Как достичь безопасных условий работы? Комментарий к трудовому законодательству (В. Трумель, "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 7, июль 2007 г.)

Как достичь безопасных условий работы?
Комментарий к трудовому законодательству

Комментарий к ст. 212 ТК РФ

1. Комментируемая статья определяет основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, которые находят отражение и развитие в соответствующих разделах настоящего Кодекса. Причем ряд норм не являются нормами прямого действия и обозначают те положения, реализация которых обеспечивает безопасные условия и охрану труда.

2. Безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также при производстве инструментов, сырья и материалов может быть обеспечена при неукоснительном выполнении требований строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных правил.

Для обеспечения бесперебойной работы производства, увеличения межремонтного периода зданий, сооружений и снижения эксплуатационных расходов на их содержание на предприятии должен быть установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций промышленных зданий и сооружений (ПОТ РО 14000-004-98 "Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений").

Ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации промышленных зданий и сооружений возлагается на руководителей подразделений, в ведении которого находится производственное здание или сооружение.

Другой пример. При работе на электросварочном оборудовании необходимо руководствоваться требованиями ГОСТа 12.2.007.8-75 "ССБТ. Устройства электросварочные и для плазменной обработки. Требования безопасности", Правилами устройства электроустановок (ПУЭ-6), Правилами безопасности при работе с инструментов и приспособлениями (Минэнерго СССР, 1985 г.) и другими нормативными актами по охране труда.

3. Применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты является нормой, которую необходимо выполнять в соответствии с требованиями статьи 221 ТК, ГОСТа 12.4.011-89 ССБТ "Средства защиты работающих. Общие требования и классификация", а также Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. постановлением Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. N 51 с послед, измен, и доп. от 29 октября 1999 г. N 39 г., 03 февраля 2004 г. N 7).

4. Норма об обеспечении работодателем режима труда и отдыха - отсылочная. Работодателю необходимо обеспечить требования разделов IV-V настоящего Кодекса о рабочем времени и времени отдыха и нормативных правовых актов, регулирующих особенности рабочего времени отдельных категорий работников.

5. Приобретение и обеспечение работников за счет средств работодателя сертифицированных специальной одежды и специальной обуви и других СИЗ обеспечивается в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (утв. постановлением Минтруда РФ от 8 декабря 1997 г. N 61 с послед, измен, и доп. (см. комментарий к ст. 221 ТК).

6. Обязанности работодателя по обеспечению обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведению инструктажа по охране труда, стажировке на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда корреспондируется с требованиями ст. 225 ТК.

В круг обязанностей работодателя входит проведение инструктажа по охране труда для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу внутри организации. Для лиц, принимаемых на работы, выполнение которых требует специальной подготовки и профессионального отбора, должно быть организовано предварительное обучение правилам охраны труда с обязательным учетом специфики профессии (вида работ). По окончании курса обучающиеся сдают экзамен-проверку знаний требований охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Минтрудом России совместно с Минобразованием России постановлением от 13 января 2003 г. N 1/29 (см. подробный комментарий ст. 225 ТК).

7. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (ст. 212 ТК).

Правовым нормативным актом, устанавливающим цели, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях, является "Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (далее Положение) (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ N 112 от 14.03.97 г.). Положение устанавливает единый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях любых организационно-правовых форм, форм собственности и отраслевой принадлежности.

В отраслях экономической деятельности должны разрабатываться методические указания и рекомендации, учитывающие специфику отрасли, но не противоречащие основному документу, и обеспечивающие единство подходов и критериев оценки условий труда.

В соответствии с Положением аттестация рабочих мест по условиям труда - это система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах или работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Основным объектом аттестации по условиям труда и звеном производственной структуры является рабочее место.

Понятие "рабочее место" - это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Данное определение, заложенное в законодательных и нормативных актах РФ, тождественно определению, имеющему место в Конвенции МОТ N 155 "О безопасности, гигиене труда и промышленной среде".

С точки зрения практики проведения аттестации данное определение не является полным и достаточным. Наиболее точным и исчерпывающим является следующее определение:

- рабочее место - это место постоянного и временного нахождения работника в процессе трудовой деятельности, связанной с его профессией, обеспеченное средствами труда и защиты и находящееся под контролем работодателя.

Постоянным рабочим местом считается место, где работник проводит большую часть своего рабочего времени (более 50% или более двух часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, то постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона. Соответственно, непостоянное рабочее место - это место, на котором работающий находится меньшую часть (меньше 50% или менее двух часов непрерывно) своего рабочего времени.

Для идентификации рабочего места оно классифицируется по следующим признакам:

- особенности протекания трудовой деятельности работника;

- отдельным характеристикам средств труда;

- специфики взаимодействия работника со средствами труда.

Важной характеристикой является моторное пространство. Однако существенным признаком рабочего места, сточки зрения аттестации, является профессия работника. Многие характеристики рабочего места являются производными от профессии. Именно поэтому наименование профессии работника является основным идентификационным признаком его рабочего места.

Для гигиенической оценки условий и характера труда на рабочих местах применяются Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса (Р 2.2.2006-05).

Гигиенические критерии - это показатели, позволяющие оценить степень отклонений параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов.

Исходя из гигиенических критериев и принципов классификации условий труда, последние подразделяются по степени вредности и опасности на четыре класса (см. комментарий к ст. 209 ТК).

Цель аттестации рабочих мест - оценка фактического состояния условий и охраны труда для принятия обоснованных решений по обеспечению безопасности работающих.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях:

- разработки, планирования и проведения мероприятий по улучшению условий и охране труда;

- сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;

- обоснования предоставления или отмены льгот и компенсаций трудящимся за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда;

- решения вопроса о возмещении ущерба, причиненного здоровью работника, в частности, при установлении связи заболевания с профессиональной деятельностью работника и диагностикой профзаболевания;

- введения или отмены ограничений на использование труда отдельных категорий работников;

- определения профессионального риска для осуществления обязательного социального страхования работников;

- ознакомления работающих с условиями труда и охраной труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и льготах, средствах индивидуальной защиты;

- включения в трудовой договор (контракт) сведения об условиях труда работников;

- составления статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда;

- решения вопроса о прекращении (приостановлении) работ, ликвидации рабочего места при непосредственной угрозе жизни и здоровью работника;

- лицензирования отдельных видов деятельности;

- применения административных и экономических санкций к должностным лицам и организациям в связи с нарушением законодательства об охране труда.

Для достижения перечисленных целей в процессе аттестации рабочих мест должны решаться следующие задачи:

- выявление всех вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, имеющихся на каждом рабочем месте;

- изучение и определение фактических количественных и качественных параметров, характеризующих действие этих факторов;

- определение нормативных и правовых актов, устанавливающих требования безопасности к соответствующим рабочим местам;

- выбор нормативов, регламентирующих воздействие вредных и опасных факторов на работающих и требования безопасности в соответствии с характером их производственной деятельности и условиям производства;

- изучение обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами;

- проверка соответствия режимов труда и отдыха положениям законодательства о труде;

- оценка санитарно-гигиенических условий труда, тяжести и напряженности трудового процесса, травмоопасности на рабочих местах с помощью установленных нормативными правовыми актами критериев;

- оформление документации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, утверждение и заверение их соответствующим образом.

Процесс формирования целей и задач аттестации рабочих мест нельзя считать законченным. Поэтому область применения результатов аттестации должен постоянно расширяться, а задачи уточняться и дополняться.

Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организации несет руководитель организации.

Для организации и проведения аттестации рабочих мест руководителем организации издается приказ. в соответствии с которым создается аттестационная комиссия организации и, при необходимости (при большой численности работающих и количестве структурных подразделений в организациях), комиссии или рабочие группы в структурных подразделениях, назначаются председатель аттестационной комиссии, члены комиссии и лицо, ответственное за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда.

В состав аттестационной комиссии рекомендуется включать:

специалистов службы охраны труда;

- специалистов службы организации труда и заработной платы;

- главных специалистов;

- руководителей подразделений организации;

- медицинских работников;

- представителей общественных организаций;

- представителей совместных комитетов (комиссий) по охране труда;

- уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзного комитета.

Численный состав комиссии не регламентируется. Желательно, чтобы члены комиссии, участвующие в проведении оценки безопасности рабочих мест, прошли обучение в организациях, осуществляющих подготовку специалистов по вопросам аттестации рабочих мест.

Председателем аттестационной комиссии рекомендуется назначать лицо, ответственное за обеспечение охраны труда в организации.

Аттестационная комиссия, в основном, выполняет организационное и методическое руководство и контролирующие функции, принимает решения по аттестации рабочих мест и использованию результатов аттестации. Основная техническая работа по аттестации выполняется службой охраны труда организации и (или) сторонней организацией.

Сроки проведения аттестации рабочих мест устанавливаются приказом руководителя организации, исходя из изменений условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.

