Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2011 г. N 19АП-6291/11

г. Воронеж

15 декабря 2011 г.

Дело N А64-116/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13.12. 2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.12. 2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от администрации города Мичуринска: Краснянский О.В. паспорт серии 6802 834043, выдан 06.05.2003 г. Мичуринским ГУВД Тамбовской области, доверенность N 3424/01.01.19 от 08.09.2011 г.

от индивидуального предпринимателя Чурбановой Татьяны Владимировны: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от административной комиссии г. Мичуринска Тамбовской области представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Мичуринска

на определение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.10.2011 по делу N А64-116/2011 (судья М.А. Плахотников), по заявлению индивидуального предпринимателя Чурбановой Татьяны Владимировны к административной комиссии города Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 008085 от 22.12.2010

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чурбанова Татьяна Владимировна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с требованием об отмене постановления административной комиссии г. Мичуринска Тамбовской области от 22.12.2010 года по делу об административном правонарушении N 008085 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8 Закона Тамбовской области "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" от 29.10.2003 года N 153-З.

Арбитражным судом области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований определением от 15.06.2011 года привлечена Администрация г. Мичуринска Тамбовской области.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 05.10.2011 года за не обеспечение явки представителя Администрации в судебные заседания и не представления отзыва и материалов дела об административном правонарушении на Администрацию г. Мичуринска Тамбовской области наложен судебный штраф в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным определением о наложении судебного штрафа, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит указанное определение арбитражного суда первой инстанции отменить.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что заявление об оспаривании постановления административной комиссии в ее адрес не направлялось, а потому Администрация не имела возможности направить свой отзыв на него. Указывает, что Администрация не располагает материалами дела об административном правонарушении, так как оно может находиться только у административной комиссии, в связи с чем, также, не имела возможности выполнить требование суда.

Индивидуальный предпринимателя Чурбанова Татьяна Владимировна в письменном отзыве просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на длительное непредставление суду материалов дела об административном правонарушении, просила рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации г. Мичуринска Тамбовской области апелляционную жалобу поддержал, просил отменить обжалуемое постановлении о наложении судебного штрафа.

Индивидуальный предприниматель Чурбанова Т.В., административная комиссия г. Мичуринска Тамбовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, уведомленных надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Постановлением административной комиссии г. Мичуринска Тамбовской области от 22.12.2010 года по делу об административном правонарушении N 008085 ИП Чурбанова Т.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8 Закона Тамбовской области "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" от 29.10.2003 года N 153-З.

ИП Чурбанова Т.В. обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с требованием об отмене указанного постановления административной комиссии.

Из представленных суду апелляционной инстанции материалов следует:

Определением от 17.01.2011 года заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности принято к производству, судебное разбирательство назначено на 10 час. 20 мин. 16.02.2011 года. Заинтересованному лицу - административной комиссии г. Мичуринска указано на необходимость представления материалов дела об административном правонарушении и отзыва на заявление предпринимателя.

Административной комиссией определение было получено 27.01.2011 года, согласно почтовому уведомлению.

Индивидуальный предприниматель 16.02.2011 года представила суду доказательства направления заявления об оспаривании постановления в адрес административной комиссии.

Определениями от 16.02.2011 года, 04.03.2011 года, 28.03.2011 года, 20.04.2011 года, 17.05.2011 года судебное разбирательство откладывалось. Заинтересованному лицу - административной комиссии г. Мичуринска указано на необходимость представления материалов дела об административном правонарушении и отзыва на заявление предпринимателя.

Определение от 16.02.2011 года получено комиссией по почте 15.03.2011 года, кроме того, содержание его передано телефонограммой, передача которой инспектору Яковлевой С.С. по телефону зафиксирована 23.03.2011 года надлежащим образом.

Определением Председателя Арбитражного суда Тамбовской области от 05.04.2011 года срок рассмотрения дела продлен в связи с непредставлением запрашиваемых судом документов, неявкой представителя административной комиссии в судебные заседания.

Определением от 15.06.2011 года судебное разбирательство было назначено на 10 часов 35 мин 10.08.2011 года в связи с непредставлением отзыва и дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Администрация г. Мичуринска Тамбовской области. Администрации указано на необходимость представления отзыва на заявление об оспаривании постановления административной комиссии.

Администрации, согласно почтовому уведомлению заявление об оспаривании постановления административной комиссии вручено 04.07.2011 года.

Определениями от 10.08.2011 года, 07.09.2011 года, 05.10.2011 года судебное разбирательство откладывалось в связи с непредставлением отзыва и дела об административном правонарушении. Заинтересованному лицу - административной комиссии г. Мичуринска указано на необходимость представления материалов дела об административном правонарушении и отзыва на заявление предпринимателя. Третьему лицу - Администрации г. Мичуринска Тамбовской области указано на необходимость представления суду письменного отзыва. Явка сторон признана обязательной.

