Обзор нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы денежного довольствия, другие выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу внутренних войск МВД России, изданных в 2005-2006 годах (В.П. Прочитанский, "Ваш бюджетный учет", N 8, август 2007 г.)

Обзор нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы денежного
довольствия, другие выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу
внутренних войск МВД России, изданных в 2005-2006 годах

В течение 2006 г. и первой половины 2007 г. издано большое количество нормативных правовых актов, устанавливающих новые виды выплат, а также изменяющих размеры и порядок ранее установленных выплат военнослужащим и гражданскому персоналу. Основная часть вновь изданных нормативных правовых актов носит универсальный характер и может применяться во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрено прохождение военной службы. Вместе с тем отдельные документы касаются только военнослужащих внутренних войск МВД России.

В настоящем обзоре приведен, по возможности, полный перечень вышедших в этот период нормативных правовых актов, а также краткие комментарии к нему.

Материал, изложенный в обзоре, может использоваться в практической работе специалистами финансовой службы внутренних войск МВД России, а также, с известными ограничениями, и других "силовых" структур.

Издано постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности".

Этим постановлением утверждено Положение о проведении военных сборов, ранее действовавшее постановление Совета Министров - Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 605 признано утратившим силу. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333 внесены изменения в Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 704. Необходимо отметить, что п. 2 вышеназванных правил, а также п. 26 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333, утвержден исчерпывающий перечень расходов, компенсация которых осуществляется за счет средств Минобороны России. На воинские части ВВ МВД России, организующие проведение сборов, возложены расходы по выплате оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и оклада по воинскому званию и коэффициентов (районных, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных местностях), за прохождение военных сборов в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию и процентных надбавок в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Пример. Старший лейтенант запаса привлекается воинской частью внутренних войск МВД России для участия в военных сборах. Предназначение по воинской должности - командир взвода. Этому офицеру за весь период сборов выплачивается оклад по воинской должности командира взвода (10-й тарифный разряд) и оклад по воинскому званию старший лейтенант.

Остальные расходы граждан, связанные с проведением сборов, возложены на Минобороны России.

Приказом МВД России от 27 марта 2006 г. N 199 "О внесении изменений в приказ МВД России от 18 июля 2003 г. N 562" (Об утверждении Инструкции о порядке погребения и похоронном деле во внутренних войсках МВД России) оплата ритуальных услуг и стоимости изготовления и установки надгробных памятников умершим ветеранам боевых действий возложена на пенсионные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 27 марта 2006 г. N 199 впервые был опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 20 от 15 мая 2006 г. и в соответствии с п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. изменения, внесенные этим приказом в Инструкцию о порядке погребения и похоронном деле во внутренних войсках МВД России, вступили в силу с 26 мая 2006 г.

До этого времени порядок оплаты ритуальных услуг и стоимости изготовления и установки надгробных памятников умершим ветеранам боевых действий из числа бывших военнослужащих внутренних войск МВД России, уволенных из войск и не получающих пенсию в пенсионных органах МВД России, не был урегулирован. В связи с этим в Главное командование внутренних войск МВД России поступало большое количество жалоб и заявлений от родственников бывших военнослужащих внутренних войск МВД России, проходивших военную службу по призыву на территории Чеченской Республики, умерших (погибших) после увольнения с военной службы. Единственной возможностью для таких лиц реализовать льготу по установке надгробных памятников и оплате ритуальных услуг, установленную с 1 января 2006 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 765, было обращение в суд, который и определял орган, обязанный возместить вышеназванные расходы.

Приказом МВД России от 19 мая 2006 г. N 360 "О размере выплаты сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, и отдельным категориям пенсионеров МВД России для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей в 2006 г." установлена выплата 7 200 руб. на одного ребенка. Приказ МВД России от 8 июня 2005 г. N 453, определявший размер выплаты в 2005 г., утратил силу.

