Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 апреля 2012 г. N Ф07-1454/12 по делу N А66-3812/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" Васильева В.Г. по доверенности от 23.03.2012,

рассмотрев 02.04.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" на решение Арбитражного суда Тверской области от 16.09.2011 (судья Балакин Ю.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Тарасова О.А.) по делу N А66-3812/2011,

установил

Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (место нахождения город Тверь, наб. реки Лазури, д. 20, ИНН 6950015221, ОГРН 1066950063905, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом) к Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" (город Бежецк, ИНН 69060000160, ОГРН 1026900000160; далее - общественная организация) о признании недействительной долгосрочной лицензии от 27.12.2007 серии О N 0000811.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрации Тверской области (далее - Администрация).

При рассмотрении дела Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом произведена замена Департамента на его правопреемника - Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16.09.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.12.2011, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе общественная организация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы также ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании кассационной инстанции объявлялся перерыв до 14 час. 45 мин 02.04.2012.

В судебном заседании представитель общественной организации поддержал доводы жалобы, просил отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация и Министерство, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, отзывы на кассационную жалобу не представили, в судебное заседание кассационной инстанции своих представителей не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых решения и постановления проверены в кассационном порядке.

Как установлено судами первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты" общественной организации предоставлена территория в Бежецком районе Тверской области площадью 143,7 га для осуществления пользования животным миром в виде охоты сроком на 10 лет в границах согласно перечню - пункту 1 приложения.

В соответствии с пунктом 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569 (далее - Положение N 569), общественной организации была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 4650 сроком действия с 24.07.2001 по 24.07.2011.

Между Администрацией и общественной организацией заключен договор о предоставлении территории для осуществления пользования животным миром сроком на 10 лет от 24.07.2001 N 571.

Постановлением губернатора Тверской области от 28.03.2002 N 41-пг пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 признан утратившим силу, в связи с чем приказом от 01.10.2002 N 215-п выданная общественной организации долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира аннулирована.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11.12.2002 по делу N А66-7005-02 постановление губернатора Тверской области от 28.03.2002 N 41-пг и приказ от 01.10.2002 N 215-п признаны недействительными.

Приказом от 15.04.2004 N 61-п действие долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира приостановлено на срок с 15.04.2004 по 15.07.2004.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15.03.2005 по делу N А66-6725/2004 вышеназванный приказ признан недействительным.

Приказом Тверьоблохотуправления от 29.07.2004 N 130п долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира аннулирована.

Постановлением губернатора Тверской области от 31.08.2004 N 66-пг в связи с аннулированием лицензии признан утратившим силу пункт 1 перечня пользователей животным миром в виде охоты, утвержденного постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206, а также постановление губернатора Тверской области от 05.10.2001 N 411 "О внесении изменений в перечень пользователей животным миром на предоставление территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты".

В связи с аннулированием лицензии Тверьоблохотуправление письмом от 28.09.2004 N 362 потребовало от общественной организации сдать названную лицензию. Протоколом изъятия вещей и документов от 15.09.2005 N 8 лицензия у заявителя изъята.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 09.02.2006 по делу N А66-12290/2004 приказ Тверьоблохотуправления от 29.07.2004 N 130п об аннулировании лицензии, а также постановление губернатора Тверской области от 31.08.2004 N 66-пг признаны недействительными.

Общественная организация обратилась в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее - управление) с заявлением восстановить долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира в прежних границах и продлить срок действия лицензии до 24.07.2015.

Общественная организация обжаловала отказ управления, выраженный в письме от 19.03.2007 N 08-ИБ/782 в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.08.2007 года по делу N А66-2580/2007 заявление удовлетворено в части признания недействительным отказа в переоформлении долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира сроком действия с 24.07.2001 по 24.07.2011. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возложил обязанность на управление переоформить названную лицензию. Постановлениями апелляционной и кассационной инстанций указанное решение оставлено без изменения.

Управление 27.12.2007 выдало заявителю долгосрочную лицензию серии О N 0000811 сроком действия с 27.12.2007 по 24.07.2011, в которой указано: границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром согласно постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206, договору от 24.07.2001 N 571.

Решением Центрального районного суда города Твери 27.04.2010 признан недействительным пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты".

