Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2011 г. N 13АП-18678/11

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2011 г.

Дело N А21-6023/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

при участии:

от заявителя: не явились-извещены( уведомление N 23518)

от заинтересованного лица: Отинашвили М.С.по доверенности от 22.11.2011 N 3670;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18678/2011) ООО "Высота" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.09.2011 по делу N А21-6023/2011 (судья Генина С.В.), принятое

по заявлению ООО "Высота"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

ООО "Высота" (238210, г.Гвардейск, ул.Калининградская д.12, ОГРН 1073917000101, далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Калининградской области (236023, г.Калининград, Советский проспект, д.188в, далее- Управление Россельхознадзора по Калининградской области) от 19.07.2011 N 02/872011 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В обоснование своих требований общество указало на недоказанность факта уничтожения плодородного слоя почвы.

Решением суда первой инстанции ООО "Высота" в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с правомерным привлечением общества к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления по тем основаниям, что общество является ненадлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку факт снятия плодородного слоя зафиксирован административным органом в период нахождения спорного участка в аренде ООО "Вита-Строй" и контролирующий орган не доказал факт снятия плодородного слоя обществом до передачи земельного участка в аренду.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы общество извещено надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Калининградской области на основании приказа N 586 от 24.05.2011 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО "Высота" по вопросу соблюдения земельного законодательства.

09.06.2011 сотрудниками Управления, в присутствии генерального директора ООО "Высота", составлен акт обследования, в том числе, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:02:3400 01:0079, расположенного в 1000 м на северо-восток от поселка Ровное Гвардейского района Калининградской области. В акте зафиксировано, что данный участок зарастает многолетней сорной, древесно-кустарниковой растительностью. Плодородный слой на части земельного участка нарушен или отсутствует, имеются карьерные выемки и насыпи, засорение камнями и валунами ( л.д.33-34).

По признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным органом 09.06.2011 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:02:3400 01:0079, расположенный в 1000 м на северо-восток от поселка Ровное Гвардейского района Калининградской области принадлежит на праве собственности ООО "Высота" (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2008 серия 39АА N 544169). Разрешенное использование земельного участка- для сельскохозяйственного назначения (л.д.78).

Обществом представлен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 20.04.2011 N 4, заключенный сроком на 8 месяцев между ООО "Высота" и ООО "Вита-Строй", согласно которому передача земельного участка осуществлена путем подписания акта приема-передачи, также представлен договор подряда от 01.12.2010, заключенный на срок с 01.12.2010 до 01.12.2011 между заявителем и ООО "Вита-Строй" на проведение подготовительных работ для проведения рекультивации земель на земельных участках, принадлежащих ООО "Высота" на праве собственности и аренды.

Документация, подтверждающая необходимость проведения рекультивации, проект рекультивации, проектно-сметная документация на выполнение земляных работ и разрешение Администрации Муниципального образования "Гвардейский район" на производство работ, связанных с нарушением почвенного покрова, обществом не представлена.

06.07.2011, с участием генерального директора общества и двух понятых, составлен протокол осмотра территории ( с фотофиксацией), в котором указано, что на спорном земельном участке ведется разработка карьера открытым способом: находится котлован заполненный водой размером 240х60м; насыпи гравийной смеси общей площадью 290 кв.м и высотой 5м;по границе участка разработки карьера сложен верхний слой почвы на площади 400 кв.м, вырыт котлован глубиной до 1,5 м площадью 1200 м.кв., участок 2300 м.кв. засыпан гравийной смесью. На земельной участке находятся: 2 экскаватора, фронтальный погрузчик, дизель генератор(прицеп), установка для сортировки песка. Часть участка, не занятая разработкой карьера, зарастает многолетней сорной, древесно-кустарниковой растительностью, имеются карьерные выемки и насыпи, засорение камнями и валунами(л.д.29-32).

