Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2011 г. N 19АП-4791/11

город Воронеж

6 декабря 2011 г.

Дело N А36-1043/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 декабря 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей: Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Альянс": Агапова А.Д., директор; Егорова О.И. адвокат по доверенности от 08.04.2011

от администрации Измалковского муниципального района Липецкой области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Липецкого областного союза потребительских обществ: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от потребительского общества "Чернавское": представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от общества с ограниченной ответственностью "Елецкое оптово-торговое предприятие": представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.07.2011, принятое судьей Щедухиной Т.М., по делу N А36-1043/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ОГРН 1094807000067) к администрации Измалковского муниципального района Липецкой области (ОГРН 1024800605840), третьи лица: Липецкий областной союз потребительских обществ (ОГРН 1024800828216), потребительское общество "Чернавское" (ОГРН 1024800608436), общество с ограниченной ответственностью "Елецкое оптово-торговое предприятие" (ОГРН 1024800606588) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО "Альянс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Измалковского муниципального района Липецкой области (далее также - администрация) от 29.03.2011 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 48:09:0630225:9, площадью 6 584,8 кв.м., расположенного по адресу: Липецкая область, с. Измалково, ул. Октябрьская, двор РайПо, в собственность заявителя за плату и об обязании направить проект договора купли-продажи названного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 18.07.2011 в удовлетворении требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что отказ администрации в предоставлении заявителю в собственность земельного участка не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Альянс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой ссылается на неправомерность выводов суда о томё что земельный участок может быть разделен. Также заявитель жалобы ссылается на то, что ООО "Альянс", как и прежние собственники склада промтоваров пользуется земельным участком для осуществления своей коммерческой деятельности, в том числе, для организации розничной ярмарки.

Представители заявителя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы в судебном заседании поддержали, считают решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просят суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Пояснили суду, что письмо Администрации Измалковского муниципального района Липецкой области от 29.03.2011 года за номером 412 заявитель расценивает как отказ в предоставлении земельного участка испрашиваемой площадью, полагают, что для эксплуатации принадлежащего заявитель на праве собственности нежилого помещения и осуществления хозяйственной деятельности Обществу необходимо 6585 кв.м..

При этом заявитель ссылается на то, участок используется им при организации розничных ярмарок.

Представителем ООО "Альянс" передана суду для приобщения к материалам дела копия схемы расположения торговых рядов и кадастровый паспорт от 27.10.2011, которые определением суда приобщены к материалам дела.

Доводы отзыва Администрации Измалковского муниципального района Липецкой области сводятся к тому, что заявленный для приобретения в собственность земельный участок не может быть приватизирован в объеме всей его площади, так как такого права у ООО "Альянс" не имеется ни в силу закона, ни в силу фактических обстоятельств.

Согласно отзыву Липецкого областного союза потребительских обществ потребительского общества "Чернавское", общества с ограниченной ответственностью "Елецкое оптово-торговое получение организацией права организовывать районную ярмарку на спорном земельном участке, по мнению заявителей отзыва, не может служить основанием для приобретения в собственность этого земельного участка, так как действующее законодательство такого основания для приобретения права собственности на земельные участки не предусматривает.

Администрация Измалковского муниципального района Липецкой области, Липецкий областной союз потребительских обществ, потребительское общество "Чернавское", общество с ограниченной ответственностью "Елецкое оптово-торговое предприятие", надлежащим образом уведомленные, в судебное заседание представителей не направили.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Глава Измалковской сельской администрации принял постановление о предоставлении Измалковскому РайПо в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 6 584, 8 кв.м под производственную базу (т.2, л.д.43).

Земельный участок с кадастровым номером 48:09:0630225:9, площадью 6 584,8 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, с. Измалково, ул. Октябрьская, двор РайПо, был предоставлен в аренду Измалковскому РайПо в соответствии с договором аренды от 25.11.2002 N 121 для коммерческих целей сроком на 20 лет, с 25.11.2002 по 25.11.2022 (т.1, л.д.8-9).

Договор зарегистрирован в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Липецкой области 18.07.2003.

В последующем 27.01.2006 Измалковское РайПо было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Заявление уполномоченного органа ФНС России в лице МИФНС N 2 по Липецкой области было принято к производству 28.11.2005 (т.2. л.д.139-140).

В настоящее время Измалковское РайПо исключено из реестра юридических лиц.

Измалковское РайПо 24.01.2006 продало Агаповой А.Д. склад промтоваров, расположенный на спорном земельном участке площадью 622,6 кв.м. (т.3, л.д.29).

Агапова А.Д. 16.06.2006 продала Числовой М.И. данный склад площадью 622,6 кв.м. (т.3, л.д. 30), которая в последующем продала его заявителю - ООО "Альянс" (т.3, л.д. 31).

На основании договора купли-продажи склада промтоваров от 09.11.2010, заключенного между Числовой М.И. и ООО "Альянс", последнее является собственником склада промтоваров общей площадью 622,6 кв.м, расположенного по адресу: Липецкая область, Измалковский район, двор Измалковского РайПо, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 48 АВ N 813858 (запись о регистрации N 48-48-07/006/2010-386 (т.1, л.д.13)).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 6 585 кв.м. с кадастровым номером 48:09:0630225:9.

Общество 25.03.2011 обратилось в администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для торгово-коммерческих целей (т.1, л.д.17).

Администрация в письме от 29.03.2011 за N 412 сообщила, что в настоящее время не может предоставить земельный участок с кадастровым номером 48:09:0630225:9 из земель населенных пунктов общей площадью 6 585 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, Измалковский район, с. Измалково, ул. Октябрьская, для торгово-коммерческих целей (рынок) в собственность за плату в связи с тем, что администрация сельского поселения Измалковский сельсовет, на территории которого находится земельный участок, в ближайшее время намерена провести разделение земельного на два самостоятельных участка: земельный участок под объектом недвижимости и свободный от построек земельный участок, который в дальнейшем будет предоставлен в аренду для строительства через торги (т.1, л.д.18).

ООО "Альянс", полагая, что действия администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка указанной площадью в собственность за плату, являются неправомерными, противоречат статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав мнение представителей ООО "Альянс", оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Земельным кодексом предусмотрен заявительный порядок приобретения прав на земельные участки.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как видно из материалов дела, объектом продажи (по всем указанным выше договорам) являлся склад промтоваров площадью 622,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 48:09:0630225:9.

Согласно кадастровому паспорту, предоставленному ООО "Альянс" при обращении с заявлением, на кадастровый учет спорный земельный участок был поставлен 25.09.2003 с присвоением кадастрового номера 48:09:0630225:9 (т.1 л.д.14-16).

При этом, в кадастровом паспорте земельного участка в графе "разрешенное использование" указано - для торгово-коммерческих целей (рынок).

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что предоставленный заявителем в администрацию кадастровый паспорт земельного участка площадью 6 585 кв. м. с кадастровым номером 48:09:0630225:9 не мог служить основанием для предоставления в собственность всего земельного участка в испрашиваемых размерах в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом площадь земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости и, следовательно, подлежащая передаче в собственность, определяется исходя из функционального назначения этих объектов.

Для размещения и эксплуатации объектов недвижимости предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как было установлено судом, и следует из материалов дела, земельный участок площадью 6 585 кв. м был предоставлен Измалковскому РайПо под производственную базу для коммерческих целей.

Наличия помимо склада промтоваров объектов недвижимости, возведенных в установленном законом порядке в настоящее время из материалов дела не усматривается.

Заявителем приобретено, также лишь одно здание - здание склада. Объектов, которые являются производственной базой им не приобреталось.

Производственная деятельность фактически заявителем не осуществляется.

В качестве основания для приватизации спорного земельного участка заявитель указал наличие права собственности на склад площадью 622,6 кв. м., примерный размер земельного участка, необходимый для его размещения и эксплуатации, не обосновал.

Довод о том, что в дальнейшем заявитель намерен организовать на данном земельном участке рынок, и испрашиваемая площадь участка по представленным расчетам является необходимой суд полагает несостоятельным. Данный довод носит предположительный характер, а суд считает неправомерным исходить из предполагаемого нарушения прав.

Порядок организации деятельности ярмарок на территории Липецкой области регламентирован Постановлением Администрации Липецкой области от 24.08.2009 года N 304.

Из указанного Порядка усматривается, что организатором муниципальных розничных ярмарок является органы местного самоуправления.

Органами местного самоуправления определяется вид ярмарки, место проведения ярмарки, срок проведения ярмарки, перечень необходимых мероприятий по подготовке, органы и лица, ответственные за их выполнение с указанием администратора ярмарки.

Право организации ярмарки предоставляется победителю отбора.

Соглашение с Обществом на организацию районной ярмарки заключено на определенный срок.

Возможность стать победителем отбора не поставлена в зависимость от наличия у претендента права собственности на земельный участок.

Тот факт, что Общество являлось организатором ярмарки, также, по мнению суда не является обоснованием испрашиваемой площади земельного участка. Обстоятельства, касающиеся использования земельного участка Обществом для организации ярмарок, не может повлиять на размер предоставляемого земельного участка, так как право на предоставление собственности на указанный земельный участок связано с иным фактом - владение на праве собственности зданием.

В целях осуществления своего права на приобретение в собственность земельного участка для размещения и эксплуатации здания склада промтоваров действий по установлению границ этого участка, предусмотренных пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО "Альянс" не совершало.

Более того, заявителем в материалы дела представлено землеустроительное дело N 1502, выполненное ИП Оспельниковым А.В. в 2005 г. по заданию Измалковского РайПо, из содержания которого видно, что последним проводились работы по межеванию спорного земельного участка под производственную базу и склад (т.2, л.д. 26-42).

Целью было установление границ земельных участков и подготовка описания земельных участков для проведения государственного учета и регистрации права собственности.

