Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2011 г. N 05АП-7937/11

г. Владивосток

16 декабря 2011 г.

Дело N А51-7102/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 13 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.Ю. Ротко

судей Н.А. Скрипки, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания А. В. Лукониной

при участии:

от истца: Барабаш Е.Н. (заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах на основании удостоверения);

от закрытого акционерного общества "Рыбозавод Большекаменский": Федоров П.В. (адвокат по доверенности от 21.06.2011);

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Смятских В.В. (начальник административно-правового отдела по доверенности N 01-25/229 от 11.01.2011);

от третьих лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Рыбозавод Большекаменский"

апелляционное производство N 05АП-7937/2011

на решение от 27.09.2011 по делу N А51-7102/2011 арбитражного суда Приморского края судьи А.А. Лошаковой

по иску заместителя прокурора Приморского края

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, закрытому акционерному обществу "Рыбозавод Большекаменский" (ОГРН 1022500578650, ИНН 2503021579)

третьи лица: федеральное государственное учреждение "Приморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", Шкотовская районная общественная организация охотников и рыболовов любителей

о признании недействительными торгов и договора, заключенного по итогам торгов

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Приморского края обратился в арбитражный суд Приморского края с иском к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, ЗАО "Рыбозавод Большекаменский" о признании недействительными открытого конкурса N 3/10 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового и спортивного рыболовства в Приморском крае во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лоту N 28, оформленного протоколом N 3 от 31.01.2011; договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства от 03.02.2011, заключенного между Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ЗАО "Рыбозавод Большекаменский".

Определением от 20.07.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Приморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" и Шкотовская районная общественная организация охотников и рыболовов-любителей.

Решением от 27.09.2011 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ЗАО "Рыбозавод Большекаменский" обратилось с апелляционной жалобой о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы заявитель указывает, что в силу пункта 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 N 1078, (далее - Правила) в заявке указываются сведения о работниках, которые осуществляли или будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке. Отсутствие работников по смыслу пункта 49 Правил во взаимосвязи с пунктами 14, 27 Правил не является основанием для недопуска к конкурсу. Общее количество работников в 2009 году вместе с сезонными работниками составило 9 человек, сведения о шести работниках не были поданы в соответствующие органы ввиду ненадлежащим образом поставленного кадрового и бухгалтерского учета.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции третьи лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, в соответствии со статьёй 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Представитель ЗАО "Рыбозавод Большекаменский" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца представил отзыв на апелляционную жалобу, на доводы жалобы возразил.

Представитель Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не возразил об удовлетворении апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, заслушав выступления представителей сторон, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как видно из материалов дела, приказом Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2010 N 349-П утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса N 3/10 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в Приморском крае во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб (далее - конкурс).

16.11.2010 в газете "Приморская газета" N 93 (484) было опубликовано извещение о проведении конкурса.

ЗАО "Рыбозавод Большекаменский" подало заявку на участие в конкурсе по лоту N 28 РПУ N 1-Ш (сп), Шкотовский муниципальный район, река Суходол от устья до железнодорожного моста. К указанной заявке, в том числе, прилагалась информация о средней численности работающих, выписка из Справки 2НДФЛ, а также справки 2НДФЛ в количестве 9 штук, согласно которым средняя численность работающих у организации-заявителя, которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского или спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке составляет по состоянию на 2009 год 9 человек, в том числе Белозерский А.В., Борисенко Д.В., Коломейцев Е.В., Метроусов Валерий Михайлович, Метроусов Владимир Михайлович, Соларев А.В., Томиленко В.В., Шинкаренко А.А., Лопаткина М.В.

Согласно протоколу N 1 вскрытия конвертов на участие в конкурсе от 17.12.2010 на участие в конкурсе поступило 35 конвертов с заявками.

В соответствии с протоколом N 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 19.01.2011 по лоту N 28 было подано 5 заявок на участие в конкурсе от ООО "Акватория", ФГУ "Приморрыбвод", Шкотовской районной общественной организации охотников и рыболовов-любителей, ЗАО "Рыбозавод Большекаменский", ООО "Приморский берег". Все указанные выше лица были допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса.

Как следует из протокола N 3 оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей конкурса победителем по лоту N28 было признано ЗАО "Рыбозавод Большекаменский".

03.02.2011 между ответчиками был заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.

Прокуратура, считая, что конкурс был проведен с существенными нарушениями действующего законодательства, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Подпунктом "е" пункта 27 Правил предусмотрено, что к заявке на участие в конкурсе должны быть приложены заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работающих у заявителя работников, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте РФ и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке.

Во исполнение указанного требования ЗАО "Рыбозавод Большекаменский" к заявке приложило справку по форме, приведенной в приложении N 5 к конкурсной документации, выписку из справки 2-НДФЛ, а также девять справок по форме 2-НДФЛ за 2009 год, согласно которым в штате организации на 2009 год состоят девять работников: Белозерский А.В., Борисенко Д.В., Коломейцев Е.В., Метроусов Валерий Михайлович, Метроусов Владимир Михайлович, Соларев А.В., Томиленко В.В., Шинкаренко А.А., Лопаткина М.В.

Между тем, имеющимися в материалах дела письме Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 15.02.2011 N 11-18/4/214дсп/03793ден, справке государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю, из пояснений лиц, указанных в справках в качестве работников ЗАО "Рыбозавод Большекаменский", следует, что из девяти заявленных лиц работниками ЗАО "Рыбозавод Большекаменский" в спорный период являлись трое.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что при подаче заявки закрытым акционерному обществом "Рыбозавод Большекаменский" были поданы недостоверные сведения по поводу численности работников организации, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте РФ и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке.

При этом ссылки заявителя апелляционной жалобы на протоколы опроса адвоката, на то, что спорные шесть работников принимались для сезонных работ, а также на ненадлежащую организацию бухгалтерского и кадрового учёта, судом не принимаются. В соответствии со статьёй 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем оформляются трудовым договором. Данные требования распространяются и на сезонные работы (статья 294 Трудового кодекса Российской Федерации). Между тем, в материалы дела не представлены доказательства заключения трудовых договоров с работниками.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление заявителем предусмотренных пунктами 26 и 27 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Поскольку факт наличия в приложениях к заявке ЗАО "Рыбозавод Большекаменский" недостоверных сведений по поводу количества работников подтверждается материалами дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований о признании недействительными конкурса и договора на основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ. Правомерность обращения прокурора с настоящими исковыми требованиям следует из положений статьи 52 АПК РФ.

При этом доводы заявителя жалобы о том, что отсутствие работников не является основанием для недопуска к конкурсу, подлежат отклонению, так как причиной невозможности участия заявителя в конкурсе в данном случае является предоставление документов, содержащих недостоверные сведения, а не отсутствие работников у организации.

С учётом изложенного доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, либо являются безусловным основанием для его отмены, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено, основания для изменения или отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ЗАО "Рыбозавод Большекаменский".

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Приморского края от 27.09.2011 по делу N А51-7102/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.Ю. Ротко

Судьи

Н.А. Скрипка И.С. Чижиков