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 17.06.2010 Центрального районного суда города Твери от 27.04.2010 по делу N 2-546/10 названное решение оставлено в силе.

Постановлением губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг постановление губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 признано утратившим силу.

Постановление губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг "О признании утратившим силу постановления Губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206" опубликовано в газете "Тверские ведомости" за 03.09.2010 N 35.

В связи с признанием Центральным районным судом города Твери недействительным пункта 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206, департамент обратился в Арбитражный суд Тверской области с данным заявлением.

Судом первой инстанции восстановлен заявителю срок на обращение в суд с соответствующим заявлением и удовлетворены заявленные им требования.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, кассационная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователями животным миром являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром; долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

В силу статьи 35 Закона N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с Законом N 52-ФЗ, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Согласно статье 36 Закона N 52-ФЗ предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом данным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 37 Закона N 52-ФЗ для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статьям 33, 37, 38 Закона N 52-ФЗ право пользования объектами животного мира связано с наличием не только лицензии, но и договора, заключенного с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на предоставление в пользование соответствующих территорий. Реализация этого права возможна только в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории охотничьих угодий.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Как следует из пункта 9 Положения N 569 долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными выдается лицензирующим органом на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными.

Из приведенного следует, что статус пользователя животным миром возникает у юридического лица в случае получения этим лицом долгосрочной лицензии, дающей разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием объектов животного мира, и заключения им с уполномоченным органом договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.

Возможность же приобретения и осуществления указанного права поставлена в зависимость от наличия решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты" общественной организации предоставлена территория в Бежецком районе Тверской области площадью 143,7 га для осуществления пользования животным миром в виде охоты сроком на 10 лет в границах согласно перечню - пункту 1 приложения.

На основании указанного постановления общественной организации выдана долгосрочная лицензия серии ХХ N 4650 на пользование объектами животного мира, расположенными в пределах границ, определенных договором от 24.07.2001 N 571. Срок действия данной лицензии определен с 24.07.2001 по 24.07.2011.

На основании протокола изъятия вещей и документов от 15.09.2005 N 8 лицензия серии ХХ N 4650 у общественной организации изъята управлением.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.08.2007 года по делу N А66-2580/2007 признан недействительным отказ в переоформлении долгосрочной лицензии серии ХХ N 4650 на пользование объектами животного мира сроком действия с 24.07.2001 по 24.07.2011. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возложил обязанность на управление переоформить названную лицензию.

Управлением 27.12.2007 заявителю выдана долгосрочная лицензия серии О N 0000811 сроком действия с 27.12.2007 по 24.07.2011, в которой указано: границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром в соответствии с постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 и договором от 24.07.2001 N 571.

Таким образом суды правомерно указали, что основанием для выдачи долгосрочной лицензии серии О N 0000811 являлось постановление губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Твери от 27.04.2010 признан недействительным пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты".

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановлением губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг постановление губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 признано утратившим силу. Постановление губернатора Тверской области от 31.08.2010 N 23-пг "О признании утратившим силу постановления Губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206" опубликовано в газете "Тверские ведомости" 03.09.2010 N 35.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что признание недействительным пункта 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 N 206 "О предоставлении территории для пользования животным миром в виде охоты" является основанием для признания недействительной долгосрочной лицензии серии О N 0000811 сроком действия с 27.12.2007 по 24.07.2011.

При этом суды правомерно указали, что заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в целях защиты публичных интересов, поскольку выданная общественной организации долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира нарушает публичные интересы, создает препятствия для осуществления гражданами и юридическими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах требования заявителя обоснованно удовлетворены судом.

Податель жалобы ссылается на то, что к участию в деле не привлечено заинтересованное лицо, которое выдало спорную лицензию, а именно Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области.

Доказательств того, что принятое судом решение затрагивает права и обязанности управления, в материалах дела не имеется.

Учитывая указанные обстоятельства и приведенные нормы права, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Кассационная коллегия приходит к выводу о том, что нормы материального и процессуального права применены судами правильно, фактические обстоятельства установлены на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, выводы судов соответствуют этим обстоятельствам.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 16.09.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 по делу N А66-3812/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Л.А. Самсонова

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин