир" 18 марта 2011 года направило заявку на оформление карантинного и качественного сертификата в Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области.

18 марта 2011 года Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области вынесено постановление N 34. Согласно постановлению N 34 Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому фаю и Амурской области запрещен ввоз в РФ данной партии арахиса в количестве 60 тонн, находящегося в железнодорожном вагоне N 52449170, владельцу груза обществу с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Руспродимпорт" дано указание осуществить возврат партии арахиса в вагоне N 52449170 поставщику.

18 марта 2011 года Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области начальнику Забайкальской железной дороги было направлено уведомление исх. номер 12-32/1445 о принятии решения о возврате арахиса, поступившего в адрес общества с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Руспродимпорт" 06.03.2011 года из КНР в вагоне N 52449170.

В ответ на указанное уведомление Филиал открытого акционерного общества "РЖД" Забайкальской железной дороги дал ответ исх. N 419/и.о.НЗ-1 от 25 марта 2011 года, в котором указал, что возврат арахиса в КНР невозможен.

21 марта 2011 года Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области вынесено постановление N 35, согласно которому Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области запрещен ввоз в РФ данной партии арахиса в количестве 60 тонн, находящейся в железнодорожном вагоне N 52462314.

Владельцу груза обществу с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Руспродимпорт" дано указание осуществить возврат партии арахиса в вагоне N 52462314 поставщику.

12 апреля 2011 года общество с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Руспродимпорт" направило в Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области письмо, в котором указало, что вынесенные постановления N 34, N 35 носят незаконный характер в силу того, что орган принявший постановления, вышел за пределы своих полномочий.

Пунктом 11 постановления Правительства РФ от 29 сентября 1997 года N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении" дано право органам государственного надзора выносить постановление о запрещении использования пищевой продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении.

В данном письме общество с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Руспродимпорт" просит оформить карантинный и качественный сертификаты для перевозки груза в г. Москва согласно заявке, имеющейся в Управлении Россельхознадзора, направленной обществу с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Ореховый Мир".

19 апреля 2011 года Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области было вынесено постановление N 57 в отношении товарной партии арахиса в вагоне N 52449170, согласно которому использование арахиса на пищевые цели запрещено, партия арахиса подлежит уничтожению, использованию на корм животным в качестве сырья для переработки после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы или возврат экспортеру в связи с несоблюдением пункта 13 контракта ASG99282 от 16.01.2006 года.

19 апреля 2011 года Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области вынесено постановление N 58 в отношении товарной партии арахиса в вагоне N 52462314, согласно которому: Использование арахиса на пищевые цели запрещено. Партия арахиса подлежит уничтожению, использованию на корм животным в качестве сырья для переработки после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы или возврат экспортеру в связи с несоблюдением пункта 13 контракта ASG99282 от 16.01.2006 года.

В связи с изданием нового постановления N 57, N 58 обществом с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Ореховый мир" 26 апреля 2011 года направлена повторная заявка в Управление Россельхознадзора на выдачу карантинных сертификатов на данные товарные партии арахиса.

07.04.2011 и 08.04.2011 года товар из вагона N 52449170 и N 52462314 был выгружен на склад N 1 общества с ограниченной ответственностью КФК "Скиф", расположенный в городе Борзя Забайкальского края.

25.04.2011 года товарная партия арахиса из вагона N 52449170 была перегружена в вагон N 52390812, товарная партия арахиса из вагона N 52462314 была перегружена в вагон N 52393717.

28.04.2011 года Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области были выданы карантинные сертификаты N 50753211280411001 в отношении товара находящегося в вагоне N 52390812 и N 50753211280411002 в отношении товара, находящегося в вагоне N 52393717.

28.04.2011 года Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области направлено отношение начальнику станции Борзя Забайкальской железной дороги ОАО "РЖД" с просьбой не принимать к перевозке, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью "Пищевой компании "Ореховый мир" груз, перегруженный в вагоны N 52390812, N 52393717.

Государственной ветеринарной службой Забайкальского края были выданы ветеринарные свидетельства для железнодорожной перевозки от 20 мая 2011 года серии 275 N 00004595 и серии 275 N 00004596 на основании проведенных экспертиз. Груз был принят к перевозке и отправлен 21.05.2011 согласно квитанций о приеме груза N ЭЧ540302 и N ЭЧ540707, выданных открытым акционерным обществом "РЖД".

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что общество с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Ореховый Мир" было лишено возможности в период с 15 марта 2011 года по 20 мая 2011 года осуществить железнодорожную перевозку двух товарных партий арахиса для промышленной переработки в г. Москву. Товарные партии арахиса находились на хранении в вагонах N 52449170 и N 52462314, принадлежащих открытому акционерному обществу "Первая грузовая компания" в период с 15.03.2011 г.. по 07.04.2011 (N 52449170) и с 20.03.2011 по 06.04.2011 года (N 52462314). Далее хранение товарной партии из вагона N 52449170 и N 52462314 осуществлялось на складе общества с ограниченной ответственностью КФХ "Скиф" с 07.04.2011 г.. по 25.04.2011 г..

