Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2011 г. N 05АП-8559/11

г. Владивосток

28 декабря 2011 г.

Дело N А51-11101/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 21 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Ткаченко

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. - удостоверение, доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22137 сроком действия до 31.12.2011;

от ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ": Струкова Л.А. - паспорт, доверенность от 07.12.2011 сроком действия на 3 года.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ"

апелляционное производство N 05АП-8559/2011

на решение от 19.10.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу N А51-11101/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ" (далее по тексту - "заявитель", "Общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля

в области долевого строительства Приморского края (по тексту - "Департамент") о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, д. 109, выраженного в письме N 29/02/02-13/4144 от 30.05.2011, и обязании Департамент обратиться в орган местного самоуправления в порядке пункта 7 статьи 36 ЗК РФ для утверждения границ земельного участка для целей его последующего кадастрового учета.

Решением суда от 19.10.2011 в удовлетворении требований отказано. Судом сделаны выводы о том, что: заявитель не имеет права на оформление спорного земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ под объектом незавершенного строительства; к заявлению не приложен кадастровый паспорт с описанием частей, занятых объектом недвижимости; земельный участок не прошел процедуру определения границ на местности; заявитель состоит в арендных отношениях с Департаментом на основании договора аренды земельного участка N 04-0087-Ю-Д0080 от 17.06.2003, согласно которому спорный земельный участок предоставлен для целей завершения строительства; цель, в соответствии с которой обществу предоставлялся спорный земельный участок, не достигнута, поскольку объект не достроен, договор аренды не прекращен и стороны от его исполнения до настоящего времени не отказались.

В апелляционной жалобе ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ" просит решение суда изменить в части выводов суда о том, что договор аренды земельного участка не прекращен. Заявитель жалобы указывает на то, что договор аренды N 04-0087-Ю-Д0080 от 17.06.2003 является незаключенным, поскольку не прошел государственную регистрацию. Заявитель полагает, что к нему перешли права постоянного бессрочного пользования земельным участком, принадлежавшие Приморского краевого союза садоводов с момента регистрации 02.03.1999 за заявителем объекта незавершенного строительства. ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ" сохранило прежний титул землепользования, не отказывалось от принадлежащего ему права на земельный участок, поэтому обратилось за его переоформлением на право аренды.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по доводам апелляционной жалобы возразил, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

25.09.1992 в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей был зарегистрирован государственный акт ПК-28 N 00022 о том, что Решением Владивостокского ГИКа N116 от 19.02.1988 Приморскому краевому союзу садоводов предоставлены 0,0788 гектаров земель в бессрочное (постоянное) пользование.

Указанный земельный участок площадью 788 кв.м. по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 109, состоит на кадастровом учете как ранее учтенный 25.09.1992 с кадастровым номером 25:28:040014:14 (ранее - 25:28:040014:0014) с видом разрешенного использования "не завершенное строительство объекта (склад-гараж)", о чем в материалы дела представлена кадастровая выписка от 01.08.2011. Согласно выписке правообладателем числится Приморский краевой союз садоводов, вид права - постоянное (бессрочное) пользование на основании государственного акта N 000022, граница земельного участка не установлена.

ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ" является собственником объекта незавершенного строительством готовностью 89% по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 109, о чем выдано соответствующее свидетельство серии АБ N 0046477 от 02.07.1999.

17.06.2003 между заявителем и Администрацией г. Владивостока был заключен договор аренды земельного участка N 04-00087-Ю-Д-0080 от 17.06.2003 сроком действия с 28.04.2003 по 27.04.2006, в соответствии с которым Обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:0014 площадью 788 кв.м в районе ул. Снеговая, 109 в г. Владивостоке сроком на 3 года для размещения незавершенного строительством объекта (склад-гараж).

Названный Договор аренды был заключен на основании постановления

Администрации г.Владивостока N 958 от 28.04.2003 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 788 кв.м в районе ул. Снеговая, 109 в г. Владивостоке по Государственному акту серии ПК-28 N 00022 от 25.09.1992.

Указанным постановлением Администрации г.Владивостока N 958 от 28.04.2003 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Приморского краевого союза садоводов на спорный земельный участок на основании добровольного отказа и признан утратившим силу государственный акт от 25.09.1992 N 00022.

Этим же постановлением Администрация г.Владивостока распорядилась предоставить спорный земельный участок, занятый объектом незавершенного строительства, в аренду ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ".

Договор аренды земельного участка N 958 от 28.04.2003 не прошел государственную регистрацию, в связи с чем апелляционная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы в части его незаключенности.

02.03.2011 (вх. N 29-4231) Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства готовностью 89% и его дальнейшей эксплуатации земельного участка районе ул. Снеговая, 109 в г. Владивостоке площадью 1088 кв.м, приложив к заявлению ряд документов, в том числе по пункту 10 приложения - кадастровый паспорт земельного участка (выписку из ГКН от 21.05.2010 N 25/00-7748, содержащую сведения о том, что правообладателем земельного участка площадью 788 к.м с кадастровый номером 25:28:040014:14 является Приморский краевой союз садоводов (пункт 15), и о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (пункт 16).

Рассмотрев данное заявление и представленные к нему документы, Департамент направил Обществу письмо от 30.05.2011 N 29/02/02-13/4144, в котором отказал в предоставлении земельного участка площадью 1088 кв.м, сославшись на неисполнение требований статьи 36 ЗК РФ о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка, требований пунктов 4, 5 Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 в редакции от 29.11.2010, о предоставлении выписок о правах на недвижимое имущество, выданных не позднее, чем за 1 месяц до подачи заявления, и на наличие непрекращенного Договора аренды земельного участка N 04-00087-Ю-Д-0080 от 17.06.2003.

Посчитав, что отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 1088 кв.м не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ" оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что право собственности на незавершенный строительством объект не порождает прав на земельный участок, подлежащих оформлению в порядке ст. 36 ЗК РФ.

Принимая во внимание, что право постоянного (бессрочного) пользования Приморского краевого союза садоводов на спорный земельный участок прекращено Постановлением Администрации г.Владивостока N 958 от 28.04.2003, коллегия отклоняет довод апеллянта о том, что к нему перешли права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, принадлежавшие Приморскому краевому союзу садоводов, с момента регистрации за заявителем прав на объект незавершенного строительства.

Как правильно указал суд первой инстанции, в силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Поскольку цель, в соответствии с которой Обществу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 788 кв.м, не достигнута, объект не достроен и не введен в эксплуатацию, Департамент не имеет права на необоснованный отказ в предоставлении земельного участка Обществу в аренду для целей завершения строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В настоящем споре Департамент незаконно отказал обществу в предоставлении земельного участка со ссылкой на существующие арендные отношения, однако это не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку как правильно указал суд первой инстанции, обществом в Департамент не был представлен надлежаще оформленный кадастровый паспорт, земельный участок не прошел процедуру определения границ на местности в соответствии с постановлением Администрации г.Владивостока N 958 от 28.04.2003 о предоставлении земельного участка в аренду.

Оснований для отмены или изменения судебного акта нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2011 по делу N А51-11101/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ЗАО "ЦЕНТР ВНЕДРЕНИЕ" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 578 от 11.11.2011.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова Т.А. Солохина