Согласно данным землеустроительного дела по координатам поворотных точек границ земельных участков вычислена площадь земельных участков под производственную базу - 5 892, 8 кв.м, под склад - 692 кв.м, всего - 6584, 8 кв.м.

Как видно из заявления Общества, последнее обжалует именно отказ в предоставлении ему всего испрашиваемого земельного участка, а не отказ в предоставлении той его части, которая необходима для эксплуатации здания.

Из ответа Администрации, расцененного как отказ в предоставлении земельного участка, не усматривается, что заявителю было отказано в реализации права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости в собственность, а следует, что возможно предоставлению в собственность участка меньшей площадью, на заявителя не возлагается при этом совершение каких-либо действий.

Из приведенных положений законодательства следует, что собственник здания, строения, сооружения имеет право на использование той части земельного участка, которая занята принадлежащей ему недвижимостью и необходима для ее эксплуатации.

Наличие между Обществом и администрацией договора N 1 на организацию розничной ярмарки не может являться основанием для предоставления заявителю всей площади земельного участка с кадастровым номером 48:09:0630225:9 без расположения на нем объектов недвижимости, поскольку в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, и указанное право осуществляется ими в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Из пояснительной записки руководителя ООО "Альянс" Агаповой А.Д. также видно, что основная площадь земельного участка в размере 5 000 кв.м используется для проведения ярмарки, поскольку свободна от объектов недвижимости и лишь 1 584,8 кв.м используются под склад и строения (т.3, л.д. 67-68).

Из ответа администрации от 29.03.2011 N 412 следует, что она предложила провести разделение спорного земельного участка на два самостоятельных земельных участка: под объектом недвижимости ООО "Альянс" и на участок, свободный от построек с целью предоставления Обществу в собственность участка меньшей площадью.

С переходом права собственности на склад, перешли права на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации склада, а не безусловно всего арендуемого земельного участка площадью 6 584,8 кв.м.

При таких обстоятельствах, ссылка на то, что в настоящее время на участке отсутствуют иные объекты недвижимости - не состоятельна, не может служить основанием для отмены судебного акта.

Ссылка на то, что склад расположен на ранее сформированном и фактически используемом участке площадью 6 584,8 кв.м. не является подтверждением и надлежащим доказательством наличия оснований для предоставления в собственность в настоящее время арендуемого участка площадью 6 584,8 кв.м.

Ссылаясь лишь на указанные обстоятельства, Общество не доказало, что для эксплуатации принадлежащего ему здания, необходима именно испрашиваемая площадь земельного участка.

При этом, апелляционный суд учитывает, что площадь испрашиваемого земельного участка 6 584,8 более чем в десять раз превышает площадь здания одноэтажного склада (622,6 кв.м.).

При этом, судом установлено, что основанная часть арендуемого и испрашиваемого в собственность земельного участка используется не для эксплуатации приобретенного здания, а в качестве места размещения по решению уполномоченного органа розничной ярмарки. Принадлежащее заявителю здание фактически используется в качестве склада товаров. Из текста апелляционной жалобы общества следует, что для хранения товаров, погрузки и выгрузки крупногабаритных товаров фактически используется лишь 1584,8 кв.м.

Заявителем по мнению суда, не доказано, что в процессе осуществления своей деятельности для эксплуатации склада необходима такая площадь.

При таких обстоятельствах, ссылка на неправомерность действий администрации сельского поселения не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Кроме того, материалами дела не подтвержден довод о том, что в связи приобретением склада заявителю от продавца перешло постоянного (бессрочного ) пользования, подлежащее переоформлению в силу Закона.

Из материалов дела усматривается, что спорный участок предоставлялся лишь на праве аренды.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, у Администрации не возникло безусловной обязанности предоставить в собственность земельный участок в заявленном размере.

Учитывая, что из письма Администрации следует отказ в предоставлении земельного участка лишь в испрашиваемой площади, а не безусловный отказ в реализации прав на приобретение земельного участка в собственность, принятие мер по формированию иного земельного участка для предоставление в собственность заявителю, учитывая, что заявитель, оспаривая отказ, не соглашается на приобретение меньшей площади участка, при этом, не доказав, что такая площадь необходима, оснований для отмены судебного акта не имеется.

При таких обстоятельствах отказ администрации в предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 6 585 кв. м. не противоречит требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указание площади спорного земельного участка в выписке из ЕГРП от 19.10.2010 N 07/003/2010-853 - 5 507,3 кв.м. (т.2, л.д.86) является результатом технической ошибки, о чем свидетельствует более поздняя Выписка от 06.07.2011 г. 307/003/2011-636 и объяснения главного специалиста-эксперта Управления Росрегистрации по Липецкой области (т.3, л.д. 28).

Таким образом, вывод суда о правомерности отказа и отсутствии нарушенных прав заявителя является верным.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.07.2011 по делу N А36-1043/2011 оставить без изменения; апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов