Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2011 г. N 09АП-30150/11

г.Москва

7 декабря 2011 г.

Дело N А40-49392/11-41-439

Резолютивная часть постановления объявлена "30" ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме "07" декабря 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Панкратовой Н.И., Сумароковой Т.Я.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петуховой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от "22" сентября 2011 года,

принятое судьей Березовой О.А.

по делу N А40-49392/11-41-439

по иску ОАО "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" (109012, г. Москва, ул. Варварка, д. 5, стр. 1, ОГРН 1027739053638)

к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы,

с привлечением в качестве третьего лица без самостоятельных требований Префектуры Юго-Западного административного округа г. Москвы,

о продлении срока аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца: Гогинашвили Г.Т. по дов. от 15.04.2011 г..;

от ответчика: Арутюнова Д.Г. по дов. от 28.02.2011 г..;

от третьего лица: неявка,

УСТАНОВИЛ:

К производству Арбитражного суда г. Москвы принят иск ОАО "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы, с учетом принятия судом первой инстанции изменения иска, об обязании продлить на срок строительства торгового центра, т.е. до 30.03.2013г., срок аренды земельного участка по адресу: г. Москва, б-р Дмитрия Донского, мкр. 1, предоставленного по Договору аренды от 15.07.2008 г.. N М-06-509517.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от "22" сентября 2011 года (л.д. 87-88) в удовлетворении иска отказано.

На состоявшееся Решение Истцом подана апелляционная жалоба (л.д. 92), мотивированная несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Заявитель апелляционной жалобы требования и доводы жалобы поддержал, Ответчик заявил о несогласии с требованиями и доводами апелляционной жалобы, Третье лицо не явилось, будучи надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 100-101).

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, полагает обжалуемый судебный акт подлежащим оставлению без изменения.

Установлено, что 15.07.2008 г.. между городом Москвой в лице Департамента земельных ресурсов г. Москвы (арендодатель) и ОАО "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" (арендатор) заключен Договор аренды N М-06-509517, по условиям которого арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование на срок до 31.12.2009 г.. земельный участок с кадастровым N 77:06:11001:060 площадью 6200кв.м. по адресу: г. Москва, б-р Дмитрия Донского, мкр. 1, для строительства социально ориентированного центра предприятий потребительского рынка услуг.

18.03.2009 г.. Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы выдано разрешение сроком действия до 18.11.2010 г.. на строительство на данном земельном участке объекта капитального строительства.

Установлено, что в течение срока, на который Договор аренды от 15.07.2008 г.. N М-06-509517 был заключен, арендатор не использовал предоставленный ему в аренду земельный участок по назначению, а именно: не только не освоил земельный участок, а именно: не построил социально ориентированный центр предприятий потребительского рынка услуг, но даже не приступил к его строительству.

Обе стороны по настоящему делу признают, что с 01.01.2010 г.. Договор аренды от 15.07.2008 г.. N М-06-509517 по установленным п. 2 ст.621 ГК РФ основаниям считается возобновленным на неопределенный срок.

Распоряжением Правительства Москвы от 15.04.2010 г.. N 700-РП (л.д. 17-19) постановлено продлить до 31.07.2011 г.. срок исполнения арендатором обязанности по Договору аренды от 15.07.2008 г.. N М-06-509517 в части строительства на земельном участке социально ориентированного центра предприятий потребительского рынка услуг; предложить арендатору представить в Департамент земельных ресурсов г.Москвы соответствующий проект изменений к Договору аренды.

Однако вплоть до 10.02.2011 г.. общество "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" к Департаменту земельных ресурсов г.Москвы соответствующий проект изменений к Договору аренды не обращалось, и к освоению земельного участка также не приступило.

Арендодатель письмом исх. от 10.02.2011 г.. N 33-Ит6-119/11 (л.д. 41), полученным арендатором 21.02.2011 г.. (л.д. 42), известил арендатора об отказе от исполнения Договора аренды с 31.05.2011 г..

При таких обстоятельствах обязательства сторон из Договора аренды прекратились по установленным ст. 610 ГК РФ основаниям.

Поскольку установленные сделкой основания осуществления обществом "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" использования являющегося объектом аренды по Договору аренды от 15.07.2008 г.. N М-06-509517 земельного участка отпали, обеспечить обществу "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" продление срока аренды данного земельного участка Департамент земельных ресурсов г. Москвы может только одним способом, а именно: заключением нового договора на прежних условиях на новый срок.

Исходя как из ссылок Истца на подлежащие, по его мнению, применению нормы права, так и из предмета заявленных требований и приведенных в их обоснование обстоятельств, изложенных в исковом заявлении (учитывая, что по смыслу ст.ст. 6, 65 АПК РФ, а также позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленумов ВС РФ N 10 и ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г.., суд не связан правовыми доводами участвующих в деле лиц), - можно прийти к выводу о том, что заявленное Истцом требование "об обязании продлить срок аренды" подлежит квалификации как требования о понуждении к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым N 77:06:11001:060 площадью 6200кв.м. по адресу: г. Москва, б-р Дмитрия Донского, мкр. 1, на срок до 30.03.2013г., на условиях, сформулированных в Договоре аренды от 15.07.2008 г.. N М-06-509517.

Однако в силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридически лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора в судебном порядке допускается только в отношении тех договоров, когда для стороны, которой направлена оферта, заключение договора обязательно.

Между тем по настоящему делу для города Москвы в лице Департамента земельных ресурсов г. Москвы предложение общества "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" предоставить обществу "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" на срок до 30.03.2013г. право аренды земельного участка с кадастровым N 77:06:11001:060 площадью 6200кв.м. по адресу: г. Москва, б-р Дмитрия Донского, мкр. 1, - обязательным не является:

- ни в силу п. 1 ст. 429 ГК РФ, допускающей заключение предварительного договора, стороны которого обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором, - т.к. между городом Москвой и обществом "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" предварительный договор о заключении в будущем договора аренды земельного участка не заключался;

- ни в силу п. 1 ст. 1041, п. 1 ст. 1042 ГК РФ, допускающих заключение договора о совместной деятельности, стороны которого обязуются соединить свои вклады (в т.ч. право аренды) и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели - т.к. между городом Москвой и обществом "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" договор о совместной деятельности для целей строительства на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости с обязанностью внесения в качестве вклада права аренды данного земельного участка не заключался;

- ни в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, не допускающей необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, - т.к. испрашиваемый земельный участок не застроен принадлежащим Истцу объектом недвижимости;

- ни в силу ст. 35 Земельного кодекса РФ, не допускающей необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка, - т.к. испрашиваемый земельный участок не только застроен принадлежащим Истцу объектом некапитального строительства, но на данном земельном участке Истец вообще не начинал строительства.

Распоряжение Правительства Москвы от 15.04.2010 г.. N 700-РП само по себе не является тем основанием, из которого могло бы возникнуть гражданско-правовое обязательство, в силу которого у Департамента земельных ресурсов г. Москвы возникла бы обязанность по требованию общества "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" предоставить последнему в аренду испрашиваемый земельный участок, учитывая, что:

- в силу п. 2 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов; в силу п. 3 ст. 3 ГК РФ отношения, которые определяет, регулирует и защищает гражданское законодательство, могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам; в силу п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права;

- в силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений; в силу п. 1 ст. 124 ГК РФ публичные (государственные и муниципальные) образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами;

- соответственно, исходящий от органа государственной власти субъекта Российской Федерации документ, хотя бы и изданный в форме правового акта, как ненормативного, так и нормативного, если он содержит долженствование, направленное на возникновение, изменение или прекращение таких отношений, которые в силу ст. 2 ГК РФ определяет, регулирует и защищает гражданское законодательство, то такое исходящие от публичного образования объявление его воли следует квалифицировать как волеизъявление равного с остальными субъекта гражданских правоотношений.

