Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2011 г. N 14АП-7654/11

г. Вологда

06 декабря 2011 г.

Дело N А66-3812/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Белоруковой О.С.,

при участии от Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" Васильева В.Г. по доверенности от 05.12.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" на решение Арбитражного суда Тверской области от 16 сентября 2011 года по делу N А66-3812/2011 (судья Балакин Ю.П.),

установил

Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (город Тверь, ИНН 6950015221, ОГРН 1066950063905; далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" (город Бежецк, ИНН 6906000160, ОГРН 1026900000160; далее - общественная организация) о признании недействительной долгосрочной лицензии от 27.12.2007 серии О N 0000811 (с учетом уточнения требований, принятого судом), при участии заинтересованного лица - администрации Тверской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 сентября 2011 года заявленные департаментом требования удовлетворены, долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии О N 0000811 сроком действия с 27.12.2007 по 24.07.2011, выданная общественной организации признана недействительной.

Общественная организация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на то, что выводы, изложенные в оспариваемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом произведена замена департамента на его правопреемника - Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - министерство).

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Министерство и администрация надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общественной организации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты" общественной организации предоставлена территория в Бежецком районе Тверской области площадью 143,7 га для осуществления пользования животным миром в виде охоты сроком на 10 лет в границах согласно перечню - пункту 1 приложения.

В соответствии с пунктом 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569 (далее - Положение N 569), общественной организации выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 4650 сроком действия с 24.07.2001 по 24.07.2011.

Администрацией и общественной организацией заключен договор о предоставлении территории для осуществления пользования животным миром сроком на 10 лет от 24.07.2001 N 571.

Постановлением губернатора Тверской области от 28.03.2002 N 41-пг пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 признан утратившим силу. В этой связи приказом от 01.10.2002 N 215-п выданная общественной организации долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира аннулирована.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11 декабря 2002 года по делу N А66-7005-02 постановление губернатора Тверской области от 28.03.2002 N 41-пг и приказ от 01.10.2002 N 215-п признаны недействительными.

Приказом от 15.04.2004 N 61-п действие долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира приостановлено на срок с 15.04.2004 по 15.07.2004.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15 марта 2005 года по делу N А66-6725/2004 вышеназванный приказ признан недействительным.

Приказом Тверьоблохотуправления от 29.07.2004 N 130п долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира аннулирована.

Постановлением губернатора Тверской области от 31.08.2004 N 66-пг в связи с аннулированием лицензии признан утратившим силу пункт 1 перечня пользователей животным миром в виде охоты, утвержденного постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206, а также постановление губернатора Тверской области от 05.10.2001 N 411 "О внесении изменений в перечень пользователей животным миром на предоставление территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты".

В связи с аннулированием лицензии Тверьоблохотуправление письмом от 28.09.2004 N 362 потребовало от общественной организации сдать ее и протоколом изъятия вещей и документов от 15.09.2005 N 8 лицензия у заявителя изъята.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 09 февраля 2006 года по делу N А66-12290/2004 приказ Тверьоблохотуправления от 29.07.2004 N 130п об аннулировании лицензии, а также постановление губернатора Тверской области от 31.08.2004 N 66-пг признаны недействительными.

Общественная организация обратилась в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее - управление) с заявлением восстановить долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира в прежних границах и продлить срок действия лицензии до 24.07.2015.

Отказ управления, выраженный в письме от 19.03.2007 N 08-ИБ/782, явился основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21 августа 2007 года по делу N А66-2580/2007 заявление удовлетворено в части признания недействительным отказа в переоформлении долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира сроком действия с 24.07.2001 по 24.07.2011. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возложил обязанность на управление переоформить названную лицензию. Постановлениями апелляционной и кассационной инстанций указанное решение оставлено без изменения.

Управлением 27.12.2007 заявителю выдана долгосрочная лицензия серии О N 0000811 сроком действия с 27.12.2007 по 24.07.2011, в которой указано: границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром согласно постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206, договору от 24.07.2001 N 571.

Решением Центрального районного суда города Твери 27.04.2010 признан недействительным пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты". Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда 17.06.2010 вынесла определение, которым оставила в силе решение Центрального районного суда города Твери от 27.04.2010 по делу N 2-546/10.

Постановлением губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг постановление губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 признано утратившим силу.

Постановление губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг "О признании утратившим силу постановления Губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206" опубликовано в газете "Тверские ведомости" за 03.09.2010 N 35.