В связи с нарушением требований статьи 13, статьи 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ и пункта 6 Приказа Минприроды РФ N 525 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", выразившегося в отсутствии у общества разрешения на проведение земляных работ и разрешения на производство работ, связанных с нарушением почвенного покрова, согласованных в установленном по рядке, Управлением был составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2011 N 02/87/2011 о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании материалов административного дела и протокола об административном правонарушении от 06.07.2011N 02/87/2011, Управлением Россельхознадзора по Калининградской области 19.07.2011 вынесено постановление N 02/87/2011 о привлечении ООО "Высота" к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Общество с указанным постановлением не согласилось по тем основаниям, что Управлением не доказано, что противоправные действия совершены именно заявителем, о проведении осмотра территории общество не извещалось, протокол осмотра не составлялся. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, объективно оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии со ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 утверждено Положение о государственном земельном контроле, пунктом 5 которого осуществление контроля за соблюдением выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы предусмотрено Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

Следовательно, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области правомерно проводило данную проверку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природ ному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 74 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных право нарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных 22.12.1995 приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67, установлено, что по рядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической

экспертизы.

Согласно пункту 32 этих же Положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Материалами дела подтверждаются (в отсутствие документации, подтверждающей необходимость проведения рекультивации, проекта рекультивации, проектно-сметной документации и разрешения Администрации МО "Гвардейский район") действия общества по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 39:02:3400 01:0079, расположенного в 1000 м на северо-восток от поселка Ровное Гвардейского района Калининградской области. Наглядность осуществленного деяния, подтверждается протоколом осмотра территории от 06.07.2011 с приложенными к нему фотоматериалами. Данный протокол составлен с участием генерального директора общества и двух понятых.

Земельный участок, на котором осуществлялись карьерные разработки, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Сельскохозяйственное назначение земельного участка подтверждается материалами дела и представителем общества не оспаривается. Перевод земли сельскохозяйственного назначения в иные категории не осуществлялся. Наличие плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:02:3400 01:0079 подтверждается результатами агрохимического обследования почв (данные 2000 года обследования ФГУ "ЦАС "Калининградский").

Таким образом, административным органом в полном объеме доказано событие административного правонарушения - совершение обществом действий, повлекших снятие и перемещение плодородного слоя без разрешительных на то документов.

Апелляционным судом не принимается довод заявителя о том, что общество не является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения в связи с арендой на момент проверки спорного земельного участка ООО "Вита-Строй".

Судом первой инстанции установлено, что 22.04.2011 (до проведения 09.06.2011 проверки) ООО "Высота" и ООО "Вита-Строй" подписали акт приёма-передачи земельного участка 1 к договору аренды от 20.04.2011, согласно которому ООО "Вита-Строй" принимает земельный участок с кадастровым номером 39:02:3400 01:0079. Согласно описанию предаваемого объекта: на части земельного участка плодородный слой нарушен или отсутствует (приблизительно 85% площади), имеются карьерные выемки глубиной от 1 м. до 5м., насыпи, вскрыши, участок засорен камнями, валунами, бытовым мусором, зарастает многолетней сорной, кустарниковой, древесной растительностью.

Данный акт приёма-передачи фактически подтверждает то обстоятельство, что снятие плодородного слоя было произведено ООО "Высота" до передачи его в аренду ООО "Вита-Строй".

Более того, в апелляционную инстанцию обществом представлено постановление Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 31.03.2010 N 02/07/2010, в котором также указано на отсутствие и нарушение плодородного слоя на земельном участке с кадастровым номером 39:02:3400 01:0079 ( т.2 л.д.10). Иного обществом не доказано.

Обстоятельства объективной невозможности соблюдения заявителем требований земельного законодательства или какие-либо другие обстоятельства, исключающие вину общества, материалами дела не подтверждаются.

Согласно пункту 1.2.договора подряда от 01.12.2010 для проведения ООО "Вита-Строй" (подрядчик) рекультивации земель, принадлежащих на праве собственности ООО "Высота" (заказчик), подрядчик обязуется выполнить подготовительные работы для проведения рекультивации земель. При этом заказчик обязуется немедленно предоставить подрядчику документацию, подтверждающую необходимость проведения рекультивации земель ( т.1 л.д.63). Указанную обязанность общество не исполнило.

Следовательно, в силу ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях общество обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда применительно к установленным фактическим обстоятельствам. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Суд считает, что процессуальных нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Высота" не допущено. Общество в силу ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях воспользовалось своими правами, представило административному органу документы, объяснения, было надлежащим образом извещено о составлении протокола и рассмотрении материалов об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную и правильную оценку всем обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Высота" не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.09.2011 по делу N А21-6023/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Высота" без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга