Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2011 г. N 12АП-7451/11

г. Саратов

06 декабря 2011 г.

Дело N А57-9233/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "29" ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "06" декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от Управления Росреестра по Саратовской области - Шакина С.Е., действующая по доверенности N 78 от 21.04.2011,

от ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" - Рыбаков А.Ю., действующий по доверенности от 06.09.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Землеустроительная фирма "Верньер", г. Саратов

на решение арбитражного суда Саратовской области от 29 августа 2011 года по делу N А57-9233/2011, принятое судьей С.М. Степура,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Саратовской области, г. Саратов

к обществу с ограниченной ответственностью "Землеустроительная фирма "Верньер", г. Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее Управление Росреестра, управление, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Землеустроительная фирма "Верньер" (далее ООО "Землеустроительная фирма Верньер", общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 29 августа 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Общество с ограниченной ответственностью "Землеустроительная фирма "Верньер", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Управления Росреестра по Саратовской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Землеустроительная фирма "Верньер" осуществляет геодезическую деятельность на основании лицензии N НВГ-01524Г, выданной Министерством транспорта Российской Федерации Федерального агентства геодезии и картографии 18.10.2006 г.. сроком действия до 18.10.2011 года на основании решения лицензирующего органа N 1524 от 18.10.2006 г..

В рамках исполнения полномочий по контролю за ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в соответствии с решением, содержащимся в протоколе совместного оперативного совещания Управления Росреестра по Саратовской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области от 20.04.2011 сотрудниками отдела дважды в месяц производится просмотр выгруженных сведений из ЕГРЗ (Единого Государственного Реестра Земель).

В результате выгрузки сведений из ЕГРЗ в период с 15.05.2011 г.. по 01.06.2011 г.. выявлен факт подачи заявления 06.05.2011 года о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, река 1-я Гуселка, СНТ "Спутник- 65", участок N 148.

В процессе осуществления контроля административным органом было установлено, что 06.05.2011 г.. ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области был сдан межевой план земельного участка (регистрационный номер 6448/102/11 -2336), расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, река 1-я Гуселка, СНТ "Спутник-65", участок N 148, составленный обществом в отсутствие регистрации геодезических работ при межевании земельного участка, а также с использованием координат государственных геодезических пунктов в нарушение требований нормативно-технических документов в области геодезической деятельности. Разрешение на пользование координатами органами госгеонадзора не выдавалось, оплата за их использование не производилась.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, являются нарушением Инструкции о порядке предоставления в пользование и использование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утвержденной Приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.08.2002 N 114-пр, пункта 4 статьи 9, пункта 2 статьи 13 Федерального Закона "О геодезии и картографии", приказа Федерального агентства геодезии и картографии" от 30.08.2007 N 104-пр "Об утверждении размеров платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда", подпункта 3 пункта 5 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 N 273.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении N 25-50/07 от 24.06.2011 г.., которым действия общества квалифицированны в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (т. 1, л.д. 8-12).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Управление Росреестра по Саратовской области обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд указал, что на момент принятия судом решения истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за незаконное использование координат государственных геодезических пунктов при подготовке межевого плана земельного участка. Однако, учитывая, что у ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" отсутствовала обязательная регистрация геодезических работ, и по указанному нарушении срок, установленный статье 4.5 КоАП РФ не истек, привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 12 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), пунктами 42, 43 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) установлено, что геодезическая и картографическая деятельность, за исключением геодезической, картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Геодезические и картографические работы являются процессом создания геодезической и картографической продукции, материалов и данных.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона N 209-ФЗ к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся: геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

При составлении межевого плана местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (пункт 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежит схема геодезических построений (приложение N 2 к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412).

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляемая, в том числе в рамках кадастровой деятельности, является геодезической и подлежит лицензированию.

Порядок и условия лицензирования геодезической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, определен Положением о лицензировании геодезической деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 N 705 "О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии" (далее - Положение о лицензировании геодезической деятельности).

Абзацем 5 статьи 2 Федерального закона N 128-ФЗ установлено, что лицензионные требования, представляющие собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, обязательны для выполнения лицензиатом при осуществлении последним лицензируемого вида деятельности.

Как было указано выше, ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" имеет лицензию на осуществление геодезической деятельности N НВГ-01524Г от 18.10.2006 г.., выданную для выполнения, в том числе следующих работ:

- выполнение геодезических работ при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ: построение и развитие плановых и высотных съемочных сетей; создание специальных геодезических сетей;

- определение координат геодезических пунктов и точек на земной поверхности с использованием геодезических спутниковых приемников (т. 1, л.д. 74).

Таким образом, ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" обязано соблюдать лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании геодезической деятельности.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод общества, изложенный в апелляционной жалобе, об отсутствии обязанности регистрации в органе госгеонадзора выполненных им землеустроительных работ по межеванию земельного участка, поскольку, по мнению заявителя, при выполнении им работ, связанных с выносом в натуре границ землепользования, геодезические работы не проводились, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 221-ФЗ геодезической основой государственного кадастра недвижимости являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти порядке геодезической сети специального назначения.

На основании пункта 38 приказа Министерства экономического развития от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" в разделе 2 "исходные данные" указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ.

В соответствии с п. 43 Приложения N 2 к указанному приказу заявителем в межевом плане (лист N 5) указан метод определения координат характерных точек границ земельного участка - геодезический (который включает в себя теодолитный ход, метод прямых, обратных, комбинированных засечек и другие методы). Кроме того, в графической части межевого плана на листе N10 расположена схема геодезических построений (т.1 л.д. 53-64).

Таким образом, в состав кадастровых работ, выполненных обществом по межевому плану, входят геодезические работы, выраженные в определении координат точек границ земельного участка, в связи с чем довод заявителя о не проведении им геодезических работ не соответствует действительности.

Частью 4 статьи 6 Закона N 221-ФЗ установлено, что для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

При рассмотрении спора судами установлено и подтверждается материалами дела, что общество за получением разрешения на использование координат государственных геодезических пунктов в органы госгеонадзора не обращалось, разрешение на использование координат не получало и оплату за пользование материалами и данными не производило, геодезические работы при межевании земель не зарегистрировало, в связи с чем соответственно общество осуществляло геодезические работы с нарушением лицензионных требований.

Доводы общества, со ссылкой на ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", на общедоступность сведений о геодезической основе кадастра, которые предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц в форме кадастрового плана территории - раздел КПТ.5, не принимаются судом апелляционной инстанции, так как в представленном межевом плане (лист N 3) в разделе 2 "Сведения о геодезической основе" указаны тип, знак, класс и координаты ГГС (знаки триангуляции - "Долгий Буерак", "Восточный базисный" - 3 класса точности). Указанные геопункты входят в состав картографо-геодезического фонда и хранятся в организации- фондодержателе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 9 Федерального закона N 209-ФЗ граждане и юридические лица обязаны безвозмездно передавать один экземпляр копий созданных ими геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав.

Ведение федерального картографо-геодезического фонда, в том числе включение в них геодезических и картографических материалов и данных, их хранение и предоставление в пользование заинтересованным лицам, осуществляется федеральными государственными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области геодезии и картографии, а именно Управлению Росреестра по Саратовской области (пункт 2.1 статьи 9 Федерального закона N 209-ФЗ). Таким образом, геоданные, на которые ссылается заявитель, не могли быть получены в кадастровой палате.

Признание не подлежащей применению Инструкции ГКИНП-17-002-93, не свидетельствует об отсутствии события вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку, как следует из материалов административного дела, Управлением Росреестра установлено нарушение не только инструкции, но и пункта 4 статьи 9, пункта 2 статьи 13 Федерального Закона "О геодезии и картографии", приказа Федерального агентства геодезии и картографии" от 30.08.2007 N 104-пр "Об утверждении размеров платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда", подпункта 3 пункта 5 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 N 273.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности в силу подпунктов "а", "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 N 705 "О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии" являются, в том числе, соблюдение порядка организации и геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О геодезии и картографии"; соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О геодезии и картографии".

Обязанность регистрации геодезических работ установлена и подпунктом 3 пункта 5 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 N 273.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О геодезии и картографии" от 26.12.1995 г.. N 209-ФЗ за пользование являющимися объектами исключительного права материалами и данными из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов взимается вознаграждение в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из вышеуказанных норм права, следует, что получение и использование координат пунктов государственной геодезической сети при составлении межевого плана должно осуществляться в установленном указанными правовыми актами порядке на основании разрешения уполномоченного органа и осуществление геодезических работ подлежит обязательной регистрации в уполномоченном органе.

Вместе с тем, суд первой инстанции принял во внимание истечение на момент принятия судом решения трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за незаконное использование координат государственных геодезических пунктов при подготовке межевого плана земельного участка, который обоснованно исчислен судом со дня составления межевого плана - 06.05.2011 г..

Учитывая, что действующим законодательством не установлены сроки регистрации геодезических работ, суд пришел к выводу о том, что в части отсутствия обязательной регистрации геодезических работ правонарушение, вменяемое обществу, является длящимся и сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, так как на момент рассмотрения дела обществом так и не была произведена регистрация указанных работ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление административного органа о привлечении ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, по следующим основаниям.

Согласно п.7.1.32, п.7.1.27, 7.1.26, п.7.1.28, п.7.1.22 Положения об управлении Росреестра по Саратовской области, утвержденного приказом Росреестра от 09.07.2010 г.. N П-352, управление осуществляет государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью; регистрацию геодезических работ; выдачу в установленном порядке разрешений на пользование материалами и данными федерального картографно-геодезического фонда; лицензирование геодезической и картографической деятельности; контроль за осуществлением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости, предоставлению сведений из него, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В рамках исполнения полномочий по контролю за ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в соответствии с решением, содержащимся в протоколе совместного оперативного совещания Управления Росреестра по Саратовской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области от 20.04.2011 сотрудниками отдела дважды в месяц производится просмотр выгруженных сведений из Единого государственного реестра земель.

В результате выгрузки сведений из ЕГРЗ в период с 15.05.2011 по 01.06.2011 выявлен факт подачи заявления 06 мая 2011 года о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, река 1-я Гуселка, СНТ "Спутник-65", участок N 148. Согласно представленному межевому плану исполнителем кадастровых работ является ООО "Землеустроительная фирма "Верньер".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

Учитывая изложенное, довод ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" о том, что решение суда о привлечении к административной ответственности принято без учета того обстоятельства, что протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями, а именно статей 9, 14, 15, 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является несостоятельным, поскольку факт осуществления геодезических работ ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" с нарушением лицензионных требований, был выявлен не в ходе проводимой проверки общества, а на основании сведений, содержащихся в ЕГРЗ о постановке на кадастровый учет вышеназванного земельного участка.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, апелляционным судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, направлены на их переоценку и не могут повлечь отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 29 августа 2011 года по делу N А57-9233/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Землеустроительная фирма "Верньер" без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течении двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший оспариваемый судебный акт, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Т.С. Борисова