Вопрос: Могут ли индивидуальному предпринимателю по результатам одной проверки предъявить сразу несколько административных штрафов? Можно ли два раза штрафовать за одинаковые правонарушения, выявленные одной проверкой? ("ЭЖ Вопрос-Ответ", N 8, август 2007 г.)

Могут ли индивидуальному предпринимателю по результатам одной проверки предъявить сразу несколько административных штрафов? Можно ли два раза штрафовать за одинаковые правонарушения, выявленные одной проверкой?

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (п. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).

Например, за нарушение индивидуальным предпринимателем законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлена административная ответственность: предупреждение или наложение административного штрафа от 500 до 1000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 6.3 КоАП РФ). А за несоблюдение ПБОЮЛ экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами санкции следующие: штраф от 2000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 8.2 КоАП РФ).

К сведению!

Административное приостановление деятельности суд назначает только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Приведем пример из судебной практики о применении двух штрафов по совокупности указанных административных правонарушений. Роспотребнадзор наложил административный штраф предпринимателю-стоматологу на основании статей 6.3 и 8.2 КоАП РФ (по совокупности). Санитарно-эпидемиологический контроль зафиксировал у врача нарушение санитарных норм и правил: не были обеспечены дезинфекция лотков и одноразового медицинского инструмента, для утилизации потенциально инфицированных отходов использовались обычные мусорные пакеты. Это решение врачу не удалось оспорить в суде (Постановление ФАС Уральского округа от 12.04.2007 N Ф09-2477/07-С1).

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

В письме УФНС России по г. Москве от 03.05.2005 N 09-24/31304 рассмотрен частный запрос предпринимателя, у которого налоговым органом была проведена одновременная проверка двух торговых точек. В каждой из них зафиксировано неприменение продавцами ККТ, за которое в ст. 14.5 КоАП РФ предусмотрен штраф от 3000 до 4000 руб. В результате предприниматель был дважды привлечен к административной ответственности. УФНС разъяснило, что в силу положений п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ повторное наказание в данном случае применено контролерами неправомерно.

Однако встречаются и другие ситуации, в которых за одинаковые нарушения, совершенные в разное время, привлекают столько раз, сколько раз зафиксировано нарушение.

Так, например, службой финансово-бюджетного надзора у предпринимателя было зафиксировано 18 нарушений порядка предоставления агенту валютного контроля (банку) документов о вывозе товаров с таможенной территории РФ. Нарушителю назначили наказание за каждое совершенное административное правонарушение на основании части шестой ст. 15.25 КоАП РФ. Ссылка ПБОЮЛ на п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ (о недопустимости двойного наказания) не принята судом во внимание. Арбитры аргументировали свой вывод тем, что нормы валютного законодательства предусматривают одну обязанность по представлению продавцом документов, подтверждающих факты вывоза товара по контракту за пределы территории РФ, в течение месяца. При этом предприниматель совершал одни и те же нарушения, поднадзорные одному и тому же органу, но в разные месяцы (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.05.2007 N А10-5642/06-04АП-568/07-Ф02-2582/07).

Е. Веденина,

эксперт по бухгалтерскому учету и налогообложению

1 августа 2007 г.

"ЭЖ Вопрос-Ответ", N 8, август 2007 г.