После погрузки со склада в вагоны с 26.04.2011 по 20.05.2011 товарные партии находились на хранении в вагонах в связи с бездействием территориального органа Россельхознадзора по Забайкальскому краю.

Истец полагает, что должностными лицами Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области были совершены незаконные действия и допущено бездействие, которые повлекли причинение убытков для общества с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Ореховый мир" в виде оплаты дополнительного хранения товара.

Исследовав указанные фактические обстоятельства, Арбитражный суд г. Москвы обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования

Согласно п.2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено упущенная выгода).

В силу положений Гражданского кодекса РФ под вредом понимается всякое умаление имущественной сферы потерпевшего. Порядок и условия возмещения внедоговорного вреда регулируются главой 59 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно указал на то, что истцом не доказано наличие противоправных действий со стороны ответчика, повлекших возникновение у истца убытков в заявленном размере, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Более того, в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 05.12.1998 N 183-ФЗ "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки" в числе условий, допускающих ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зерна и продуктов его переработки, предусмотрено наличие сертификатов качества зерна и продуктов его переработки. В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 N 478 "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна" выдачу указанных сертификатов осуществляют испытательные лаборатории (центры), аккредитованные Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Частями 1 и 4 ст. 24 указанного Федерального закона определено, что некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля. Расходы на экспертизу, хранение, перевозки, утилизацию или уничтожение некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий оплачиваются их владельцем.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 05.12.1998 N 183-ФЗ "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки", а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 N1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" зерно и продукты его переработки, признанные по результатам лабораторного исследования непригодными для использования в пищу, подлежат экспертизе в целях определения возможности их дальнейшего использования или уничтожения. Расходы, связанные с транспортированием, хранением, экспертизой, использованием или уничтожением зерна и продуктов его переработки, непригодных для использования в пищу, оплачиваются их владельцами.

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 августа 2009 г. N 384 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна, крупы в государственный резерв, при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке, при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации" п. 3.2.7. Управление может вынести постановление о запрещении использования поднадзорной продукции на пищевые цели, о ее возврате поставщику, утилизации или уничтожении.

Кроме того, согласно общим положениям п. 2.2 СанПиН - изготовляемые, ввозимые находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам п. 2.3. - изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующие требованиям, установленным Санитарными правилами, не допускается.

Согласно ГОСТ Р 53026-2008 (ИСО 6478:1990) "Арахис. Технические условия" (приведен в соответствие с международным стандартом ИСО 6478:1990 "Арахис. Технические условия"), действие которого распространяется на бобы и ядра арахиса, предназначенные для непосредственного употребления в пищу человеком, а также применения в пищевой промышленности, содержание в арахисе токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов не должно превышать норм, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации (нормативными документами федеральных органов исполнительной власти).

Таким документом является Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПин 2.3.2 1078-01" (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001).

В соответствии с п.п. 1.7.1. п. 1.7. указанного СанПиН, арахис относится к группе продуктов "Семена масличных культур" и максимально допустимый уровень (МДУ) содержания в нем токсичного элемента кадмия не должен превышать 0,1 мг/кг, независимо от назначения указанной продукции: "Гигиенические требования к допустимому уровню содержания токсичных элементов предъявляются ко всем видам продовольственного сырья и пищевых продуктов." (п.3.8. СанПиН 2.3.2.1078-01).

Протоколами испытания и заключениями экспертизы от 16.03.2011 N 36 и от 17.03.2011 N 37 выявлено несоответствие указанной партии арахиса требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 по показателям безопасности - содержание токсичного элемента кадмия превышало норму в 2,5 раза и составляло 0,27 мг/кг и в 3 раза и составляло 0,32 мг/кг.

Впоследствии Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору издала указ N 01/12116-1-32 от 21.09.2011 г.., из которого следует, что при проведении исследований арахиса, ввозимого на территорию Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью ""Пищевая компания "Руспродимпорт" железнодорожным транспортом из КНР через ЖДПП "Забайкальск", выявлено несоответствие данной продукции гигиеническим нормативам по содержанию кадмия, наложен запрет на использование в пищевых целях.

Поскольку обе партии арахиса, принадлежащие истцу, не соответствуют требованиям нормативных документов Российской Федерации, являются некачественными и опасными, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика убытков в размере 93.960 руб.

Данный вывод суда совпадает с позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2011 г.. N ГКПИ11-1654, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Руспродимпорт" о признании частично недействующим п. 1.7.1 Приложения 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.3.2 1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.2001 г.. N 36, которым обществу с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Руспродимпорт" в удовлетворении заявления отказано.

Таким образом, судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, но они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что судебное решение принято в соответствии с действующим законодательством, с учетом всех обстоятельств дела, поэтому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и ст. ст. 15, 1064 и 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда города Москвы от 02.09.2011 г.. по делу N А40-59919/11-146-496 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пищевая компания "Ореховый мир" - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий

В.И. Катунов

Судьи

И.Н. Банин Н.В. Юркова