Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2011 г. N 09АП-32601/11

г. Москва

23 декабря 2011 г.

N А40-78828/11-21-673

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего - судьи: Кольцовой Н.Н.,

судей:	Лепихина Д.Е., Веклича Б.С.,
при ведении протокола	помощником судьи Алексеевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуООО"Земельная Залоговая Компания"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.10.2011 г. по делу N А40-78828/11-21-673, принятое судьей О.В. Каменской

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Земельная Залоговая Компания" (ООО "Земельная Залоговая Компания") (ОГРН 1037700112680, 121433, г. Москва, Б.Филевская, д. 51, корп.3)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Московской области (123423, г. Москва, Карамышевская наб., д.44)

третьи лица: Рогожина Д.В. (121069, г. Москва, Б. Никитская, д. 49, кв.10); Администрация Истринского Муниципального района (143500, г. Истра, пл. Революции, д. 4)

о признании незаконными решения

при участии:

от заявителя:	Курьянов Д.А. по доверенности от 21.04.2010;
от ответчика:	Щеснович А.А. по доверенности от 06.09.2011;
от третьих лиц:	не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Земельная Залоговая Компания" с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области N 05-15/03-10 от 23.12.2010 г.

В качестве третьи лиц привлечены Рогожина Д.В. и Администрация Истринского Муниципального района.

Решением суда 18.10.2011 г. в удовлетворении требований ООО "Земельная Залоговая Компания" о признании незаконным Решения Федеральной Антимонопольной службы по Московской области от 23.12.2010 г.. по делу N 05-15/03-10, отказано. При этом суд исходил из того, что заявитель не доказал, что оспариваемый акт является неправомерным.

С решением суда не согласился заявитель - ООО "Земельная Залоговая Компания" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, требование удовлетворить в полном объеме. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что ООО "Земельная Залоговая Компания" является единственным поставщиком воды и приемщиком сточных вод.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в адрес Московского областного УФАС России поступило обращение гр. Рогожиной Д.В. (вх. N 7846 от 12.10.2009) на неправомерные действия ООО "Земельная Залоговая Компания" (адрес: 121433, г. Москва, ул. Большая Филевская, д. 51,к.3) в части нарушения порядка ценообразования на рынке оказания коммунальных услуг (т.2 л.д.103-109).

Решением от 23 декабря 2010 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области признала ООО "Земельная Залоговая Компания" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в границах сетей водоснабжения и водоотведения, определенных границей балансовой принадлежности ООО "Земельная Залоговая Компания" на территории поселка индивидуального жилищного строительства при д. Ивановское Павло-Слободского сельского округа Истринского района Московской области, выразившегося в ущемлении интересов гр. Рогожиной Д.В. и иных потребителей услуг по водоснабжению и водоотведению, путем оказания услуг по водоснабжению и водоотведению по тарифам, не утвержденным органом местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок.

Таким образом, вопросом, исследованным антимонопольным органом, являлся вопрос оказания услуг на соответствующем рынке без установления тарифа в случае, когда установление такого тарифа является обязательным.

Согласно Уставу ООО "Земельная Залоговая Компания", предметом деятельности Общества является: - управление недвижимым имуществом; - управление эксплуатацией жилого фонда; - управление эксплуатацией нежилого фонда; -сбор, очистка и распределение воды; -сбор и очистка воды; -распределение воды; -удаление и обработка сточных вод;

Общество на праве собственности владеет следующими объектами:

-канализационная сеть, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, протяженность 2218 п.м., инв. N 051:021-4778/3, лит.Л1, адрес объекта: Московская область. Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, дер. Ивановское;

-водопроводная сеть, назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры, протяженность 2320 п. м., инв. N 051:021-4778/2, лит. Л адрес объекта: Московская область, Истринский район, с/пос Павло-Слободское, дер. Ивановское (т.1 л.д.147).

Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России Обществу, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 04.10.20042 г. серия 50 АД N 061063, от 25.12.2002 г. серия N 50 АД N 214521 выдана лицензия на право пользование недрами серии МСК 00070 ВЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр и добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка индивидуального жилищного строительства (участок недр расположен вблизи д. Ивановское Истринского района Московской области), зарегистрировано 28.05.2004 г..

В соответствии с письменными пояснениями Общество (вх. от 28.04.2010 N 3508) на основании Постановления Главы Истринского района N 9/1 от 05.01.2001 г. Архитектурно-планировочного задания N 32 от 26.06.2001 года на разработку проекта планировки и застройки поселка индивидуального жилищного строительства при д.Ивановское Павло-Слободского сельского округа Истринского района Московской области (далее- Поселок ИЖС) и разрешения на строительство N 15 от 05.02.2003 г. является заказчиком и застройщиком системы инженерных коммуникаций Поселка ИЖС. В соответствии с проектом планировки и застройки Поселка ИЖС система инженерных коммуникаций предназначается исключительно для ограниченного круга потребителей -собственников жилых домов, расположенных в пределах границ, установленных проектом планировки и застройки ИЖС.

Таким образом, на территории поселка индивидуального жилищного строительства при д. Ивановское Павло-Слободского сельского округа Истринского района Московской области, в границах сетей водоснабжения и водоотведения, определенных границами балансовой принадлежности Общества, единственным поставщиком воды и приемщиком сточных вод является ООО "Земельная Залоговая Компания". Московским областным УФАС России установлено, что ООО "Земельная Залоговая Компания" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории поселка индивидуального жилищного строительства при д. Ивановское Павло-Слободского сельского округа Истринского района Московской области, в границах сетей водоснабжения и водоотведения, определенных границами балансовой принадлежности ООО "Земельная залоговая компания".

Из материалов дела следует, что заявителем и гр. Рогожиной Д.В. заключен договор жилищно-коммунальных услуг поселка ИЖС Ивановское Павло-Слободского сельского округа Истринского района Московской области от 01.01.2009 г. (т. 2 л.д. 59-67).

В соответствии с указанным договором:

"Исполнитель" - ООО "Земельная Залоговая Компания", предоставляющее жилищно-коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание наружных инженерных сетей, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги;

"Потребитель" - собственник участка (помещения) в поселке ИЖС, использующий жилищно-коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности на земельном участке и/или в жилом помещении на территории поселка ИЖС на законных основаниях;

"Поселок ИЖС" - поселок индивидуального жилищного строительства при д. Ивановское Павло-Слободского с/о Истринского района Московской области;

"Коммунальные услуги"- деятельность исполнителя коммунальных услуг по обеспечению потребителя холодным водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, посредством использования наружных инженерных систем, принадлежащих исполнителю на законных основаниях расположенных за пределами и в пределах ИЖС;

"Наружные инженерные системы" - инженерные коммуникации, линейные объекты и сети, в том числе дороги и оборудование, принадлежащие исполнителю, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и услуг по обслуживанию поселка ИЖС, расположенные за пределами и в пределах поселка ИЖС до границы с внутренними системами потребителя, через которые обеспечивается подача потребителю холодной воды, электроэнергии, газа, а также осуществляется водоотведение.

Согласно п. 2.1 Договора, единый платеж Потребителя за жилищно - коммунальные услуги включает в себя оплату, в том числе: за содержание и текущий ремонт оборудования и систем холодного водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и электроснабжения; - за коммунальные ресурсы (за исключением газа) и водоотведение.

Размер ежемесячной платы за Услуги рассчитывается в отношении Потребителя путем деления ежемесячной суммы затрат и издержек Исполнителя, связанных с предоставлением таких Услуг, на количество потребителей, пользующихся Услугами Исполнителя, и исходя из перечня предоставляемых Потребителю услуг. Количество потребителей определяется исходя из количества участков, за исключением земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, и количество квартир, находящихся в многоквартирных жилых домах, расположенных в Поселке ИЖС ( п.2.3 договора).

В п. 2.4 договора предусмотрено, что размер ежемесячной платы за Коммунальные ресурсы рассчитывается по тарифам, установленным действующим законодательством РФ, исходя из объема (количества) потребленных Коммунальных ресурсов и отведенных вод.

Согласно п. 2.5 договора размер ежемесячной платы Потребителя устанавливается в Расчете ежемесячной платы за услуги, являющимся приложением N 2 к настоящему договору и его неотъемлемой частью.

На основании приложения N 2 к договору в расчет ежемесячной платы, в том числе, входит: - плата за обслуживание систем холодного водоснабжения, в т.ч. текущий ремонт; - плата за обслуживание систем водоотведения, в т.ч. текущий ремонт.

Согласно п. 4 Приложения N 2 к договору тарифы на коммунальные ресурсы и водоотведение составляют: тариф на холодное водоснабжение, в т.ч. НДС 18% составляет 6,61 р. за 1 куб.м., тариф на водоотведение, в т.ч. НДС 18% составляет 6,27 за 1 куб.м.

В соответствии с письменными пояснениями Общества (вх. от 24.06.2010 N 5346) коммунальный тариф на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению для потребителей Поселка ИЖС не установлен органами местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок. Согласно письменным пояснением Администрации Истринского муниципального района Московской области (вх. от 09.06.2010 N 4882) ООО "Земельная Залоговая Компания" не обращалась в Администрацию района по вопросу утверждения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Пунктом 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, установлено, что под "водоснабжением" понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды, а под "водоотведением" - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

В соответствии с п. 3. Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307, "коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, организация водопроводно-канализационного хозяйства - предприятие (организация), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы.

С учетом изложенных обстоятельств, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что заявитель является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения на основании договора.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006 г. размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" государственному регулированию подлежат тарифы организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.

Как правильно установлено судом первой инстанции заявитель оказывает услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, не утвержденным органом местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок. При этом на территории поселка индивидуального жилищного строительства при д. Ивановское Павло -Слободского сельского округа Истринского района Московской области, в границах сетей водоснабжения и водоотведения, определенных границами балансовой принадлежности заявитель является единственным поставщиком воды и приемщиком сточных вод.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Доводы заявителя со ссылкой на решение Истринского городского суда Московской области от 27.12.2007 г. N 2-1535/07, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку предметом исследования по указанному делу не являлось доминирующее положение заявителя в части ценообразования на рынке оказания коммунальных услуг (т.1 л.д.47-51).

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, апелляционной жалобы, не опровергают выводы, изложенные в решении суда об отказе в удовлетворении заявления и не являются основанием для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. ст. 104, 112 АПК РФ ООО "Земельная Залоговая Компания" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.10.2011 по делу N А40-78828/11-21-673 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Земельная Залоговая Компания" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Д.Е. Лепихин Б.С. Веклич