Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2011 г. N 12АП-9206/11

г. Саратов

20 декабря 2011 г.

Дело N А57-15017/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "13" декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "20" декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области - Климычев И.В., действующий по доверенности N 5347 от 19.09.2011.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Успех-ТШМЦ"

на решение арбитражного суда Саратовской области от "27" октября 2011 года по делу N А57-15017/2011, принятое судьей Сеничкиной Е.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Успех-ТШМЦ" к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее заявитель, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Успех - ТШМЦ" (далее общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 октября 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Общество с ограниченной ответственностью "Успех-ТШМЦ", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Управления считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 06.12.2011 г.., объявлялся перерыв до 09.12.2011 до 09 часов 00 минут, 09.12.2011 г.. объявлялся перерыв до 13.12.2011 до 11 часов 40 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 30.06.2011 года по 15.07.2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области на основании обращения гражданки Ивановой Ю.С. о неудовлетворительном качестве питания пациентов больницы ГУЗ "Областная клиническая больница", в том числе о неудовлетворительном качестве колбасных изделии было проведено административное расследование в отношении заведующей пищеблоком ГУЗ "Областная клиническая больница" Прянишниковой Г.Ф.

В ходе проверки были отобраны пробы колбасных изделий: сосиски "Сливочные", колбаса варёная "Докторская", изготовителем которых является общество с ограниченной ответственностью "Успех-ТШМЦ". Отобранные образцы на основании определения от 30.06.2011 года были направлены на лабораторные исследования в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области". В результате проведённых исследований было установлено, что указанная продукция не соответствует требованиям ГОСТ Р 52196-2003 "Изделия колбасные варёные. Технические условия" по массовой доле влаги: в сосисках "Сливочные" 72,7% при норме не более 70%, в колбасе варёной "Докторская" - 70,2% при норме не более 65%. При дальнейшем исследовании указанных образцов в лаборатории ФГБУ "Саратовская МВЛ", произведённых на основании письма N 5905 от 06.07.2011 года установлено, что в пробах колбасы варёной "Докторская", сосисок "Сливочные" обнаружен растительный компонент - каррагинан (пищевая добавка Е 407 загуститель, влагоудерживатель, стабилизатор) не предусмотренный в требованиях ГОСТ Р 52196-2003.

По данному факту в отношении общества с ограниченной ответственностью "Успех-ТШМЦ" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 365 от 26.07.2011 года.

При проведении административного расследования в период с 26.07.2011 года по 24.08.2011 года в цехе по производству колбасных изделий общества был произведён отбор пробы сосисок "Сливочные", изготовленных 25.07.2011 года, в соответствии с ГОСТ Р 52196-2003 для проведения лабораторных исследований.

27.07.2011 года пробы колбасных изделий, производимых на предприятии общества с ограниченной ответственностью "Успех-ТШМЦ" были направлены для проведения лабораторных исследований на соответствие требованиям ГОСТ Р 52196-2033 (физико -химические, органолептические показатели), СанПиН 2.3.2.1078-01 (санитарно -химические, микробиологические показатели) в ФБУЗ "Центр гигиены и эмидемиологии в Саратовской области".

03.08.2011 года в связи с тем, что ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" не аккредитован на проведение исследований по гистологической идентификации состава, остаток пробы сосисок "Сливочные" был направлен для проведения исследований в ФГБУ "Саратовская МВЛ".

Из ФГБУ "Саратовская МВЛ" был получен протокол испытаний N 46295/187 от 08.08.2011 года пробы сосисок "Сливочные" без заключения эксперта, и ответ, согласно которому проведение экспертизы и оформление экспертного заключения не может быть выполнено в связи с отсутствием рецептуры на указанный продукт. В связи с вышеизложенным от заинтересованного лица были истребованы технологические инструкции на производимые варёные колбасные изделия по ГОСТ Р 52196-2003, в том числе на сосиски "Сливочные".

15.08.2011 года административный орган направил протокол испытаний N 46295/187 от 08.08.2011 года сосисок "Сливочные" вместе с истребованной технологической инструкцией в ФГБУ "Саратовская МВЛ". Согласно полученному заключению N 03 от 19.08.2011 г.. и протоколу испытаний масса фарша в сосисках "Сливочные" однородная, основная её часть тонко измельчена и представлена гомогенной массой 50 объёмных %. В фарше присутствует мышечная ткань 10 объёмных %, соединительная ткань 30 объёмных процентов, жировая ткань 10 объёмных %, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52196-2003 "Изделия колбасные варёные. Технические условия" и технической инструкции к нему, согласно которым количество мясного сырья в указанных сосисках должно составлять 70%, а содержание соединительной ткани не допускается.

24.08.2011 года по результатам административного расследования ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове Разборовым А.А. в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Успех-ТШМЦ" по доверенности Гришина Д.А. был составлен протокол об административном правонарушении N 233 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области направило в арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Успех-ТШМЦ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьёй 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьёй 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции.

В силу статьи 13 названного Закона к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся, в частности, национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации.

Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 года N 427-ст утверждён национальный стандарт "Изделия колбасные вареные. Технические условия. ГОСТ Р 52196-2003".

Настоящий стандарт распространяется на варёные колбасные изделия: колбасы, сосиски, сардельки, шпикачки, хлебы мясные, предназначенные для непосредственного употребления в пищу и приготовления различных блюд и закусок.

Согласно пункта 4.1 ГОСТ Р 52196-2003 "Изделия колбасные вареные. Технические условия", утверждённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 29.12.2003 года N 427-ст вареные колбасные изделия должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, вырабатываться по технологической инструкции по производству варёных колбасных изделий с соблюдением "Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов", "Санитарных правил для предприятий мясной промышленности", "Инструкции по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности".

Согласно таблице 6 к технологической инструкции по ГОСТ Р 52196-2003 количество мясного сырья для сосисок "Сливочные" должно составлять 70% (говядина (молодняк) или телятина жилованная высшего сорта 50% и свинина жилованная полужирная или колбасная, или односортная 20%).

В ходе проверки было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Успех - ТШМЦ" допущены нарушения ГОСТ Р 52196-2003 "Изделия колбасные вареные. Технические условия", данный факт подтверждается протоколами испытаний, экспертным заключением.

В частности, согласно протоколу лабораторного исследования, проведенного в лаборатории ФГБУ "Саратовская МВЛ" N 46295/187 от 08.08.2011 г.., и экспертному заключению по протоколу, сосиски "Сливочные" (изготовитель ООО "Успех-ТШМЦ") имеют в своем составе соединительную ткань - 30 объемных процентов, содержание мышечных волокон составляет 10 объемных процентов, жировая ткань 10 объемных процентов, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52196-2003 "Изделия колбасные вареные" Технические условия" и технологической инструкции к нему, согласно которым, как было указано выше, количество мясного сырья в указанных сосисках должно составлять не менее 70%.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, как того требуют положения ст. 71 АПК РФ, пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Успех - ТШМЦ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Общество в обоснование своей позиции в апелляционной жалобе ссылается на то, что согласно таблице 6 к технологической инструкции по ГОСТ Р 52196-2003 при изготовлении колбасных изделий допускается содержание соединительной ткани.

Апелляционный суд считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

В таблице 6 к технологической инструкции по ГОСТ Р 52196-2003 указано, что количество мясного сырья для сосисок "Сливочные" должно составлять 70% (говядина (молодняк) или телятина жилованная высшего сорта 50% и свинина жилованная полужирная или колбасная, или односортная 20%).

Обществу вменяется в вину, не только наличие соединительной ткани в составе сосисок "Сливочные", а не соответствие процентного соотношения мясного сырья в указанных сосисках требованиям ГОСТ Р 52196-2003 "Изделия колбасные вареные" Технические условия" и технологической инструкции к нему -всего 50%.

Также в апелляционной жалобе общество ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления от 27.01.2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснил, что днём обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. При этом указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Апелляционная инстанция с учетом обстоятельств дела, вменяемого обществу правонарушения, считает, что днем обнаружения совершенного обществом административного правонарушения является день, когда административный орган обладал достаточными данными, указывающими на наличие события административного правонарушения, а именно день получения экспертного заключения N 03 от 19.08.2011 года, в котором содержатся выводы о несоответствии всей продукции, образцы которой были отобраны, требованиям государственных стандартов и нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована.

Решение суда первой инстанции о привлечении общества к административной ответственности вынесено - 27.10.2011 г..

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности общества по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ судом не нарушен.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "27" октября 2011 года по делу N А57-15017/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Успех-ТШМЦ" без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с даты его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течении двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Т.С. Борисова И.И. Жевак