Для осуществления методического руководства аттестацией комиссия формирует нормативно-справочную базу. Нормативно-справочная база включает: гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса (Р 2.2.2006-05); стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р. ССБТ); государственные санитарно-эпидемиологические нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН); строительные нормы и правила (СНиП); правила безопасности (ПБ); правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ); межотраслевые и отраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ и ПОТ РО); типовые отраслевые нормы безопасной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты; Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и опасными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день; Список производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и другие нормативные и справочные материалы. Организации, осуществляющие аттестацию рабочих мест, должны постоянно обновлять и пополнять нормативно-справочную базу.

Подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда заключается в составлении:

- перечня рабочих мест; номенклатуры вредных и опасных факторов для каждого рабочего места; перечня производственного оборудования, инструментов, приспособлений и механизмов, влияющих на травмоопасность каждого рабочего места; перечня необходимых средств защиты; перечня нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.

Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда составляется на основе штатного расписания и списочного состава работников организации.

Наименование профессий и должностей работников должно соответствовать Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.

Вторым важнейшим этапом подготовительной работы и аттестации рабочих мест является составление номенклатуры вредных и опасных факторов для каждого рабочего места, которая включает:

- параметры микроклимата (за исключением рабочих мест на открытом воздухе):

- параметры световой среды (за исключением рабочих мест на открытом воздухе и при работе в светлое время суток):

- состав атмосферы рабочих мест при наличии источников выделения вредных примесей):

- показатели шума, вибрации и различных излучений при наличии источников шума, вибрации и излучений:

- биологические опасности (при их наличии):

- травмоопасность (во всех случаях):

- напряженность труда (при наличии отдельных характеристик трудовой деятельности, значимых с точки зрения напряженности труда):

- тяжесть труда (при наличии отдельных характеристик трудовой деятельности, значимых с точки зрения тяжести труда).

В процессе аттестации производятся определение фактических знаний опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах, оценка травмоопасности рабочих мест, оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах.

Для каждого рабочего места все опасные и вредные производственные факторы - химические, физические, биологические, психо-физиологические - должны быть оценены. Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основании инструментальных измерений. Инструментальные измерения и эргономические исследования должны производиться в процессе работы с использованием методов, предусмотренных нормативными правами документами.

Данные инструментальных измерений уровней производственных факторов оформляются протоколами с указанием в них установленных данных.

Результаты оценки опасных и вредных производственных факторов вносятся в карту аттестации рабочего места по условиям труда.

Аттестация рабочих мест по травмоопасности предполагает:

- выявление травмоопасных факторов;

- установление соответствия фактического состояния рабочего места требованиям техники безопасности;

- определение достаточности организационного обеспечения проведения работ;

- экспертную оценку травмобезопасности рабочего места.

Основными объектами оценки травмобезопасности являются:

- производственное оборудование;

- приспособления, инструменты и средства защиты;

- средства обучения и инструктажа;

- подготовка персонала к безопасному труду.

При оценке травмобезопасности производятся пробные пуски и остановки оборудования.

Оценка производственного оборудования, инструмента и приспособлений производится на основе действующих и распространяющихся на них нормативных правовых актов по охране труда (государственных и отраслевых стандартов, правил по охране труда, правил техники безопасности и правил технической эксплуатации и др.).

Оценка травмобезопасности вносится в карту аттестации рабочего места по условиям труда.

При аттестации рабочих мест по каждому рабочему месту оценивается обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективность этих средств.

При оценке СИЗ проверяется:

- наличие сертификата соответствия и инструкции по эксплуатации;

- соблюдение сроков службы;

- качество ухода за средствами индивидуальной защиты;

- исправность средств защиты;

- своевременность испытаний и проверок исправности средств защиты.

При оценке обеспеченности работников СИЗ также производится сопоставление фактически выданных СИЗ требованиям Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты и другим нормативным требованиям и оценки соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда. Качество СИЗ должно подтверждаться сертификатами соответствия.

Оценка обеспеченности средствами индивидуальной защиты оформляется протоколом.

Оценка фактического состояния условий труда устанавливается на основе данных и классах условий труда по четырнадцати вредным и опасным факторам:

- по наиболее высокому классу и степени вредности;

- в случае сочетанного действия трех и более факторов, относящихся к классу 3.1;

- при сочетании двух и более факторов классов 3.2, 3.3, 3.4, а также по степени травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

При отсутствии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов или соответствии их фактических значений оптимальным или допустимым величинам, а также при выполнении требований по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты считается, что условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и требованиям безопасности. Рабочее место признается аттестованным.

В случаях, когда на рабочем месте фактические значения опасных и вредных производственных факторов превышают существующие нормы или требования по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты не соответствуют существующим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным. При отнесении условий труда по степени вредности и опасности к 3-му классу рабочее место признается условно аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности (3.1. 3.2, 3.3, 3.4).

