Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2011 г. N 12АП-6162/11

г. Саратов

15 декабря 2011 г.

Дело N А12-6908/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "09" декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Афониной Е.О.,

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ворошиловского района г.Волгограда (г.Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "23" июня 2011 года по делу N А12-6908/2011 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению заместителя прокурора Волгоградской области в интересах индивидуального предпринимателя Ефимова Евгения Валерьевича (г.Волгоград),

к Администрации Ворошиловского района г. Волгограда (г.Волгоград),

о признании незаконным решения N 140/Е-17/2 от 11.02.2011 и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Волгоградской области (далее -Прокуратура) обратился в интересах индивидуального предпринимателя Ефимова Евгения Валерьевича (далее - Ефимов Е.В., предприниматель) в Арбитражный суд Волгоградской области в заявлением о признании незаконным решения администрации Ворошиловского района Волгограда (далее - Администрация), оформленного письмом от 11.02.2011 N 140/Е-17/2, об отказе Ефимову Е. В. во включении объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда на 2011 год и обязании администрации Ворошиловского района Волгограда рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Ефимова Евгения Валерьевича от 17.12.2010 о внесении в схему расположения объектов мелкорозничной торговли на 2011 год киоска по приему стеклотары, расположенного по адресу: город Волгоград, пересечение улицы имени Буханцева и улицы Елецкая (юго - восточнее дома N 2).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области 23.06.2011 года заявленные требования были удовлетворены.

Администрация Ворошиловского района г.Волгограда, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Прокуратурой представлен отзыв на апелляционную жалобу администрации, в котором она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 08.12.2011 объявлен перерыв до 09.12.2011 года до 09 часов 05 минут, после чего судебное заседание было продолжено.

Изучив материалы дела, заслушав заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Ефимов Е.В. обратился в администрацию Ворошиловского района Волгограда с заявлением от 17.12.2010 о внесении в схему расположения объектов мелкорозничной торговли на 2011 год киоска по приему стеклотары, расположенного по адресу: город Волгоград, пересечение улицы имени Буханцева и улицы Елецкая (юго-восточнее дома N 2).

Письмом от 11.02.2011 N 140/Е-17/2 администрация Ворошиловского района Волгограда отказала индивидуальному предпринимателю Ефимову Е.В. во внесении указанного объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда со ссылкой на то, что на заседании межведомственной комиссии по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта на территории Ворошиловского района Волгограда государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД УВД по городу Волгограду пояснил о необходимости обустройства при размещении испрашиваемого объекта парковочного кармана, а также что в 2011 году за счет городского бюджета запланировано произвести на данном земельном участке посадку саженцев деревьев и кустарников.

Посчитав отказ администрации Ворошиловского района Волгограда в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Ефимова Е.В. о включении объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда на 2011 год не соответствующим процедуре согласования о возможности включения спорного объекта в схему, а также нарушающим права Ефимова Е.В. в сфере предпринимательской деятельности, Прокуратура обратилась в арбитражный суд в интересах предпринимателя с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Прокуратурой требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ администрации Ворошиловского района Волгограда во включении объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда на 2011 год, изложенный в письме от 11.02.2011 N 140/Е-17/2, мотивирован со ссылкой на решение неуполномоченного органа, что не соответствует установленной процедуре согласования возможности включения спорного объекта в схему.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает довод заявителя апелляционной жалобы о том, что размещение объекта (киоска) по приему стеклотары на пересечении ул.Елецкой и ул.Буханцева невозможно в связи с отсутствием парковочных мест для автомобилей, а также в связи с запланированной на данном участке высадке деревьев и кустарников, обоснованным в силу следующего.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Размещение объектов мелкорозничной торговли и услуг регламентируется "Порядком размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда" (далее по тексту - Порядок), утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 года N 29/589.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что размещение объектов, гаражей осуществляется с учетом градостроительной документации о застройке территории Волгограда, фактического землепользования в соответствии с градостроительными, санитарными, противопожарными нормами и правилами.