Таким образом, в той части, в которой в форме Распоряжения от 15.04.2010 г.. N 700-Р публичное образование - город Москва в лице Правительство Москвы выразило волю предоставить обществу "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ", не находящемуся в его административном или ином властном подчинении, право, гражданско-правовое по своей сути, арендовать до 31.07.2011 г.. находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым N 77:06:11001:060 площадью 6200кв.м. по адресу: г. Москва, б-р Дмитрия Донского, мкр. 1, - данное волеизъявление является применительно к п. 2 ст. 154 ГК РФ односторонней сделкой, которая в силу ст. 155 ГК РФ может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

Между тем публичное объявление (обещание) наделить кого-либо имущественным правом аренды не признается гражданским законодательством договором, связывающим обещавшего, в отличие, например, от обещания дарения (п. 2 ст. 572 ГК РФ) или награды (п. 1 ст. 1055 ГК РФ).

Соответственно, объявление (обещание), выраженное в Распоряжении Правительства Москвы от 15.04.2010 г.. N 700-РП, может быть квалифицировано или как оферта применительно к п. 1 ст. 435 ГК РФ или как приглашение делать оферту применительно к ст. 437 ГК РФ.

Учитывая, что в Распоряжении Правительства Москвы от 15.04.2010 г.. N 700-РП содержится указание на конкретный способ, которым город Москва предлагает обществу "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" продлить право использовать предоставленный в аренду для застройки недвижимостью земельный участок, а именно: посредством адресованного арендатору предложения представить в Департамент земельных ресурсов г.Москвы соответствующий проект изменений к Договору аренды, то Распоряжение Правительства Москвы от 15.04.2010 г.. N 700-РП является именно приглашением делать оферту применительно к ст. 437 ГК РФ.

Между тем соответствующую оферту общество "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" не сделало.

Но даже если рассматривать Распоряжение Правительства Москвы от 15.04.2010 г.. N 700-РП как адресованную обществу "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" безотзывную оферту применительно к ст. 436 ГК РФ, которая не может быть отозвана в течение установленного для ее акцепта срока, обозначенного периодом, до которого предполагается продлить право аренды земельного участка для целей строительства центра предприятий потребительского рынка услуг, а именно: до 31.07.2011 г.., - то и в таком случае общество "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" в установленном п. 1 ст. 438 ГК РФ порядке не акцептовало данную оферту, не ответило о ее полном и безоговорочном принятии.

Требование общества "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" о продлении права аренды земельного участка для целей строительства центра предприятий потребительского рынка услуг на иных условиях, а именно: на срок до 31.05.2012г., является применительно к ст. 443 ГК РФ новой офертой, которую публичное образование город Москва в силу п. 1 ст. 421 ГК РФ свободно как принять, так и, как по настоящему делу, не принять.

А в той части, в которой в форме Распоряжения от 15.04.2010 г.. N 700-Р публичное образование - город Москва в лице Правительство Москвы выразило волю возложить на Департамент земельных ресурсов г. Москвы, находящийся в его административном подчинении, обязанность, публично-правовую по своей сути, согласиться с предложением общества "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" заключить соглашение о предоставлении последнему в аренду до 31.07.2011 г.. находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым N 77:06:11001:060 площадью 6200кв.м. по адресу: г. Москва, б-р Дмитрия Донского, мкр. 1, - данное волеизъявление является обязательным только для Департамента земельных ресурсов г. Москвы, но никакого гражданского обязательства между городом Москвой и обществом "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" не создает, общество "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ" правом потребовать заключения с ним соглашения о предоставлении последнему в аренду земельного участка не наделяет, т.е. в случае неисполнения Департаментом земельных ресурсов г. Москвы Распоряжения Правительством Москвы от 15.04.2010 г.. N 700-Р могут наступить только публично-правовые последствия (в т.ч. административная, дисциплинарная ответственность) должностных лиц Департамента земельных ресурсов г. Москвы перед Правительством Москвы, но не могут наступить частно-правовый последствия (в т.ч. гражданская ответственность) Департамента земельных ресурсов г. Москвы перед обществом "СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВАЯ СЕТЬ".

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности заявленного иска.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, могущих явиться основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, - при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности поданной апелляционной жалобы и оставлении обжалуемого решения суда первой инстанции без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от "22" сентября 2011 года по делу N А40-49392/11-41-439 оставить без изменения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

Е.Е.Кузнецова

Судьи

Н.И.Панкратова Т.Я.Сумарокова