В войска направлена телеграмма от 22 июня 2006 г. N 4/24-5699, в которой указано, что сотрудникам ФСБ, состоящим на денежном довольствии во внутренних войсках, размер выплаты установлен в сумме 6 000 руб., выплату производить на основании выписки из приказов войсковой части.

Необходимо отметить, что нормы выплаты сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск приказом МВД России от 19 февраля 2007 г. N 166 сохранены и на 2007 г.

Приказы МВД России от 19 мая 2006 г. N 360 и от 19 февраля 2007 г. N 166 изданы в соответствии с Правилами осуществления отдельных выплат, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911.

Особенности применения этих правил в системе МВД России разъяснены Правовым департаментом МВД России 26 сентября 2005 г. письмом N 25/4070 (направлено в войска с указанием ГКВВ МВД России от 16 сентября 2005 г. N 4/24-9263).

Издан приказ Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 330/ОШ "О порядке определения времени непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации". Приказ вступил в силу с 1 января 2006 г. Утверждена Инструкция о порядке определения времени непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Признан утратившим силу приказ от 20 апреля 2005 г. N 335/ОШ, утверждавший Инструкцию о порядке выплаты денежного вознаграждения: за фактическое участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Порядок утверждения приказов Руководителем оперативного штаба остался прежним, только в приказе отсутствует графа о сумме денежного вознаграждения, полагающегося к выплате.

В Главное командование ВВ МВД России поступили Протоколы совещаний, подписанные Заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации - Руководителем Регионального оперативного штаба по СКР и Председателями Верховных Судов Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия, на тему "О вопросах искового производства, связанных с выплатами денежного вознаграждения за фактическое участие в контртеррористических операциях в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации". Принято решение, что единственным основанием для производства дополнительных выплат, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65, являются только приказы, утвержденные Руководителем РОШ. Документы (командировочные удостоверения, справки лицевого счета, справки о нахождении в районе вооруженного конфликта, журналы индивидуального участия в боевых действиях и т.п.), представляемые истцами, не отвечают критерию допустимости доказательств. Копии протоколов направлены в войска с указанием ГКВВ МВД России от 6 июля 2006 г. N 4/24-5615.

Издан приказ МВД России от 14 июля 2006 г. N 560 "Об утверждении Положения о комиссии по рассмотрению вопросов возмещения военнослужащим внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавшим непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью". Комиссия формируется из представителей подразделений ГКВВ МВД России: кадрового, финансового, по работе с личным составом, правового, расквартирования и строительства, материального обеспечения, технического обеспечения и связи. Состав комиссии утверждается приказом главнокомандующего внутренними войсками. В Положении определены задачи, функции и порядок работы комиссии.

Указанием ГКВВ МВД России от 6 июля 2006 г. N 4/24-5615 разъяснен порядок подготовки и представления в Главное командование документов на продление выплаты денежного довольствия военнослужащим, зачисленным в распоряжение по основаниям, указанным в пп. "а" и "б" п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, у которых установленные сроки нахождения в распоряжении истекли.

Этим же указанием проинформированы войска об издании постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2006 г. N 343 "Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту".

П. 1 постановления Правительства Российской Федерации установлены надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:

- имеющим ученую степень кандидата наук - в размере 10% оклада по воинской должности;

- имеющим ученую степень доктора наук - в размере 25% оклада по воинской должности;

- имеющим ученое звание доцента - в размере 10% оклада по воинской должности;

- имеющим ученое звание профессора - в размере 25% оклада по воинской должности.

Указанные надбавки не устанавливаются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях научно-педагогического состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым выплачиваются надбавки за ученую степень кандидата наук или доктора наук и (или) за должность доцента либо профессора в соответствии с п. 6.1 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Кроме этого, с вышеназванным указанием в войска направлены для использования в практической работе письмо Министерства по налогам и сборам от 30 января 2004 г. N ЧД-6-27/100@ с разъяснением об особенностях предоставления стандартных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц; письмо Департамента бюджетной политики Минфина от 22 июня 2006 г. N 02-14-10/1615 с разъяснением порядка отнесения расходов по монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, наладке и эксплуатации пожарной сигнализации.

