Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2011 г. N 12АП-3390/11

г. Саратов

14 июня 2011 г.

Дело N А57-560/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жбанчиковой Н.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества "УПТК-1" - Вяткина О.В. по доверенности N 01-юр от 20.12.2010 г.. (паспорт),

от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Межевич Ю.А. по доверенности N 01-4/04 от 16.02.2011 г.. (удостоверение);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "УПТК-1" (г.Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 11 апреля 2011 года по делу N А57-560/2011, принятое судьей Топоровым А.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества "УПТК-1" (г. Саратов)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (г.Саратов), Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г.Саратов)

о признании незаконным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2011 г.. отказано в удовлетворении уточненных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требований закрытого акционерного общества "УПТК-1" (далее - ЗАО "УПТК-1", Общество) о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 22.11.2010 г.. N 2847 об отказе в предоставлении ЗАО "УПТК-1" земельного участка, кадастровый номер 64:48:050258:3 общей площадью 1217 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Дегтярная площадь, 1 в Октябрьском районе, занимаемого трехэтажным зданием, и обязании Администрации в двухнедельный срок направить ЗАО "УПТК-1" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:050258:3 общей площадью 1217 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Дегтярная площадь, 1 в Октябрьском районе, занимаемого трехэтажным зданием.

ЗАО "УПТК-1", не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация и Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, считают принятое по делу решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя Администрации и Общества, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.03.2001 г.. ЗАО "УПТК-1" приобрело у ЗАО "Саратовский завод эмалированных изделий" на основании договора купли-продажи нежилое трехэтажное здание 1979г. постройки общей площадью 783,7 кв.м., литер А1, расположенное по адресу г. Саратов, Дегтярная площадь, д. 1.

Земельный участок площадью 0,1217га под нежилым зданием принадлежал ЗАО "Саратовский завод эмалированных изделий" на основании постановления Администрации N 455-113 от 11.07.2000 г.. и договора аренды земельного участка N 2428 от 14.07.2000 г..

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка 09.08.2010 г.. ЗАО "УПТК-1" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1217 кв.м с кадастровым номером 64:48:050258:3, расположенного по адресу: город Саратов, Дегтярная площадь, дом 1, занимаемый трехэтажных зданием.

22.11.2010 г.. Администрацией издано постановление N 2847, которым Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, не подлежащей приватизации.

Считая постановление Администрации от 22.11.2010 г.. N 2847 незаконным и нарушающими права и интересы ЗАО "УПТК-1" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими закону и подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьёй 13 ГК РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций не установлено ни одного из названных условий.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Абзацем 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что на момент обращения ЗАО "УПТК-1" с заявлением законом Саратовской области не установлено, что распоряжением земельными участками право государственной собственности на которые на разграничено, осуществляется исполнительным органом власти Саратовской области.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, в силу положений абз. 3 п. 10 ст. 3 Закона N 137-ФЗ во взаимосвязи с положениями ст. 29 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования "город Саратов".

В соответствии с ст. 22 и ст. 33 Устава Города Саратова, принятым решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г.. N 67-649, исполнительным -распорядительным органом муниципального образования "Город Саратов" является администрация муниципального образования "Город Саратов".

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок, испрашиваемый заявителем, относиться к землям, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается сведениями из государственно кадастра недвижимости.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право по распоряжению указанным земельным участками принадлежит Администрации.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Администрации от 22.11.2010 г.. N 2847 Обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1217 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050258:3, расположенного по адресу: город Саратов, Дегтярная площадь, дом 1, занимаемый трехэтажных зданием., в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, не подлежащей приватизации.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п.7 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 г.. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационных систем градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г.. N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки), которые содержат карту градостроительного зонирования территории города Саратова.

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки, часть испрашиваемого Обществом земельного участка отнесена к территории общего пользования.

В соответствии с ч. 12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Исходя из положений п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 3.1 Правил землепользования и застройки действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные на территории общего пользования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки и представленной ЗАО "УПТК-1" в материалы дела схемой земельного участка, выполненной ООО "Городской центр геодезии и землеустройства", испрашиваемый Обществом земельный участок, площадью 1217 кв.м., частично расположен в красных линиях, то есть в местах общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Право органов местного самоуправления определять порядок использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, в том числе и в местах общего пользования закреплено в п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанный пункт предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г.. N 51-606 утверждено положение "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (далее - Положение).

Согласно п. 1.6 Положения земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеизложенные правовые нормы, пришел к обоснованному выводу о том, что действующим законодательством в целях обеспечения права органов местного самоуправления на планирование территории муниципального образования и размещения объектов общего пользования в границах соответствующих территорий, в том числе и в перспективе, запрещена продажа земельных участков размещенных в границах мест общего пользования.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

Кроме того, апелляционная коллегия считает, что отказ Администрации в предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 1217 кв.м с кадастровым номером 64:48:050258:3, расположенного по адресу: г. Саратов, Дегтярная площадь, д. 1, не нарушает право пользования Общества испрашиваемым земельным участком на основании договора аренды.

Довод апелляционной жалобы о том, что красные линии были установлены гораздо позднее, чем было построено нежилое трехэтажное здание общей площадью 783,7 кв.м., литер А1, расположенное по адресу: г. Саратов, Дегтярная площадь, д.1, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, так как предоставление спорного земельного участка в собственность Общества противоречит действующей градостроительной документации и нормам ЗК РФ.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 г.. N 2438/10 по делу N А70-6379/2009, однако обстоятельства, установленные в рамках дела N А70-6379/2009 отличаются от обстоятельств, изложенным по настоящему спору, в связи с чем данная ссылка Общества апелляционной инстанцией отклоняется.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции при вынесении решения полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального или процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "11" апреля 2011 года по делу N А57-560/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев