Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2011 г. N 13АП-17372/11

г. Санкт-Петербург

12 декабря 2011 г.

Дело N А56-23867/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Крыловой А.С.

при участии:

от заявителя: Новосада А.А. по доверенности от 23.12.2010 N 184.

от ответчика: не явился, извещен.

от 3-х лиц: Балтийской таможни: Сидорова П.С. по доверенности от 30.12.2010 N 04-19/44180;

ООО "ПКФ Декорт", ООО "Ками-Центр" - не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17372/2011) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 августа 2011 года по делу N А56-23867/2011 (судья Соколова С.В.), принятое

по заявлению ОАО "Петролеспорт"

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области

3-е лица: Балтийская таможня, ООО "ПКФ Декорт", ООО "Ками-Центр"

о признании незаконным бездействия

установил:

Открытое акционерное общество "Петролеспорт" (198099 г.Санкт-Петербург, остров Гладкий, д.1, ОГРН 1027802726951, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просило:

- признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (191186 г.Санкт-Петербург, ул.Гороховая, д.2/6, лит.А, далее - Управление Росимущества), выразившееся в неосуществлении полномочий собственника в отношении имущества в контейнерах VEZU5115233, CRLU55038242,CRLU5502390, признанного бесхозяйным решениями Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29.09.2008 по делу N 2-2713/08 и от 09.08.2010 по делу N 2-3252/10, находящегося на территории ОАО "Петролеспорт", в том числе: в фактическом непринятии указанного имущества и невывозу указанного имущества с территории ОАО "Петролеспорт";

- обязать Управление Росимущества надлежащим образом принять имущество в контейнерах VEZU5115233, CRLU55038242,CRLU5502390 и осуществить его вывоз с территории ОАО "Петролеспорт".

Определением суда от 29.06.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Производственная и коммерческая фирма Декорт" (г.Санкт-Петербург, ул.Малая Балканская, д.59, клрп.1, лит.Б) и общество с ограниченной ответственностью "Ками-Центр" (г.Санкт-Петербург, пр.Стачек, д.47, зд.АКБ КВЦ пом.N 4-4).

Решением суда от 18.08.2011 заявленное требование общества удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Управление Росимущества заявило и поддержало в судебном заседании 17.11.2011 апелляционную жалобу, в которой просило решение отменить, отказать ОАО "Петролеспорт" в удовлетворении заявления. Управление настаивает, что предприняло все зависящие от него меры по вывозу контейнеров с территории ОАО "Петролеспорт".

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на длительный период бездействия Управления Росимущества, осуществляющего полномочия собственника, в отношении признанного бесхозяйным имущества.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29.09.2008 по делу N 2-2713/08 имущество, находящееся под таможенным контролем в зоне действия Балтийской таможни на СВХ ОАО "Петролеспорт": 21 паллета с продуктами животного происхождения, по внешнему виду напоминающими печень животных, замороженная в полиблоки, общим весом 20448 кг (рефрижераторный контейнер VEZU5115233), признано бесхозяйным и передано для последующего распоряжения Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области.

09.08.2010 Кировским районным судом Санкт-Петербурга вынесено решение о признании бесхозяйным имущества, находящегося на ответственном хранении на СВХ ОАО "Петролеспорт" в контейнерах N CRLU55038242 и N CRLU5502390 (свиной тримминг, замороженный, общий вес товара 39 340 кг).

19.12.2008 Балтийская таможня подготовила уведомление N 115/08 о передаче вещей (товара, находящегося в контейнере N VEZU5115233) на реализацию, которое получено Управлением Росимущества 11.01.2009 (т.1 л.д.91-93).

15.06.2008 Управление Росимущества направило ООО "ПКФ "Декорт" поручение N ф-01/9/23 бх-78-21/17 на оказание услуг по реализации бесхозяйного имущества, о чем сообщило Балтийской таможне (т.1 л.д.94, 95).

04.02.2011 ООО "ПКФ "Декорт" сообщило Управлению Росимущества о том, что принятый по акту от 10.07.2009 на реализацию признанный бесхозяйным товар "печень животных" подвергнут ветеринарно-санитарному досмотру, в ходе которого установлено, что товар представляет собой серую массу в стадии гниения. Техническая утилизация (производство мясокостной муки или в корм зверям) товара не возможна, товар подлежит уничтожению. ООО "ПКФ Декорт" не имеет права на уничтожение товара (т.1 л.д.96).

Товар, находившийся в контейнерах N CRLU55038242 и N CRLU5502390 (свиной тримминг, замороженный, общий вес товара 39 340 кг) передан Балтийской таможней Управлению Росимущества на реализацию по уведомлению от 16.09.2010 (т.1 л.д.102-103).

22.09.2010 Управление Росимущества направило ООО "Ками-Центр" поручение N ф-09/10/121бх-78-47/11 на оказание услуг по реализации бесхозяйного имущества, о чем сообщило Балтийской таможне (т.1л.д.104,105).

Письмами от 10.12.2010 N 346 и от 10.02.2011 N 24 ООО "Ками-Центр" информировало Управление Росимущества о невозможности реализации находящегося в контейнерах N CRLU55038242, CRLU5502390 (свиной тримминг) товара в связи с его порчей и необходимостью уничтожения (т.1 л.д.107,108).

17.12.2010 и 21.12.2010 Управление Росимущества обратилось в Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлениями о проведении ветеринарной экспертизы имущества (печень животных и свиной тримминг) с целью дальнейшего распоряжения вышеуказанным имуществом (т.1 л.д.97, 108).

В дальнейшем Управление Росимущества обращалось в орган ветеринарного надзора с аналогичными запросами 25.01.2011, 24.02.2011, 14.04.2011 (т.1 л.д.109-111).

Поскольку по состоянию на апрель 2011 года вышеуказанный товар не был вывезен с территории ОАО "Петролеспорт", полагая, что бездействие Управления Росимущества нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

Порядок учета, оценки и распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации был заявлен таможенный режим отказа в пользу государства, и кладами, определяется Положением об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 N 311 (далее - Положение N 311).

В соответствии с п. п. 3, 4 Положения N 311 для передачи имущества, обращенного в собственность государства, государственный орган (организация), владеющий таким имуществом, уведомляет Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пункте 2 настоящего Положения, о наличии и месте нахождения этого имущества. Передача имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным лицом государственного органа (организации), владеющего таким имуществом, и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти.

В силу п. 5.35 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

Согласно п. 5.5 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Росимущество организует в установленном порядке реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение).

Между тем, сроки реализации (утилизации) бесхозяйного имущества до настоящего время не установлены.

Отсутствие нормативного регулирования сроков передачи обращенного в государственную собственность имущества, его последующей реализации либо утилизации не отрицал и представитель ОАО "Петролеспорт".

В уточненном заявлении (т.1 л.д.136-140) общество просило признать незаконным бездействие Управление Росимущества, выразившееся в фактическом непринятии находящегося в трех контейнерах имущества, однако из материалов дела видно, что имущество Управлением принято и передано на реализацию третьи лицам.

При этом ООО "ПКФ "Декорт" контейнер передан на реализацию через 6 месяцев после получения уведомления от Балтийской таможни, ООО "Ками-Центр" контейнеры переданы на реализацию через 1 неделю после получения уведомления от Балтийской таможни.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции удовлетворил заявление ОАО "Петролеспорт", не указав в решении, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует бездействие Управления Росимущества.

Суд сослался на пункт 4.5 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009, согласно которому Территориальное управление "организует в установленном порядке реализацию_конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества.., а в случае невозможности реализации указанного имущества в силу утраты потребительских свойств - организует его утилизацию (уничтожение)".

Между тем, как уже отмечалось, все вышеперечисленные действия Управление Росимущества должно осуществлять "в установленном порядке", который в настоящее время отсутствует.

Кроме того, следует принять во внимание, что в силу пункта 12 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожения. В случае принятия решения об уничтожении пищевой продукции владелец такой продукции обосновывает возможные способы и условия ее уничтожения, которые согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В данном случае уничтожение товара разрешено уполномоченным органом только 03.06.2011.

Договор с ООО "Ветсанэкология" на уничтожение биологических отходов, обращенных в собственность государства, заключен Управлением Росимущества 22.07.2011. Поскольку договор заключен без проведения торгов, УФАС по Ленинградской области привлекло руководителя Управления Росимущества к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого бездействия Управления Росимущества незаконным, то есть противоречащим закону или иному нормативному правовому акту.

Заявитель не оспаривает, что на момент подачи апелляционной жалобы спорные контейнеры были вывезены с территории СВХ ОАО "Петролеспорт" с целью уничтожения пришедшего в негодность товара.

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 августа 2011 года по делу N А56-23867/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом "Петролеспорт" (198099, Санкт-Петербург, Остров Гладкий, д. 1, ОГРН 10278027266951) требований отказать.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова