Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2011 г. N 05АП-1370/11

г. Владивосток

07 декабря 2011 г.

Дело N А51-5923/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 01 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от администрации г.Владивостока: Салыкова Л.В., доверенность от 20.12.2010 N 1-3/5335, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Салыкова Л.В., доверенность от 29.12.2010 N 27/1-1-3503, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от ООО "Даль НИП": Хохлова Е.В., доверенность от 18.11.2011, сроком действия на 1 год, паспорт;

Панин И.П., паспорт;

от Романенко Сергей Анатольевич: Уланов А.Г., доверенность от 16.12.2010, сроком действия на 1 год, паспорт;

Мосензов Игорь Андреевич - лично, паспорт;

Гальчук Сергей Макарович, Седнин Виктор Петрович, Райчук Игорь Иванович, Рудякова Наталья Юрьевна, Чернуха Эдуард Васильевич, Ляшко Владимир Витальевич, Слопогузов Александр Николаевич, Шерстюк Наталья Алекандровна, Бахмайер Василий Иванович, Изергин Сергей Геннадьевич, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Захарцев Владимир Дмитриевич, Славгородский Виктор Викторович - извещены, представителей не направили;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока

апелляционное производство N 05АП-1370/2011

на решение от 24.01.2011

судьи Д.А. Самофал

по делу N А51-5923/2010, Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Даль НИП"

к администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

третьи лица: Гальчук Сергей Макарович, Седнин Виктор Петрович, Райчук Игорь Иванович, Рудякова Наталья Юрьевна, Чернуха Эдуард Васильевич, Романенко Сергей Анатольевич, Ляшко Владимир Витальевич, Слопогузов Александр Николаевич, Шерстюк Наталья Алекандровна, Бахмайер Василий Иванович, Мосензов Игорь Андреевич, Изергин Сергей Геннадьевич, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Захарцев Владимир Дмитриевич, Славгородский Виктор Викторович

о признании незаконным решения.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Даль НИП" (далее - заявитель, ООО Даль НИП", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока 10.03.2010 N 1710д об отказе по принятию мер по сносу 17-ти временных построек на территории арендованного обществом с ограниченной ответственностью "Даль НИП" земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Адмирала Юмашева (Патриса Лумумбы), 11 (примерно 14 м на восток от ориентира), кадастровый номер 25:28:04 00 11:0186 и о понуждении администрации г. Владивостока принять меры по освобождению самовольно занятого земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Адмирала Юмашева (Патриса Лумумбы), 11 (примерно 14 м на восток от ориентира) в соответствии с Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 N 220 (в редакции уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 24.01.2011 заявленные обществом требования удовлетворены.

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, администрация г.Владивостока считает его незаконным и подлежащим отмене. По мнению заявителя жалобы, Муниципальный правовой акт города Владивостока от 10.05.2006 N 30-МПА предусматривает определенную процедуру и порядок сноса самовольно возведенных объектов именно временного назначения, а не объектом капитального типа, осуществление сноса которых возможно только на основании соответствующего судебного акта. Таким образом, заявитель жалобы считает, что у администрации отсутствует возможность произвести снос 17-ти самовольно возведенных объектов- гаражных боксов.

Общество в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы администрации возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение отмене или изменению не подлежит.

Романенко Сергей Анатольевич и Мосензов Игорь Андреевич поддержали доводы апелляционной жалобы администрации.

Гальчук Сергей Макарович, Седнин Виктор Петрович, Райчук Игорь Иванович, Рудякова Наталья Юрьевна, Чернуха Эдуард Васильевич, Ляшко Владимир Витальевич, Слопогузов Александр Николаевич, Шерстюк Наталья Алекандровна, Бахмайер Василий Иванович, Изергин Сергей Геннадьевич, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Захарцев Владимир Дмитриевич, Славгородский Виктор Викторович в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей неявившихся сторон.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующие.

ООО "Даль НИП", на основании заключенного с администрацией г. Владивостока договора аренды от 07.06.2004 N 01-001767-Ю-Д-1614, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:04 00 11:0186 площадью 1 950,00 кв.м. для благоустройства прилегающей территории по адресу: ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева (Патриса Лумумбы), 11, примерно 14 м на восток от ориентира, сроком до 06.06.2029 (Свидетельство о регистрации права от 23.07.2004 серии 25-АА N 444460).

В результате осмотра предоставленного в аренду земельного участка обществом установлено наличие на части арендуемого участка 17 гаражных боксов, возведённых потребительским кооперативом "Гаражный кооператив N 60-А", которые используются неизвестными лицами для производственной деятельности по техническому обслуживанию автомобилей и их хранению.

Руководствуясь Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 N 220 (муниципальный правовой акт от 10.05.2006 N 30-МПА) (далее - Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков), общество неоднократно обращалось в администрацию г. Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры с заявлениями об освобождении предоставленного в аренду земельного участка от самовольно установленных объектов.

13.01.2010, 10.03.2010 Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока уведомило общество, что освобождение участка от самовольных построек должно осуществляться заинтересованным лицом в установленном порядке, так как земельный участок не является муниципальной собственностью, снос объектов недвижимого имущества осуществляется в судебном порядке, то есть фактически отказала в исполнении Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков.

Посчитав, что решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока об отказе в принятии мер, направленных на освобождение арендованного заявителем земельного участка от самовольно установленных объектов, выраженное в письме от 10.03.2010 N 1710д, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (Постановление от 19.01.2007 N 522 "О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа").

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с пунктом 26 статьи 5 Устава г. Владивостока к вопросам местного значения г. Владивостока относится в том числе утверждение генеральных планов города Владивостока, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Владивостока документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Владивостока, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование и изъятие. В том числе путем выкупа земельных участков в границах города Владивостока для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Владивостока.

Статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что нарушенное право на земельный участок, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, подлежит восстановлению. Кроме того, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения пресекаются посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, органы местного самоуправления в силу действующего законодательства осуществляют земельный контроль за использованием земель на территории Владивостокского городского округа даже при отсутствии права муниципальной собственности и полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками на территории Владивостокского городского округа.

Решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 N 220 "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока", а также муниципальным правовым актом г. Владивостока от 10.05.2006 N 30-МПА "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока" установлен порядок по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу самовольно установленных движимых объектов на территории г. Владивостока.

Кроме того, данным Положением предусмотрен порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек, а также порядок освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов.

Из пункта 2.1 Положения следует, что выявление самовольно занятых земельных участков и самовольных построек осуществляется органом, уполномоченным правовым актом главы города Владивостока на основании информации, поступившей от органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц, путем осмотра самовольных построек и самовольно занятых земельных участков с составлением представителями уполномоченного органа (пункт 2.2 Положения).

Поскольку в компетенцию администрации г.Владивостока входит приятие мер по освобождению земельных участков от самовольно установленных построек, то распоряжением главы администрации города Владивостока от 21.06.2006 N 574-р создана Комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов.

На земельном участке с кадастровым номером 25:28:04 00 11:0186, переданном обществу в аренду, находятся 17 гаражных боксов, факт незаконности возведения которых подтверждается отсутствием правообладателя, регистрации в качестве объектов недвижимости. Кроме того, решением Ленинского районного суда от 12.08.2010 отказано С.М. Гальчуку, В.И. Бахмайеру, И.А. Мосензову, С.Г. Изергину, В.Д. Захарцеву, В.П. Седнину, Ю.И. Райчуку, Н.Ю. Рудяковой, Э.Н. Чернухе, С.А. Романенко в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на спорные гаражные боксы.

Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ и пункту 1.4 Положения самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Иные объекты - объекты движимого имущества (временные строения павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное), самовольно установленные на земельных участках (пункт 1.5 Положения).

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе.

Материалами дела подтверждается что, 17 гаражных боксов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 25:28:04 00 11:0186, являются самовольными постройками, которые в силу указанных норм права подлежат сносу.

Учитывая, что результатом муниципального земельного контроля (статья 72 ЗК РФ) может быть установление факта самовольного занятия земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа, а также, учитывая полномочия, предоставленные администрацие г. Владивостока решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 N 220 "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока", для выполнения возложенных на нее функций, суд первой инстанции правомерно обязал администрацию г. Владивостока принять меры по освобождению самовольно занятого земельного участка, расположенного по адрес: Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева (Патриса Лумумбы), 11, примерно 14 м на восток от ориентира.

Пятый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа по принятию мер по сносу гаражей на территории, арендованного обществом земельного участка по адресу: ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева (Патриса Лумумбы), 11, примерно 14 м на восток от ориентира.

Нахождение 17 гаражных боксов на арендованном заявителем земельном участке затрагивают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, как законного арендатора земельного участка, на котором находятся эти самовольные постройки.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов, изложенных в обжалуемом решении суда первой инстанции, в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.01.2011 по делу N А51-5923/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

О.Ю. Еремеева Т.А. Солохина