Кроме того, суд на 11 часов 20 мин 05.10.2011 года назначил рассмотрение вопроса о наложении штрафа на Администрацию г. Мичуринска Тамбовской области. Администрация, согласно почтовому уведомлению об этом уведомлена 20.09.2011 года.

Определением от 05.10.2011 года на Администрацию г. Мичуринска Тамбовской области наложен судебный штраф в размере 25000 рублей.

При этом суд исходил из того, что Администрация препятствует рассмотрению дела, не направляя своего представителя в судебное заседание, не представляя отзыва на заявление предпринимателя об оспаривании постановления административной комиссии, не представляя документы.

Полагая, что наложение судебного штрафа необоснованно, Администрация обратилась с апелляционной жалобой.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения представителя Администрацию г. Мичуринска Тамбовской области, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Основания и порядок наложения судебных штрафов регламентированы статьями 66, 119 АПК РФ.

Суд вправе по своей инициативе рассмотреть вопрос о наложении судебного штрафа.

В силу пункта 12 статьи 66 АПК РФ, определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа может быть обжаловано.

По мнению апелляционной коллегии, не направление в судебное заседание представителя, непредставление отзыва и материалов дела об административном правонарушении не является воспрепятствованием рассмотрению арбитражным судом дела со стороны Администрации ввиду следующего.

В силу Закона Тамбовской области от 01.07.2011 года N 22-З Администрации муниципальных районов и городских округов Тамбовской области наделены государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий, определению перечня должностных лиц, наделенных полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Тамбовской области о "Об административных правонарушениях в Тамбовской области", осуществлению анализа и обобщения административной практики по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях на территории городского округа и муниципального района.

Вправе запрашивать необходимую информацию лишь для осуществления государственных полномочий (статьи 1, 2 Закона).

Согласно пунктам 5.1-6.4 Постановления администрации Тамбовской области от 27.08.2008 года N 1073, регламентирующему организацию деятельности Комиссии, ее права и обязанности, возглавляет Комиссию председатель.

Председатель руководит деятельностью Комиссии, планирует и организует ее, распределяет обязанности между членами Комиссии и несет персональную ответственность за организацию деятельности Комиссии.

В отсутствие председателя исполняет его обязанности заместитель председателя комиссии.

Комиссия имеет штамп и печать со своим наименованием.

Комиссия является самостоятельным коллегиальным органом, в пределах предоставленных полномочий рассматривает дела об административных правонарушениях.

При этом, она не является структурным подразделением Администрации города Мичуринска и не подчинена ей в своей деятельности.

Дело об административном правонарушении в отношении ИП Чурбановой Т.В. возбуждено и рассмотрено административной комиссией города Мичуринска Тамбовской области.

В связи с чем, Администрация не может располагать материалами дел об административных правонарушениях, возбужденных и рассмотренных Комиссией.

Администрация не является административным органом, принявшим обжалуемое решение.

По данной категории споров - об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, сторонами по делу являются заявитель и заинтересованное лицо. Администрация привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица и, а не стороны. Оспариваемое постановление не принимала.

Суд области признал обязательной явку в судебное заседание сторон, между тем, Администрация привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, и стороной по делу не является.

Арбитражно-процессуальное законодательство не устанавливает обязанности по предоставлению отзыва третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований.

Также, не обоснован вывод о том, что без учета отзыва, мнения Администрации по возникшему спору, невозможно рассмотреть данное дело.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание пункты 3-5 статьи 210 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что суд области необоснованно посчитал необходимым истребование материалов дела об административном правонарушении от Администрации города Мичуринска, а непредставление их ошибочно расценил как воспрепятствование рассмотрению арбитражного дела.

При таких обстоятельствах, законных оснований для наложения судебного штрафа на Администрацию по рассмотренным фактам не усматривается.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 6 статьи 119 АПК РФ, судебные штрафы могут быть наложены на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций и взыскиваются из их личных средств.

Таким образом, апелляционную жалобу Администрации города Мичуринска Тамбовской области следует удовлетворить, а обжалуемое определение - отменить.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 12 статьи 66 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.10.2011 по делу N А64-116/2011 о наложении судебного штрафа на Администрацию г. Мичуринска Тамбовской области отменить.

Не подвергать судебному штрафу Администрацию города Мичуринска Тамбовской области по установленным фактам непредставления отзыва, не направления в судебное заседание своего представителя, непредставления суду материалов дела об административном правонарушении N 008085 в отношении ИП Чурбановой Т.В..

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта В.А. Сергуткина