Из пункта 3.2 указанного Порядка следует, что заявления регистрируются в администрации района и рассматриваются в месячный срок соответствующей межведомственной комиссией администрации района Волгограда по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов (далее - межведомственная комиссия) с учетом потребности в обеспечении населения теми или иными товарами и услугами и обеспеченности существующими стационарными объектами торговли и услуг. В состав межведомственной комиссии входят депутаты Волгоградской городской Думы от соответствующих избирательных округов (по согласованию), представители комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитета по предпринимательству администрации Волгограда, департамента потребительского рынка администрации Волгограда. Режим работы объектов мелкорозничной торговли и услуг должен устанавливаться с учетом обеспечения прав жителей на спокойное проживание.

Согласно пункту 3.5. Порядка администрация Волгограда ежегодно до 15 сентября направляет проект решения Волгоградской городской Думы о корректировке схем по районам Волгограда в Волгоградскую городскую Думу с учетом того, что общее количество мест размещения объектов не должно превышать количество мест размещения объектов в схемах размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 года N 47/1131 "Об утверждении схем размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда".

Схема размещения объектов должна соответствовать требованиям Порядка. Схема размещения объектов разрабатывается администрацией района и согласовывается представителями комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, осуществляющими свои полномочия на подведомственной администрации района территории, и утверждается Волгоградской городской Думой.

Из материалов дела следует, что для согласования размещения контейнера по приёму стеклотары рядом с проезжей частью у жилого дома N 2 по ул.Елецкой, необходимо обустройство парковочного кармана, а проектная документация по устройству парковочного кармана на рассмотрение межведомственной комиссии в соответствии с действующим законодательством предоставлена не была (л.д.46).

Кроме того, из сообщения председателя комиссии (заместителя главы администрации района) следует о запланированной на данном участке высадке деревьев и кустарников.

При таких обстоятельствах Администрация правомерно отказала Ефимову Е.П. во включении в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловскорго района Волгограда на 2011 год киоска по приёму стеклотары по адресу: пересечение ул.Елецкой и ул. Буханцева, юго-восточнее жилого дома N 2.

Вывод суда о том, что решение об отказе предпринимателю во включении объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг принято администрацией со ссылкой на решение неуполномоченного органа, противоречит утверждённому Порядку размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда (утв. решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 N29/589). Поскольку пунктом 3.2 указанного Порядка непосредственно предусмотрено рассмотрение заявлений в месячный срок именно межведомственной комиссией. Администрация, отказывая предпринимателю удовлетворении его заявления, наряду с требованиями государственных, санитарных, градостроительным, противопожарных норм и правил правомерно учитывала и мнение межведомственной комиссии.

В пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вынесении решения суд первой инстанции, в нарушение требований действующего законодательства, не указал какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует обжалуемый отказ Администрации включить объект (киоск) в схему размещения на 2011 год.

Тем не менее, исходя из смысла пункта 3.5 Порядка, администрация вправе, но не обязана включить объект в схему размещения.

Таким образом, права и законные интересы Ефимова Е.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым отказом администрации не нарушены.

Следовательно, основания для признания незаконным отказа администрации в принятии положительного решения о включении объекта в схему размещения на 2011 год отсутствуют.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от "23" июня 2011 года по делу N А12-6908/2011 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать в признании незаконным решения администрации Ворошиловского района Волгограда, оформленного письмом от 11.02.2011 N 140/Е-17/2 об отказе индивидуальному предпринимателю Ефимову Евгению Валерьевичу во включении объекта в схему размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Ворошиловского района Волгограда и обязании администрации Ворошиловского района Волгограда рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Ефимова Евгения Валерьевича от 17.12.2010 о внесении в схему расположения объектов мелкорозничной торговли на 2011 год киоска по приёму стеклотары, расположенного по адресу: город Волгоград, пересечение улицы имени Буханцева и улицы Елецкая (юго-восточнее дома N 2).

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Т.С. Борисова А.В. Смирников