Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2011 г. N 09АП-31381/11

г. Москва

20 декабря 2011 г.

Дело N А40-48323/11-106-166

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи	Якутова Э.В.
судей:	Пронниковой Е.В.
	Бекетовой И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "Торговая компания-КАРЕН" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.10.2011 по делу N А40-48323/11-106-166 судьи Кузнецовой С.А.,

по заявлению ООО "Торговая компания-КАРЕН" (ОГРН 1027739663258; 123181, г.Москва, Неманский пр-д, д. 4, корп. 2)

к Департаменту земельных ресурсов г.Москвы

третьи лица: Префектура ЮЗАО г.Москвы, ГУП "Московский метрополитен"

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: Торопыгина А.И. по дов. от 13.05.2011;

от ответчика: Паненков А.Ю. по дов. от 28.02.2011;

от третьих лиц: Префектура ЮЗАО г.Москвы, Сергеева Т.Г. по дов. от 02.12.2011; ГУП "Московский метрополитен", не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.10.2011 ООО "Торговая компания-КАРЕН" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г.Москвы (далее - ДЗР) в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок с кадастровым номером N 77:06:00088009:1001 по адресу: Новоясеневский проспект, вл.1Б, оформленного письмом от 01.02.2011 N 33-1Т6-160/11-(0)1, а также обязании ДЗР заключить с Обществом договор аренды земельного участка по адресу: г.Москва, Новоясеневский проспект, вл.1Б, общей площадью 0,12 га, кадастровый номер N 77:06:00088009:1001 под размещение открытой автостоянки сроком на 5 лет.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Считает, что судом не были установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, а также был неправильно истолкован закон, а именно положения постановления Правительства Москвы от 16.12.2008 N 1139-ПП.

Просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Отзывы на апелляционную жалобу ответчиком и третьими лицами не представлены.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица - ГУП "Московский метрополитен", надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель Префектуры ЮЗАО г.Москвы в судебном заседании полностью согласился с правовой позицией ДЗР, поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Торговая компания-КАРЕН" обратилось в Территориальное управление Департамента земельных ресурсов г.Москвы в ЮЗАО с заявлением от 28.01.2011 вх. N 33-1Т6-160/11 об оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок с кадастровым номером 7:06:00088009:1001 по адресу: Новоясеневский проспект, вл. 1Б для размещения открытой автостоянки на основании заседания Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО от 18.01.2007.

Рассмотрев обращения заявителя, ТУ ДЗР г.Москвы в ЮЗАО письмом от 01.02.2011 N 33-1Т6-160/11-(0)-1 сообщило Обществу о том, что, поскольку запрашиваемый земельный участок земельно-правовыми отношениями не оформлен, то согласно п.п.3, 4 ст.8 Закона г.Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" договор аренды земельного участка на общих основаниях заключается с победителем торгов (конкурсов, аукционов) в соответствии с условиями торгов.

Вместе с тем в упомянутом письме ТУ ДЗР г.Москвы также обратило внимание на то, что открытая автостоянка является некапитальным объектом, который размещается в городе Москве на конкурсной основе на основании правового акта префектуры административного округа в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.12.2008 N 1139-ПП "Об утверждении Положения о размещении и установки на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства".

ТУ ДЗР г.Москвы в ЮЗАО также разъяснило, что для оформления земельно-правовых отношений на указанный земельный участок Обществу необходимо обратиться в Префектуру ЮЗАО г.Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у ДЗР не имелось оснований для оформления земельно-правовых отношений с Обществом на запрашиваемый земельный участок, в связи с чем письмо ответчика вынесено в соответствии с Земельным кодексом РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом суд правомерно указал на то, что в силу ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 Дополнительных требований к порядку размещений и строительства некапитальных объектов на территории г.Москвы, утвержденных Распоряжением Мэра г.Москвы от 30.03.1998 N 299-РМ, автостоянки (открытые и с навесами) отнесены к категории некапитальных объектов, размещение которых на территории г.Москвы (вне зависимости от ведомственной принадлежности и прав землепользования) допускается только по распоряжению префектов административных округов в порядке, установленном распоряжением Мэра Москвы от 08.04.1997 N 273-РМ "Об упорядочении подготовки предпроектной документации для проведения строительных работ на территории г.Москвы и о составе пакета документов, передаваемых инвестору для этих целей".

Пунктом 2.2. Дополнительных требований предусмотрено, что основанием для получения права на установку некапитальных объектов, использование территорий под автостоянки, складирование и внутриквартальные инженерные объекты является распорядительный документ префекта административного округа (правовой акт), оформленный в соответствии с комплектом исходно-разрешительной документации (ИРД).

Анализируя решение Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию от 18.01.2007 N 2, суд правильно установил, что в указанном решении комиссия согласилась с разработкой ООО "Торговая компания - КАРЕН" материалов Москомархитектуры на размещение открытой автостоянки на земельном участке площадью 0,12 га по адресу: Новоясеневский просп., вл. 1Б, а также предупредила заявителя о том, что оформление земельных отношений будет производиться в установленном порядке, после прекращения договорных отношений с ГУП "Московский метрополитен".

В силу этого, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что на заседании Окружной комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию решения о предоставлении земельного участка Обществу не принималось.

В настоящее время порядок размещения некапитальных объектов на территории города Москвы установлен в Постановлении Правительства Москвы от 16.12.2008 N 1139-ПП "Об утверждении положения о размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства".

Согласно п.2 названного Положения земельные участки для размещения некапитальных объектов предоставляются в аренду на основании соответствующего правового акта префектуры административного округа города Москвы о предоставлении земельного участка в аренду на срок не более четырех лет одиннадцати месяцев и двадцати восьми дней.

В силу главы 4 данного Положения некапитальные объекты размещаются в городе Москве на основании правового акта префектуры административного округа города Москвы в соответствии с градостроительными схемами размещения некапитальных объектов различных видов, разработанными территориальными подразделениями Москомархитектуры и утвержденными префектурами соответствующих административных округов города Москвы, с предоставлением права заключения договора аренды земельного участка для размещения и эксплуатации некапитальных объектов юридическим и физическим лицам на конкурсной основе.

Таким образом, согласно действующему порядку предоставления земельного участка для размещения некапитального объекта, полномочия по предоставлению данных участков возложены на префектуры административных округов г.Москвы.

В рассматриваемом же случае, как правомерно установлено судом первой инстанции, какого-либо распорядительного акта Префектуры ЮЗАО г.Москвы о предоставлении земельных участков в аренду в соответствии с действующими правовыми актами Правительства Москвы о порядке размещения и эксплуатации на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, заявителем не представлено.

Исходя из вышесказанного, вывод суда первой инстанции о том, что письмо ДЗР г.Москвы от 01.02.2011 N 33-1Т6-160/11-(0)-1 вынесено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о неправильном истолковании судом положений постановления Правительства Москвы от 16.12.2008 N 1139-ПП коллегией признаются несостоятельными.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.10.2011 по делу N А40-48323/11-106-166 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова Е.В. Пронникова