Телеграммой ГКВВ МВД России от 14 июля 2006 г. N 4/24-6505 разъяснено, что при следовании военнослужащих ФСБ России, состоящих на финансовом обеспечении во внутренних войсках МВД России, и членов их семей к местам использования отпусков, на лечение, в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения в населенные пункты, расположенные за пределами Российской Федерации и республик бывшего СССР (государств СНГ и Балтии) и обратно, оплата проезда производится пропорционально пути следования по территории Российской Федерации и указанных стран к общему расстоянию.

Ревизией финансово-хозяйственной деятельности ВВ МВД России, проведенной контрольно-ревизионным управлением МВД России, выявлен ряд недостатков и нарушений в организации оздоровительного туристского отдыха военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей:

- имели место случаи предоставления льготы по оплате стоимости оздоровительного туристского отдыха военнослужащим, использовавшим в текущем году льготу по санаторно-курортному лечению и оздоровительному отдыху, установленную п. 4 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих";

- допускалась оплата проезда военнослужащих к месту проведения отдыха кружным путем при наличии прямого беспересадочного авиационного сообщения.

В связи с этим ГКВВ МВД России направил в войска телеграмму от 18 августа 2006 г. N 4/24-7707, которой предписано:

1. Учет и отбор лиц, нуждающихся в оздоровительном туристском отдыхе, производить через соответствующие санаторно-отборочные комиссии.

2. Не допускать случаев включения в списки военнослужащих и членов их семей, изъявивших желание приобрести путевки для оздоровительного туристского отдыха, лиц, использовавших в текущем году установленную п. 4 ст. 16 федерального закона "О статусе военнослужащих" льготу по санаторно-курортному лечению и оздоровительному отдыху.

3. Оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно производить на основании перевозочных документов и справок туристской компании о стоимости проезда. Стоимость проезда подтверждается финансовым управлением ГКВВ МВД России.

При наличии прямого беспересадочного сообщения между местом военной службы военнослужащего, проходящего военную службу вне места формирования туристских групп, и местом проведения оздоровительного туристского отдыха, возмещение расходов по проезду производить на основании справок туристской компании и проездных билетов по фактическим затратам, но не выше стоимости прямого беспересадочного сообщения, а при отсутствии такого сообщения - не выше стоимости проезда по кратчайшему пути с наименьшим количеством пересадок.

4. Абзац пятый указания ГКВВ МВД России от 17 марта 2004 г. N 4/25-1800 в отношении проезда иногородних военнослужащих к месту формирования туристских групп и обратно по воинским перевозочным документам не применять.

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" установлены новые виды дополнительных выплат военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и федеральным гражданским служащим.

Единовременные поощрения, установленные этим Указом, выплачиваются при поощрении Правительством РФ, Президентом РФ, присвоении почетных званий Российской Федерации, награждении орденами, медалями и знаками отличия Российской Федерации. Положение о государственных наградах Российской Федерации, медалях и знаке отличия Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442 (с изменениями от 28 июня 2005 г. N 736). Перечень учрежденных и сохраненных орденов, медалей и знаков отличия, а также установленных званий и почетных званий, входящих в систему государственных наград, изложен в п. 27 Положения. Об издании Указа войска проинформированы телеграммой от 18 августа 2007 г. N 4/24-7708.

Необходимо отметить, что в случае посмертного награждения военнослужащего вышеназванными наградами, выплата установленного Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 765 единовременного поощрения наследникам погибшего (умершего) не производится (основание - разъяснение Правового департамента МВД России от 7 марта 2007 г. N 25/1103, направлено в войска с указанием ГКВВ МВД России от 30 мая 2007 г. N 4/24-4733).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2006 г. N 480 "О внесении изменении в п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460" с 1 октября 2006 г. нормы расходов денежных средств на изготовление и установку надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта, гражданам, призванным на военные сборы, установлены в размере до 11 000 руб., остальным погибшим (умершим) гражданам, указанным в п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460 - до 15 000 руб. В войска направлена телеграмма от 1 сентября 2006 г. N 4/24-8257. Необходимо отметить, что возмещение расходов по установке надгробных памятников ветеранам боевых действий из числа военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу по призыву, производится в более высоком размере (до 15 000 руб.) по сравнению с остальными военнослужащими по призыву.

Издан приказ МВД России от 27 октября 2006 г. N 855 "О внесении изменений в приказ МВД России от 4 июля 1994 г. N 029". Изменения касаются тарификации работы артистов полковых и бригадных оркестров, тарифные разряды которым устанавливались как артистам эстрадных оркестров (то есть меньше, чем в других оркестрах). Теперь в оркестрах всех наименований разряды оплаты труда устанавливают как артистам духовых оркестров, то есть в более высоком размере.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 51 "О порядке возмещения прокурорам и следователям органов прокуратуры Российской Федерации или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью" утверждено Положение о комиссии по решению вопросов о возмещении прокурорам и следователям органов прокуратуры Российской Федерации или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью и Инструкция о порядке возмещения.

Приказом Главного военного прокурора России от 10 октября 2006 г. N 142 "Об организации исполнения в органах военной прокуратуры приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.07.06 N 51 "О порядке возмещения прокурорам и следователям органов прокуратуры Российской Федерации или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью" установлено, что основанием для производства выплат довольствующими органами внутренних войск, обеспечивающих финансирование деятельности органов военной прокуратуры, считается приказ соответствующего военного прокурора, изданный на основании утвержденного решения комиссии с отражением размера ущерба, срока, порядка и способов его возмещения и приложением перечня уничтоженного (поврежденного) имущества, подлежащего возмещению, и его стоимости. Принятие мер по взысканию в установленном порядке соответствующих денежных средств возложено в аппарате Главной военной прокуратуры на управление (обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах), в военной прокуратуре окружного звена - соответствующего военного прокурора.

В войска направлена телеграмма от 9 ноября 2006 г. N 4/24-10842.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" внесены изменения в ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми средний заработок для оплаты отпусков работников с 6 октября 2006 г. исчисляется за последние 12 мес., при этом среднемесячное число календарных дней стало 29,4 (ранее 29,6).

Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 119-ФЗ "О внесении изменения в ст. 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" внесены изменения, которыми с 1 января 2007 г. на граждан, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, распространено право на налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц в размере 500 руб.

Об этих изменениях войска проинформированы телеграммой от 30 сентября 2006 г. N 4/24-9730.

Необходимо отметить, что Федеральная налоговая служба письмом от 15 декабря 2006 г. N 04-5-02/170 разъяснила, что военнослужащим-ветеранам боевых действий на территории России стандартный налоговый вычет в сумме 500 руб. не предоставляется. Эта льгота (по мнению ФНС России) распространяется только на граждан, уволенных с военной службы. Копии запроса ГКВВ МВД России и ответа ФНС России направлены в войска при указании от 29 декабря 2006 г. N 4/24-11134.

Издан приказ МВД России от 24 августа 2006 г. N 671 "Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за работу с личным составом воинских подразделений и воинских частей внутренних войск МВД России". Утверждены: Инструкция о порядке выплаты ежемесячной надбавки за работу с личным составом воинских подразделений и воинских частей внутренних войск МВД России и Перечень воинских должностей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за работу с личным составом воинских подразделений и воинских частей внутренних войск МВД России. Надбавка устанавливается заместителям командиров (начальников) по работе с личным составом (воспитательной работе, культурно-просветительной работе) в сумме от 250 до 450 руб. и зависит от штатного воинского звания по замещаемой должности и численности должностей личного состава воинских подразделений и воинских частей. Выплата производится с 1 июля 2006 г. одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. Выплата надбавки устанавливается приказом командира воинской части со дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от ее исполнения включительно. В таком же порядке выплачивается надбавка военнослужащим, состоящим в распоряжении, допущенным в установленном порядке к временному исполнению обязанностей по вакантным воинским должностям, по которым установлена надбавка.

Необходимо отметить, что порядок установления надбавок, введенных приказом МВД России от 24 августа 2006 г. N 671, аналогичен порядку установления надбавок за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями (приказ МВД России от 28 марта 2002 г. N 286). При этом размер надбавки за работу с личным составом, установленной заместителю командира (начальника), на 50 руб. ниже размера надбавки, установленной соответствующему командиру (начальнику) в соответствии с приказом МВД России от 28 марта 2002 г. N 286.

За период действия приказов МВД России от 28 марта 2002 г. N 286 и от 24 августа 2006 г. N 671 выявились факты недопонимания отдельными финансовыми работниками войск правил установления указанных надбавок в зависимости от воинского звания, предусмотренного в соответствии со штатом по воинской должности, замещаемой военнослужащим, и количества военнослужащих в подразделении (воинской части) по штату.

Приложениями N 2 к этим приказам предусмотрено, что надбавка, предусмотренная по соответствующей воинской должности графами 4 этих приложений, устанавливается при одновременном выполнении трех условий:

- совпадение наименования воинской должности, замещаемой военнослужащим, и воинской должности, указанной по соответствующей строке в приложениях N 2 к вышеназванным приказам;

- количество военнослужащих в подразделении (воинской части) по штату должно быть не менее количества военнослужащих, указанных по соответствующей строке в графе 3 приложений к приказам (то есть совпадения этого количества не требуется);

- воинское звание, предусмотренное штатом для замещаемой военнослужащим воинской должности должно быть не ниже воинского звания, указанного по соответствующей строке в графе 2 приложений к приказам (совпадения воинского звания также не требуется).

Пример. Военнослужащий замещает воинскую должность заместителя командира авиационного отряда по работе с личным составом. Воинское звание по штату "майор", в отряде по штату 13 военнослужащих. Надбавка за работу с личным составом этому военнослужащему устанавливается в сумме 300 руб./мес., так как количество военнослужащих в отряде меньше, чем предусмотрено приложением N 2 к приказу МВД России от 24 августа 2006 г. N 671 для установления надбавки в сумме 350 руб., но больше, чем минимальное количество военнослужащих для установления надбавки в сумме 300 руб. При этом воинское звание по штату не ниже, чем предусмотрено названным приложением для установления надбавки в сумме как 300, так и 350 руб. В случае, если количество военнослужащих в отряде по штату составляет 9 чел. и меньше либо если воинское звание по штату для замещаемой воинской должности предусмотрено "старший лейтенант и ниже, надбавка этому военнослужащему не устанавливается.

Приказом МВД России от 24 августа 2006 г. N 672 "Об установлении выплаты морского денежного довольствия военнослужащим внутренних войск МВД России" с 1 июля 2006 г. установлена выплата морского довольствия в размере 30% месячного оклада по занимаемой (временно исполняемой вакантной) воинской должности. Право на выплату военнослужащим морского довольствия возникает со дня зачисления кораблей в кампании и утрачивается со дня исключения кораблей из кампании приказами главнокомандующего внутренними войсками, командующего войсками оперативно-территориального объединения или командира соединения. Морское довольствие выплачивается военнослужащим, занимающим воинские должности на кораблях, зачисленных в кампании, а также направленным в установленном порядке на состоящие в кампании корабли для несения боевой службы или выполнения служебного задания (для прохождения практики или стажировки, руководства практикой или стажировкой), участвующим в ходовых заводских и государственных испытаниях - за дни фактического плавания. Морское довольствие не выплачивается военнослужащим за время нахождения в основном и дополнительном отпусках; в дополнительных сутках отдыха; на излечении вне корабля; в служебных командировках, не связанных с пребыванием на кораблях, состоящих в кампании; под арестом; за время нахождения кораблей в ремонте (ожидании ремонта) с исключением из кампании, на переоборудовании и модернизации, на доковании, а также на обсушке и в отстое.

Издан приказ МВД России от 24 августа 2006 г. N 673 "Об установлении выплаты денежного вознаграждения за классную квалификацию военнослужащим внутренних войск МВД России". С 1 июля 2006 г. установлена выплата денежного вознаграждения за классную квалификацию военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (кроме летного и медицинского состава), имеющим классную квалификацию "специалист 2 класса" в размере 5% месячного оклада по занимаемой (временно исполняемой вакантной) должности, "специалист 1 класса" - 8%, "мастер" - 10%; военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, имеющим классную квалификацию "специалист 2 класса", - 30% оклада, "специалист 1 класса" - 50%. Утверждена Инструкция о порядке выплаты военнослужащим внутренних войск МВД России денежного вознаграждения за классную квалификацию.

В связи с изданием вышеназванных приказов от 24 августа 2006 г. приказом МВД России от 24 августа 2006 г. N 674 "О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России" с 1 июля утратили силу приказы МВД России от 20 января 1992 г. N 03 и от 31 марта 1992 г. N 025.

Департамент кадрового обеспечения МВД России своим письмом от 12 октября 2006 г. N 21/1-7077 разъяснил, что надбавки за ученую степень (ученое звание) выплачиваются на основании заверенной копии документа, подтверждающего наличие соответствующей ученой степени (ученого звания). Перечень документов, подтверждающих присуждение ученых степеней и присвоение ученых званий, изложен в постановлении Правительства Российской Федерации о 30 января 2002 г. N 74 "Об утверждении единого реестра ученых степеней и ученых званий". Решение о присуждении ученой степени кандидата наук вступает в силу с даты принятия Высшей аттестационной комиссией решения о выдаче диплома кандидата наук, а о присуждении ученой степени доктора наук - даты принятия решения о присуждении ученой степени доктора наук (доведено телеграммой от 20 октября 2006 г. N 4/24-10088).

В Главное командование ВВ МВД России поступило отраслевое соглашение по организациям, учреждениям, подразделениям и органам внутренних дел Российской Федерации на 2006-2008 гг. П. 513 определено, что работодатели обеспечивают гражданских работников путевками в ведомственные санатории, центры восстановительной медицины и реабилитации и дома отдыха из расчета 5% к количеству путевок, выделяемых сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск. Вместе с тем, управление медико-социальной защиты департамента тыла МВД России проинформировало ГКВВ МВД России, что оплата этих путевок производится по себестоимости (N 22/29/7-1761 от 10 мая 2006 г.).

Издан приказ МВД России от 5 октября 2006 г. N 780 "Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации" (вступил в силу с 1 января 2007 г.). Утратил силу ранее действовавший приказ МВД России от 15 февраля 2002 г. N 135.

В приказе не учтен случай направления военнослужащих (сотрудников) на военно-врачебные и врачебно-экспертные комиссии для освидетельствования состояния здоровья в связи с предстоящим увольнением и как следствие выплата суточных за время нахождения в пути. Отсутствует ранее действовавшее положение об оплате суточных за время нахождения в пути при направлении военнослужащих внутренних войск на курсы подготовки младших офицеров и о выплате полевых денег командируемым в учебные центры, лагеря с выездом с места постоянного места службы, вместо суточных.

П. 3.2 определено, что вопрос о явке на службу в день выезда в командировку и в день приезда из командировки решается руководителем командирующего подразделения или его заместителем.

Новым в порядке оплаты расходов по найму жилого помещения является возможность оплаты при предоставлении командируемым договора коммерческого найма жилого помещения, расписки наймодателя в получении денежных средств по договору и ксерокопии паспорта наймодателя.

В войска направлена телеграмма от 6 декабря 2006 г. N 4/24-11813 "Об организации служебных командировок".

Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ с 1 января 2007 г. внесены изменения в Федеральный закон "Об образовании" и установлена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в детских дошкольных образовательных учреждениях. Правительство Российской Федерации постановлением от 30 декабря 2006 г. N 846 предложило органам государственной власти субъектов Российской Федерации в месячный срок принять законы и (или) нормативные правовые акты о порядке обращения за компенсацией и о порядке ее выплаты.

В связи с этим в отдельных случаях сумма компенсации и выплаты, производимой военнослужащим в воинских частях в соответствии с приказом МВД России от 26 января 2005 г. N 42, может превысить сумму родительской платы.

Телеграммой ГКВВ МВД России от 15 марта 2007 г. N 4/24-2213 установлено, что выплата на содержание детей военнослужащих, посещающих государственные детские дошкольные учреждения, выплачиваемая в соответствии с приказом МВД России от 26 января 2005 г. N 42, не должна превышать разницу между фактически уплаченной родительской платой и компенсацией, установленной Федеральным законом "Об образовании".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. N 786 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих вопрос обеспечения санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы и членов их семей" с 1 января 2007 г. признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 160 "О предоставлении путевок в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей".

В соответствии с этим постановлением:

- военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в первоочередном порядке предоставлялись путевки в лечебно-оздоровительные учреждения при наличии медицинских показаний;

- детям военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и сотрудников уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона предоставлялись бесплатно путевки в детские оздоровительные учреждения;

- в случае непредоставления военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы путевок (в связи с их отсутствием или необращением за получением) органами, выплачивающими денежное содержание, выплачивалась денежная компенсация в размере средней стоимости путевки в лечебно-оздоровительные учреждения;

- в случае непредоставления путевок в детские оздоровительные учреждения денежная компенсация в размере средней стоимости путевки выплачивалась соответствующим федеральным органом исполнительной власти по месту получения пенсии по случаю потери кормильца или по месту получения пенсии родителем, ставшим инвалидом.

Денежная компенсация выплачивалась единовременно в I квартале года, следующего за календарным годом, в течение которого не предоставлялись путевки соответственно в лечебно-оздоровительные учреждения или детские оздоровительные учреждения.

Норма о предоставлении в первоочередном порядке путевок военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы в лечебно-оздоровительные учреждения, ранее установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 160, в настоящее время содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65.

Этим же постановлением поручено Федеральному агентству по образованию с учетом специализированных смен и программ всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан" ежегодно выделять федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена служба (военная служба), на основании их обращений бесплатные путевки в указанные детские центры для детей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей.

Таким образом, в связи с отменой постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 160 реально утрачено лишь право военнослужащих и приравненных к ним лиц на денежную компенсацию в размере средней стоимости путевки в лечебно-оздоровительные учреждения в случае непредоставления им таких путевок.

Так как отмененным постановлением сроком выплаты денежной компенсации в размере средней стоимости путевки определялся 1 квартал текущего года за путевки, непредоставленные в прошедшем году, возникает вопрос: следует ли в 2007 г. выплачивать такую компенсацию за 2006 г.?

С одной стороны, имеется определенное количество военнослужащих и приравненных к ним лиц, которым путевки в период действия постановления не предоставлялись. Вместе с тем, в 1 квартале 2007 г. нормативный правовой акт, устанавливающий порядок выплаты денежной компенсации, уже не действовал. В связи с этим финансовое управление ГКВВ МВД России подготовило и направило в Правовой департамент МВД России запрос о правомерности выплаты денежной компенсации в размере средней стоимости путевки военнослужащим, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона. Решение о выплате указанной компенсации во внутренних войсках МВД России будет принято после получения ответа на этот запрос.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 857 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" с 1 января 2007 г. в 1,1 раза повышены размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Их размеры подлежат округлению до целого рубля в сторону увеличения. В войска направлена телеграмма от 9 января 2007 г. N 4/24-25 "О повышении денежного довольствия". Кроме этого, приказом МВД России от 20 февраля 2007 г. N 175 внесены соответствующие изменения в приказ МВД России от 8 августа 2002 г. N 754.

С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей".

В Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" внесены изменения и дополнения. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, дополнены единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью. Введены новые статьи, определяющие право на пособие одного из приемных родителей, усыновителей (опекунов, попечителей) и его размер в сумме 8 000 руб.

В соответствии с новой редакцией ст. 4 этого закона, а также исходя из норм постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 865 пособия на рождение ребенка выплачиваются любому из родителей по месту его работы (службы) независимо от того, проходит ли мать ребенка военную или приравненную к ней службу или нет.

Изложены в новой редакции:

- ст. 13 "Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком" - расширен круг лиц, имеющих право на это пособие;

- ст. 14 "Продолжительность выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком" - лицам, осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в том числе студентам по очной форме обучения, ежемесячное пособие выплачивается со дня рождения ребенка до возраста полутора лет;

- ст. 15 "Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком" - минимальный размер ежемесячного пособия составляет 1 500 руб. по уходу за первым ребенком и 3 000 руб. по уходу за вторым и последующими детьми; 40% среднего заработка (денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев (при этом размер пособия не может быть меньше минимального, а максимальный не может превышать 6 000 руб. за полный календарный месяц); в случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется (при этом он не может превышать 100% размера среднего заработка (денежного довольствия) за последние 12 календарных месяцев, но не может быть менее суммированного минимального размера);

- ст. 17.2 "Сроки назначения государственных пособий" - новым является положение о выплате ежемесячного пособия за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату этого пособия в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период (ранее выплачивалось из расчета 100 руб. на соответствующий период).

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 870 "Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию". С 1 января 2007 г. исчисление среднего заработка при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ. Пособие по беременности и родам исчисляется исходя из 100 % среднего заработка, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, путем умножения среднего дневного заработка на число календарных дней отпуска по беременности и родам. Средний дневной заработок определяется путем деления суммы начисленного заработка на число календарных дней, приходящийся на период, за который учитывается заработная плата.

Максимальный размер пособия по беременности и родам установлен Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 234-ФЗ "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 г." в сумме 16 125 руб.

Для расчета среднего заработка берутся все виды выплат, предусмотренные системой оплаты труда, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Не подлежат налогообложению (и, следовательно, не учитываются при исчислении среднего заработка): государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления); все виды установленных законодательством компенсационных выплат; суммы единовременной материальной помощи, оказываемой в связи со стихийными бедствиями и т.д.; стоимость льгот по проезду; суммы материальной помощи, выплачиваемой за счет бюджетных источников, не превышающие 3 000 руб. и др.

Указанием ФЭД МВД России от 15 января 2007 г. N 31/10-126 "О размере ежемесячного пособия по уходу за ребенком" разъяснено, что при исчислении размера ежемесячного пособия в денежное довольствие включаются все выплаты, установленные Федеральным законом от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти...". Аналогично для военнослужащих ВВ МВД России в состав денежного довольствия следует включать выплаты, установленные Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Необходимо отметить, что в настоящее время Минздравсоцразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти разрабатывает проект нормативного правового акта, определяющего виды денежного довольствия, включаемые в расчет среднего денежного довольствия для исчисления размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации своим письмом от 23 апреля 2007 г. N 03-04-08-01/19 разъяснил, что оклад по воинскому званию, выплачиваемый в течение года военнослужащим-гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, налогом на доходы физических лиц не облагается. Разъяснение Минфина России направлено в войска с указанием от 30 мая 2007 г. N 4/24-4733.

В.П. Прочитанский,

начальник отдела финансового управления ГКВВ МВД России

"Ваш бюджетный учет", N 8, август 2007 г.