В связи с признанием Центральным районным судом города Твери недействительным пункта 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206, департамент обратился в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Судом первой инстанции восстановлен заявителю срок на обращение в суд с соответствующим заявлением и удовлетворены заявленные им требования.

Податель жалобы не согласен с решением суда, а также с тем, что судом первой инстанции восстановлен срок на обращение в суд с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Суд первой инстанции признал подлежащим удовлетворению ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления о признании недействительной долгосрочной лицензии.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения. В данном случае суд, удовлетворяя ходатайство департамента, оценил представленные как заявителем, так и другими лицами, участвующими в деле, документы.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции об уважительности причин пропуска срока.

Статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователями животным миром являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром; долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

В соответствии со статьей 35 Закона N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с Законом N 52-ФЗ, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Согласно статье 36 Закона N 52-ФЗ предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом данным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 37 Закона N 52-ФЗ для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Пунктом 9 Положения N 569 предусмотрено, что долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными выдается лицензирующим органом на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными.

Таким образом, статус пользователя животным миром возникает у юридического лица в случае получения этим лицом долгосрочной лицензии, дающей разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием объектов животного мира, и заключения им с уполномоченным органом договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. Возможность приобретения и осуществления указанного права поставлена в зависимость от наличия решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты" общественной организации предоставлена территория в Бежецком районе Тверской области площадью 143,7 га для осуществления пользования животным миром в виде охоты сроком на 10 лет в границах согласно перечню - пункту 1 приложения.

На основании указанного постановления общественной организации выдана долгосрочная лицензия серии ХХ N 4650 на пользование объектами животного мира, расположенными в пределах границ, определенных договором от 24.07.2001 N 571. Срок действия данной лицензии определен с 24.07.2001 по 24.07.2011.

На основании протокола изъятия вещей и документов от 15.09.2005 N 8 лицензия серии ХХ N 4650 у общественной организации изъята управлением.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21 августа 2007 года по делу N А66-2580/2007 признан недействительным отказ в переоформлении долгосрочной лицензии серии ХХ N 4650 на пользование объектами животного мира сроком действия с 24.07.2001 по 24.07.2011. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возложил обязанность на управление переоформить названную лицензию.

Управлением 27.12.2007 заявителю выдана долгосрочная лицензия серии О N 0000811 сроком действия с 27.12.2007 по 24.07.2011, в которой указано: границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром в соответствии с постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 и договором от 24.07.2001 N 571.

Следовательно, как обоснованно указано судом первой инстанции, долгосрочная лицензия серии О N 0000811 выдана на основании постановления губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206.

Вместе с тем, вступившим в силу решением Центрального районного суда города Твери от 27 апреля 2010 года признан недействительным пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты".

Постановлением губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг постановление губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 признано утратившим силу. Постановление губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг "О признании утратившим силу постановления Губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206" опубликовано в газете "Тверские ведомости" 03.09.2010 N 35.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что признание недействительным пункта 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты" является основанием для признания недействительной долгосрочной лицензии серии О N 0000811 сроком действия с 27.12.2007 по 24.07.2011.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в целях защиты публичных интересов, поскольку выданная общественной организации долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира нарушает публичные интересы, создает препятствия для осуществления гражданами и юридическими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах требования заявителя правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В апелляционной жалобе общественная организация ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в том, что судом в нарушение положений статьи 49 АПК РФ принято изменение заявителем, как предмета, так и основания заявленного требования.

Указанный довод не принимается апелляционной инстанцией в силу следующего.

Министерство обратилось в суд с требованием об аннулировании долгосрочной лицензии серии О N 0000811 и о расторжении договора от 24.07.2011 N 571 "О предоставлении территории для осуществления пользования животным миром" в связи с тем, что решением Центрального районного суда города Твери от 27 апреля 2010 года признан недействительным пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты".

В судебном заседании 18.08.2011 заявитель уточнил свои требования и просил признать недействительной указанную долгосрочную лицензию в связи с принятием Центральным районным судом города Твери решения от 27 апреля 2010 года, то есть основание заявителем не менялось. Заявление об уточнении требований приобщено к материалам дела.

Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что к участию в деле не привлечено заинтересованное лицо, которое выдало спорную лицензию, а именно Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области.

Однако, несмотря на то, что оспариваемым решением признана недействительной долгосрочная лицензия, принятое судом решение не затрагивает права и обязанности управления.

Следовательно, оснований для вывода о нарушении судом первой инстанции норм АПК РФ не имеется.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общественной организации не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 16 сентября 2011 года по делу N А66-3812/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова О.А. Тарасова