При отнесении условий труда к 4-му классу (опасному) рабочее место признается не аттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации.

По результатам аттестации рабочих мест принимаются решения о прекращении (приостановлении) эксплуатации производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников.

Результаты аттестации рабочих мест используются в качестве обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для разработки рекомендаций о возможности использования труда отдельных категорий работающих.

Результаты работы аттестационной комиссии организации оформляются протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда.

К протоколу должны прилагаться:

- карты аттестации рабочих мест по условиям труда;

- ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделении;

- сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации;

- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации разрабатывается по результатам аттестационной комиссией с учетом предложений подразделений и отдельных работников.

План подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с профсоюзным комитетом и комитетом (комиссией) по охране труда утверждается руководителем организации.

План включается в коллективный договор.

По завершении аттестации издается приказ, в котором дается оценка проведенной работы и утверждаются ее результаты.

Материалы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет.

Государственный контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест возложен на государственную экспертизу условий труда.

Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда несет руководитель организации.

8. Работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования, обязательные психиатрические освидетельствования работников), по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения этих осмотров (обследований) утверждается Минздравсоцразвития России (приказ Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83 с послед, измен, и доп. от 16 мая 2005 г. N 338). Для прохождения психиатрического освидетельствования постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником опасности (от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", см. комментарий к ст. 213 ТК).

9. Проведение противоаварийных профилактических мероприятий значительно уменьшат вероятность возникновения аварий. Поэтому обязанность работодателя - обеспечить комплекс мер по ее недопущению.

Меры по недопущению аварии могут включать:

- разработку плана профилактики и ликвидации последствий аварий(на основе прогнозируемых и ранее случившихся аварий);

- подготовку технических средств профилактики аварий;

- обучение людей методам ликвидации последствий аварий и правилам поведения при них;

- организацию специальной диспетчерской службы;

- установление связей со специальными организациями (горноспасателями, подразделениями МЧС, пожарными частями и т.д.);

- проверку готовности людей и средств к ликвидации последствий аварии.

Работодатель обязан организовать обучение работающих тем знаниям и умениям, которые необходимы им для выполнения мер по предотвращению аварий. И в частности, работник должен знать и уметь:

- признаки вероятных аварий, которые могут возникнуть в организации (на объекте), причины их возникновения;

- пользоваться огнетушителями, брандспойтом, другими противоаварийными средствами в начальной стадии;

- выполнять те действия, которые возложены на работника планом ликвидации аварии;

- строго выполнять сигналы аварийного оповещения, места расположения приборов, подающих такие сигналы, запасные пути выхода из опасных зон;

- оказывать помощь пострадавшим;

- выполнять указания руководителей, направленные на спасение людей и преодоление аварии, соблюдая при этом правила личной безопасности;

- не уклоняться от осмотров и проверок знания своих обязанностей;

- при обнаружении аварии немедленно сообщать об этом диспетчеру или главному инженеру. (В.В. Трумель. И.А. Бабокин. Профилактика и ликвидация аварий на промышленных предприятиях. Москва, 2001).

10. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний производится работодателем в соответствии со ст.ст. 227-231 ТК, а также Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производства (утв. постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279), Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утв. постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73) и Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний (утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967).

Трудовое законодательство и Положения исходят из того, что вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, подлежит возмещению и, следовательно, обстоятельства причинения вреда должны быть расследованы (ст. 1084 ГК РФ).

11. Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников обеспечивается по нормам, установленным в СНиПе 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания" (утв. постановлением Госстроя СССР от 30 декабря 1987 г. N 313 с послед, измен, и доп. от 31 марта 1994 г., 24 февраля 1995 г., 14 мая 2001 г.).

В состав санитарно-бытовых помещений входят: гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения работающих, обработки, хранения и выдачи спецодежды (см. комментарий к ст. 223 ТК).

12. Работодатель обязан обеспечить защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с послед, измен, и доп. от 17 июля 1999 г., 2 января 2000 г.. 25 октября, 30 декабря 2001 г., 11 февраля, 26 ноября 2002 г., 8 февраля 2003 г.).

При этом работодатель (далее - страхователь) обязан зарегистрироваться в качестве страхователя (ст. 12 N 125-ФЗ).

Страхователь обязан в установленном порядке вовремя начислять и перечислять страховщику страховые взносы, а при наступлении страхового случая рассматривать его в установленном порядке и направлять работника (застрахованного) в учреждения медико-социальной экспертизы на освидетельствование.

В соответствии со ст. 22 N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа, т.е. ставки страхового взноса с начисленной по всем основаниям оплаты (дохода) застрахованных. Размер страхового тарифа зависит от того, к какому классу профессионального риска отнесен вид. который определяется на основе Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. N 713).

Страхователь имеет право на участие в установлении ему скидок и надбавок к страховому тарифу, привлечение органов исполнительной власти по труду и проверке правильности их установления.

Законодательством предусмотрено право страхователя на защиту в суде как своих интересов, так и интересов застрахованных.

13. Работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников.

Инструкция по охране труда (далее Инструкция) является локальным нормативным актом.

Инструкция устанавливает требования по охране при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Инструкции могут быть типовыми (отраслевыми) и для работников предприятий, участков и конкретного рабочего места.

Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.

Инструкции разрабатываются как для работников отдельных профессий (слесарей, электромонтеров, станочников, электросварщиков и др.), так и на отдельные виды работ (работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы и др.).

Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с перечнем. Перечень разрабатывается на основании утвержденного штатного расписания и утверждается руководителем организации с учетом мнения выборного профсоюзного органа (порядок учета мнения отражен в ст. 372 ТК РФ).

Инструкции разрабатываются руководителями подразделений (участков, цехов, отделов, лабораторий и других) на основании приказа (распоряжения) руководителя организации. Специалисты службы охраны труда (инженер по охране труда) оказывают методическую помощь в разработке инструкций.

Инструкция для работников организации утверждается руководителем организации после проведения предварительной консультации со службой охраны труда и с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

Инструкция для работников должна содержать следующие разделы:

- общие требования безопасности;

- требования безопасности перед началом работы;

- требования безопасности во время работы;

- требования безопасности в аварийных ситуациях;

требования безопасности по окончании работы.

Инструкции должно быть присвоено наименование с кратким указанием, для какого вида работ или профессии она предназначена.

Инструкции для работников организации учитываются службой охраны труда организации в журнале учета.

Размножение инструкций для работников организует руководитель организации.

Контроль за выполнением требований инструкций для работников возлагается на руководителей организаций и их структурных подразделений (служб), руководителей цехов (участков), а также на бригадиров.

Проверка инструкций для работников по профессиям или по видам работ, связанным с повышенной опасностью, проводится не реже одного раза в три года.

Проверку действия, применения и пересмотр инструкций проводит подразделение-разработчик, ответственность за своевременную проверку и пересмотр инструкции несут руководители подразделений-разработчиков.

Действие инструкции для работников в случае сохранения условий труда продлевается на следующий срок приказом (распоряжением) по организации. На первой странице инструкции делается запись, ставится штамп "Пересмотрено", дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции.

Инструкция для работников до истечения срока действия пересматривается при изменении технологического процесса или условий работы, при использовании новых видов оборудования, материалов, аппаратуры, приспособлений и инструментов.

Обеспечение инструкциями работников организации осуществляет руководство организаций. Инструкции выдаются службой охраны труда с регистрацией в журнале выдачи инструкций.

У руководителя подразделения (службы) предприятия должен постоянно храниться перечень и комплекс действующих в подразделении (службы) инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ данного подразделения (службы).

Руководитель участка (мастер, прораб) должен иметь в наличии комплект действующих инструкций для работников, занятых на данном участке, по профессиям и видам работ.

Инструкции для работников выдаются на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже. Инструкции должны быть вывешены на рабочих местах или на участках, либо храниться в ином доступном для работников месте, определенном руководителем подразделения службы.

Для обеспечения порядка составления, учета, хранения инструкция по охране труда в каждой организации должен быть необходимый перечень документов:

- перечень профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

- перечень действующих инструкций по охране труда;

- график разработки (пересмотра) инструкций по охране труда;

- перечень должностных лиц, согласующих инструкции по охране труда;

- приказ (распоряжение) руководителя организации о введении в действие инструкции по охране труда;

- приказ (распоряжение) руководителя организации о разработке (переиздании, продлении инструкций по охране труда);

- приказ (распоряжение) руководителя организации о назначении лиц, ответственных за учет и хранение инструкций;

- инструкции по охране труда для всех профессий и видов работ;

- временные инструкции по охране труда;

- должностные инструкции;

- журнал учета инструкций по охране труда для работников;

- журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников;

- инструкция (стандарт) организации, регламентирующий порядок составления, учета, хранения инструкций по охране труда.

В. Трумель,

к.т.н., профессор Академии труда и социальных отношений,

главный технический инспектор труда ФНПР

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 7, июль 2007 г.