Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2011 г. N 05АП-8183/11

г. Владивосток

09 декабря 2011 г.

Дело N А51-11300/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 07 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от Товарищества собственников жилья "Парус":

Мех М.Г. по доверенности от 18.07.2011 сроком действия до 20.04.2012, паспорт;

от администрации г. Владивостока:

Юртаева Т.Б. по доверенности от 20.12.2010 сроком действия по 31.12.2011, удостоверение N 3606;

от ИП Губич Сергей Иванович:

Семечева Я.В. по доверенности от 07.09.2011 сроком действия 3 года, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Парус"

апелляционное производство N 05АП-8183/2011

на решение от 12.10.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу N А51-11300/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Товарищества собственников жилья "Парус" (ИНН 2538058072, ОГРН 1032501899495)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

третье лицо: ИП Губич Сергей Иванович

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Парус" (далее - заявитель, ТСЖ "Парус", ТСЖ или товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока (далее - администрация) о признании незаконным постановления от 02.10.2002 N 1929 о предоставлении ПБОЮЛ Губичу С.И. земельных участков по адресу: ул. Некрасовская, 53.

Определением от 18.08.2011 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне администрации привлечен индивидуальный предприниматель Губич Сергей Иванович (далее - ИП Губич С.И., третье лицо, предприниматель).

Решением от 12.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи пропуском заявителем срока на обжалование оспариваемого постановления администрации, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решении суда от 12.10.2011, ТСЖ "Парус" просит его отменить как незаконное по следующим основаниям: Со ссылкой на статью 208 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявитель считает, что законодатель защищает право собственника на обращение в суд об устранении всяких нарушений его права без соблюдения каких-либо сроков. Соответственно, на требования собственника об устранении всяких нарушений его права не применяются ни общие, ни специальные сроки исковой давности. Право общей долевой собственности на земельный участок принадлежит жильцам многоквартирного дома в силу закона. По мнению заявителя апелляционной жалобы, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трёхмесячный срок ограничивает права собственников помещений в многоквартирном доме и не подлежит применению в силу статьи 208 ГК РФ. Также заявитель указывает на то, что узнал о нарушении оспариваемым постановлением своих прав и законных интересов только в августе 2011 года, когда Земельная кадастровая палата по Приморскому краю отказала ТСЖ в формировании земельного участка и выдаче кадастрового паспорта, поскольку до этого момента аренда и использование ИП Губич С.И. земельных участков не нарушали прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ТСЖ поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация г. Владивостока в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласна, решение суда просит оставить в силе.

Представитель ИП Губич С.И. с доводами жалобы также не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

ТСЖ "Парус" создано на собрании дольщиков по строительству жилого дома по ул. Некрасовской, 53 в г. Владивостоке 26.01.1999. Товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица Отделом по делам общественных и религиозных организаций Управления юстиции Администрации Приморского края 02.08.1999, о чём ИФНС по Первореченскому району г. Владивостока 08.02.2003 внесена в ЕГРЮЛ соответствующая запись.

11.05.2001 Приморским краевым регистрационным центром зарегистрировано право собственности Губича С.И. на нежилые помещения (N N 9-16, 25, 26, 28) общей площадью 267,2 кв.м в цокольном этаже 14-этажного жилого дома по адресу г. Владивосток, ул. Некрасовская, 53, возникшее из договора купли-продажи нежилых помещений от 05.05.2000, и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА N 031574.

22.11.2001 Управлением архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока Губичу С.И. утверждён акт N 167/2001 выбора площадки под строительство пристроек входов к жилым домам по ул. Некрасовской. 07.12.2001 получено согласие Управления ФСБ по Тихоокеанскому флоту на отказ от части земельного участка площадью 0,075 га в пользу ПБОЮЛ Губича С.И. для дальнейшего строительства им пристроек.

Для строительства и дальнейшей эксплуатации пристроек Губичем С.И. сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040008:60 (площадью 131 кв.м), 25:28:040008:61 (площадью 32 кв.м), а для дальнейшей эксплуатации нежилых помещений - земельный участок с кадастровым номером 25:28:040008:42 (площадью 693 кв.м).

10.06.2002 Губич С.И. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении названных земельных участков в аренду.

Постановлением от 02.10.2002 N 1929 администрацией из земель поселений предоставлены Губичу С.И. в аренду сроком на 49 лет земельные участки по адресу ул. Некрасовская, 53, в том числе: площадью 693 кв.м - для дальнейшей эксплуатации нежилых помещений с условием согласия арендатора на вступление в договор аренды иных правообладателей помещений в здании; площадью 131 кв.м - для строительства и дальнейшей эксплуатации пристройки; площадью 32 кв.м - для строительства и дальнейшей эксплуатации пристройки. 08.10.2002 администрацией с Губичем С.И. заключены соответствующие договоры аренды земельных участков N 3889 (участок N 25:28:040008:42 площадью 693 кв.м), N 3887 (участок N 25:28:040008:60 площадью 131 кв.м), N 3888 (участок N 25:28:040008:61 площадью 32 кв.м). 21.07.2003 учреждением юстиции выданы Губичу С.И. свидетельства о регистрации права аренды названных земельных участков серии 25-АА N N 327019, 327020, 327021.

В декабре 2003 года предпринимателем для строительства пристроек к жилому зданию получено разрешение на строительство N 162/03 сроком до 31.12.2004. После окончания строительства 31.03.2004 пристройки входов N 1 и N 2 сданы в эксплуатацию, и 25.02.2005 на них (нежилые помещения общей площадью 118,20 кв.м в здании с пристройками - лит.А, А5- пристройка, А6 - пристройка, номера на поэтажном плане 29-33) зарегистрировано право собственности Губича С.И. и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА N 537377 (в дальнейшем взамен него выдано свидетельство серии 25-АБ N 424713 от 16.07.2010).

22.10.2002 постановлением N 2092 администрация дополнила постановление N 1929 от 02.10.2002 пунктами 1.4 и 1.5 о предоставлении Губичу С.И. в аренду сроком на 49 лет также земельных участков площадью 196 кв.м и площадью 203 кв.м для благоустройства прилегающей территории, которые в последующем были поставлены на кадастровый учёт под номерами 25:28:040008:72 и 25:28:040008:73 соответственно. Право аренды названных земельных участков (обременение) зарегистрировано 21.07.2003.

11.06.2010 председатель правления ТСЖ "Парус" Войтовская Е.Ю. обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка под многоквартирным домом N 53 по ул. Некрасовской предполагаемой площадью 1087 кв.м для оформления участка в общую долевую собственность для дальнейшей эксплуатации дома. К заявлению товарищество приложило пакет подтверждающих документов, включая кадастровый план территории от 05.11.2009 N 28-5/09-12689.

Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 29.09.2010 N 2876 товариществу утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома площадью 1510 кв.м, из приложения к которому (схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) следует, что формируемый участок площадью 1510 кв.м налагается на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040008:42, 25:28:040008:60, 25:28:040008:61, 25:28:040008:72, 25:28:040008:73.

Посчитав, что постановление администрации г. Владивостока от 02.10.2002 N 1929 о предоставлении ПБОЮЛ Губичу С.И. земельных участков по адресу: ул. Некрасовская, 53 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права ТСЖ "Парус", товарищество оспорило его в судебном порядке.

Согласно часте 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из анализа положений приведенных норм права следует, что установленный срок для подачи заявления об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации Определении от 18.11.2004 N 367-О.

Предметом спора по настоящему делу является оспаривание заявителем постановления администрации города Владивостока от 02.10.2002 N 1929 о предоставлении ПБОЮЛ Губичу С.И. земельных участков по адресу: ул. Некрасовская, 53.

С рассматриваемым заявлением об оспаривании постановления администрации г. Владивостока от 02.10.2002 N 1929 ТСЖ "Парус" обратилось в арбитражный суд 20.07.2011.

Коллегия соглашается с выводом суда о том, что информацией о предоставлении ПБОЮЛ Губичу С.И. земельных участках по постановлению администрации от 02.10.2002 N 1929 товарищество в лице председателя располагало ещё в 2004 году, что следует из полученного председателем ТСЖ "Парус" от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока в ответ на запрос N 2 от 09.01.2004 письма от 21.01.2004 N 110 (с приложенной к нему схемой).

Обращаясь 11.06.2010 в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка под многоквартирным домом N 53 по ул. Некрасовской предполагаемой площадью 1087 кв.м для оформления участка в общую долевую собственность в целях дальнейшей эксплуатации дома товарищество вместе с заявлением представило пакет подтверждающих документов, включая кадастровый план территории от 05.11.2009 N 28-5/09-12689, в котором план и общие сведения о земельных участках в кадастровом квартале содержали сведения о земельных участках по адресу: ул. Некрасовская, 53 с кадастровыми номерами 25:28:040008:42, 25:28:040008:60, 25:28:040008:61, 25:28:040008:72, 25:28:040008:73, находящихся в аренде у Губича С.И.

Таким образом, о принятии оспариваемого постановления администрации г. Владивостока от 02.10.2002 N 1929 товариществу должно было быть известно ещё в 2004 году после получения указанного письма Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока.

Кроме того, из утвержденной распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 29.09.2010 N 2876 товариществу схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 1510 кв.м. для эксплуатации многоквартирного дома на кадастровом плане территории также следует, что формируемый участок площадью 1510 кв.м налагается на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040008:42, 25:28:040008:60, 25:28:040008:61, 25:28:040008:72, 25:28:040008:73.

Таким образом, коллегия приходит к выводу, что заявителю было известно о предоставлении администрацией постановлением от 02.10.2002 N 1929 спорных земельных участков по адресу ул. Некрасовская, 53 в аренду сроком на 49 лет Губичу С.И. и в 2010 году.

Однако, как обоснованно указал суд первой инстанции, ни в период с 2004 года, ни в период с сентября 2010 года по 20.07.2011 (дата обращения в суд по настоящему делу) заявитель не предпринимал никаких мер по обжалованию постановления администрации от 02.10.2002 N 1929.

Таким образом, с заявлением об оспаривании постановления администрации г. Владивостока от 02.10.2002 N 1929 ТСЖ "Парус" обратилось в арбитражный суд 20.07.2011 с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на его обжалование в судебном порядке.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 117 и частью 4 статьи 198 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок на обращение в суд по ходатайству заявителя, если признает причины пропуска срока уважительными.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, законодательством не определен, в связи с чем их оценка судом производится применительно к обстоятельствам каждого конкретного дела.

Обязанность представления доказательств, подтверждающих соблюдение срока на обжалование оспариваемого акта, в силу статьи 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В рассматриваемом случае ходатайство о восстановлении пропущенного срока товарищество не заявило. Обстоятельства, названные ТСЖ в заявлении и в апелляционной жалобе не препятствовали ему, с учётом вышеизложенного, обратиться в суд с требованием о признании недействительным постановления N 1929 от 02.10.2002 в установленный срок.

Согласно позиции заявителя, отражённой в протоколе судебного заседания первой инстанции от 04.10.2011, срок, предусмотренный статьёй 198 АПК РФ, к спорным отношениям не применяется, и необходимо применять сроки исковой давности, установленные ГК РФ.

Товарищество считает, что заявленное им требование фактически является требованием об устранении препятствий в пользовании принадлежащим ему имуществом, и на него в силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется.

Между тем требование заявителя по настоящему делу не может быть квалифицировано как требование об устранении препятствий в пользовании имуществом, принадлежащим ему, на которое в силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется, в связи со следующим:

Настоящее заявление подано обществом об оспаривании постановления администрации от 02.10.2002 N 1929 о предоставлении ПБОЮЛ Губичу С.И. земельных участков по адресу: ул. Некрасовская, 53. Заявление подано обществом в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не является сроком исковой давности, определенным ГК РФ. Поэтому на него не распространяется действие статьи 208 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах, поскольку заявитель не представил суду каких-либо документальных доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ему своевременно подать в суд заявление об оспаривании ненормативного акта администрации, коллегия соглашается с выводом суда о том, что пропущенный заявителем процессуальный срок не подлежит восстановлению, так как пропущен по неизвестным причинам, доказательств уважительности которых заявитель не представил.

Ссылка заявителя на то, что он узнал о нарушении оспариваемым постановлением своих прав и законных интересов только в августе 2011 года, когда Земельная кадастровая палата по Приморскому краю отказала ТСЖ в формировании земельного участка и выдаче кадастрового паспорта, поскольку до этого момента аренда и использование ИП Губич С.И. земельных участков не нарушали прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, коллегией отклоняется как не имеющий правого значения, с учетом установленных выше периодов когда заявителю стало известно о принятии оспариваемого постановления, для целей исчисления срока по части 4 статьи 198 АПК РФ.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом заявитель не лишён возможности защищать свои права иными предусмотренными законом способами.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.10.2011 по делу N А51-11300/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Т.А. Солохина Е.Л. Сидорович