Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2011 г. N 12АП-9345/11

г. Саратов

19 декабря 2011 г.

Дело N А57-26648/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаткиной Т.М.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс" - Севостьянов М.Г. по доверенности N 1 от 01.01.2011 г..,

от администрации Саратовского муниципального района Саратовской области - Шевченко Д.В. по доверенности N 57/01-34 от 16.06.2011 г..,

от открытого акционерного общества "Совхоз - Весна" - Сизых Д.С. по доверенности без номера от 29.08.2011 г.., Утешев Д.В. по доверенности без номера от 17.02.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс"

на решение арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2011 г.. по делу N А57-26648/2009, принятое судьей Калининой А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс"

заинтересованные лица:

администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, садоводческое некоммерческое товарищество "Экран", садоводческое некоммерческое товарищество "Университет", садоводческое некоммерческое товарищество "Газовик", Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Саратовской области, открытое акционерное общество "Совхоз - Весна"

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2011 г.. отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Девон-альянс" (далее - ООО "Девон-альянс", заявитель) к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:01 42 01:057 площадью 2597776 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково, об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность ООО "Девон-альянс" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:01 42 01:057 площадью 2597776 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково.

ООО "Девон-альянс", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация и открытое акционерное общество "Совхоз - Весна" возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей садоводческого некоммерческого товарищества "Экран", садоводческого некоммерческого товарищества "Университет", садоводческого некоммерческого товарищества "Газовик", Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Саратовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.08.2009 г. ООО "Девон-альянс" обратилось в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о выкупе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:01 42 01:057 площадью 2597776 кв.м, расположенного по расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково.

Администрация, рассмотрев заявление ООО "Девон-альянс" о выкупе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:01 42 01:057 площадью 2597776 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково, приняла решение об отказе в выкупе данного земельного участка, направив в адрес заявителя письмо от 05.06.2009 г.. N 168/01-30.

Данное решение об отказе в выкупе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:01 42 01:057 площадью 2597776 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково получено ООО "Девон-альянс" 05.10.2009 г..

Посчитав, что данный отказ Администрации в выкупе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:01 42 01:057 площадью 2597776 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково, незаконен, ООО "Девон-альянс" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что у Администрации имелись основания для отказа ООО "Девон-альянс" в выкупе земельного участка.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда законным и обоснованным.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2001 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, установил, что постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 30.03.1994 г.. N 130 птицефабрике "Волга" (в дальнейшем - Государственное предприятие птицефабрика "Саратовская") предоставлен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 344 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково. На основании указанного постановления племптицефабрике "Волга" выдан государственный акт N САР-32-18-001377 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 344 га.

В дальнейшем собственником принято решение о ликвидации государственного предприятия. 12.01.2005 г.. в областной газете "Саратов-СП" N 1-2 (1224-1225) опубликовано сообщение о проведении аукциона по продаже комплекса зданий и сооружений, находящегося в собственности субъекта РФ и принадлежащего на праве хозяйственного ведения ликвидируемому государственному предприятию птицефабрике "Саратовская".

В объявлении о проведении аукциона указано, что за ликвидируемым предприятием на праве бессрочного пользования закреплен земельный участок площадью 344 га.

В конце объявления указано, что покупатель имущества самостоятельно и за свой счет обязан произвести оформление прав землепользования, возникших на основании договора купли-продажи.

21.02.2005 г.. по итогам аукциона между ООО "Девон-Альянс" и государственным предприятием птицефабрикой "Саратовская" заключен договор купли-продажи недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3.4 договора купли-продажи покупатель переоформляет на себя право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

13.05.2005 г.. ООО "Девон-Альянс" обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением N 54 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 344 га в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Комитет по управлению имуществом Саратовской области направил обращение от 06.06.2005 г.. N 2384 в администрацию Саратовского муниципального района об изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков, занимаемых объектами недвижимости, и иных земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 344 га.

Администрация в декабре 2005 года с учетом фактического использования определила границы и размеры новых земельных участков, находящихся под недвижимым имуществом и предназначенных для сельскохозяйственного использования. Изготовила и утвердила проекты границ двух смежных земельных участков площадью 752918 кв. м и 2597776 кв. м.

27.03.2006 г. принято распоряжение от N 427-р о передаче в аренду ООО "Девон-Альянс" земельного участка площадью 752918 кв. м, занимаемого объектами недвижимости. В пункте первом данного распоряжения указано на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования государственного предприятия птицефабрики "Саратовская" на земельный участок площадью 344 га.

12.04.2006 г. ООО "Девон-Альянс" обратилось в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2597776 кв. м в аренду сроком на 49 лет в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

10.05.2006 г. по результатам его рассмотрения издано распоряжение N 801 -р, которым ООО "Девон-Альянс" предоставлен в аренду земельный участок площадью 2597776 кв. м для сельскохозяйственного производства (выращивания зерновых и масличных культур). Во вводной части распоряжения указано, что оно вынесено на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 27.03.2006 г.. N 427-р, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования государственного предприятия птицефабрики "Саратовская" на земельный участок площадью 344 га.

14.08.2006 г. на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 г.. N 801 -р между ООО "Девон-альянс" (арендатор) и Комитетом по управлению имуществом Саратовской области (арендодатель) заключен договор N 500 аренды земельного участка площадью 2597776 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково, с кадастровым номером 64:32:01 42 01 :0057.

Из письма Администрации от N 1680/01-30 (т.1, л.д.12) следует, что основанием для принятия Решения об отказе в выкупе данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:01 42 01 :057 площадью 2597776 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково послужило нарушение ООО "Девон-альянс" п. 6 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем не направлено уведомление о заключении договора субаренды от 01.06.2008 г.., заключенного между ООО "Девон-альянс" и ООО "Саратовское мясное племенное птицеводческое объединение".

В соответствии со ст. 209 и ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 ЗК РФ арендатору земельного участка предоставлено право передавать в пределах срока договора аренды земельный участок в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г.. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, следует руководствоваться следующим. Поскольку п. 2 ст. 607 и п. 2 ст. 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации, при применении п.п. 5 и 6 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.

Доказательств направления в адрес Администрации уведомления о заключении договора субаренды от 01.06.2008 г.., заключенного между ООО "Девон-альянс" и ООО "Саратовское мясное племенное птицеводческое объединение" в материалы дела не представлено.

В апелляционной жалобе ООО "Девон-альянс" в обоснование соблюдения им п.6 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации ссылается на направление соответствующего уведомления о заключении договора субаренды в адрес Комитета по управлению имуществом Саратовской области как арендодателя земельного участка.

Из материалов дела следует, что действительно договор аренды земельного участка N 500 от 14.08.2006 г.. заключен ООО "Девон-альянс" с Комитетом по управлению имуществом Саратовской области как органом, осуществляющим распоряжение не разграниченными земельными участками на территории Саратовской области на момент издания распоряжения N 801-р от 10.06.2006 г..

При заключении указанного договора Комитет по управлению имуществом Саратовской области обладал полномочиями по распоряжению земельным участком в силу Закона Саратовской области от 21.05.2004 г.. N 23-ЗСО "О земле".

Между тем в силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Таким образом, в соответствии с земельным законодательством права собственника земельного участка осуществляет администрация Саратовского муниципального района Саратовской области.

Оплата заявителем арендной платы за спорный земельный участок Администрации подтверждает то обстоятельство, что ООО "Девон-альянс" было известно о том, что именно Администрация является арендодателем спорного земельного участка.

Принимая во внимание, что доказательств уведомления надлежащего арендодателя о заключении договора субаренды земельного участка ООО "Девон-альянс" не представлено, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность на основании п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2001 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При отказе в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции также правильно принято во внимание, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 г. по делу N А57-24908/2009, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 02.02.2011 г.., распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 г.. N 801-р о предоставлении земельного участка ООО "Девон-Альянс" в аренду сроком на 49 лет площадью 2597776 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково признано недействительным.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 13 мая 2011 г.. по делу N А-57-26683/2009, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 20.07.2011 г.., договор N 500 от 14.08.2006 г. аренды земельного участка площадью 2597776 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково, с кадастровым номером 64:32:01 42 01:0057 признан недействительным. Суд применил последствия недействительности ничтожной сделки путем признания права аренды ООО "Девон-альянс" на земельный участок с кадастровым номером 64:32:01 42 01 :0057 общей площадью 2597776 кв.м, возникшее на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.05.2006 г. N 801 -р и договора аренды от 14.08.2006 г. N500 отсутствующим.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в настоящее время отсутствуют правовые основания для предоставления ООО "Девон-альянс" в собственность земельного участка, так как ООО "Девон-альянс" не является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:32:01 42 01:057 площадью 2597776 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о Расково.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2011 г.. по делу N А57-26648/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная