Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 января 2012 г. N 03АП-5521/11

г. Красноярск

10 января 2012 г.

Дело N А33-8871/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "26" декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "10" января 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества "Коммунальник"): Широглазова М.Г., представителя по доверенности от 20.05.2010,

от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска): Петрушиной Н.Ю., представителя по доверенности от 28.10.2011 N 108,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Коммунальник"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "16" августа 2011 года по делу N А33-8871/2011, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

открытое акционерное общество "Коммунальник" ОГРН 1022402673590, ИНН 2451000159 (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконными действий, оформленных письмом от 10.03.2011 N 10172, обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 августа 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что в период с 15.03.2011 по 17.03.2011 департаментом нарушено право общества на рассмотрение по существу его обращения от 02.06.2010 N 150.

Заявитель указывает, что постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2011 года по делу N А33-14292/2010 не препятствовало признанию незаконными действий департамента, оформленных письмом от 10.03.2011 N 10172 "Об отказе в рассмотрении заявления", судом первой инстанции неправильно применена часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402673590.

Общество направило в департамент письмо от 02.06.2010 N 150 с просьбой продлить срок аренды земельного участка до 18.10.2018 и подписать три экземпляра договора аренды земельного участка от 05.08.2002 N 5547, два из которых возвратить обществу.

Письмом от 30.06.2010 N 30401 департамент отказал в рассмотрении заявления общества о предоставлении земельного участка в аренду, используемого для эксплуатации автостоянки, расположенного по адресу г. Красноярск ул. Качинская, 65, поскольку заявителем не представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, предусмотренная перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержденным Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Действия департамента, оформленные письмом от 30.06.2010 N 30401, оспорены обществом в Арбитражном суде Красноярского края в рамках дела NА33-14292/2010. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 ноября 2010 года в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 января 2011 года по делу NА33-14292/2010 решение суда первой инстанции от 09 ноября 2010 года по данному делу отменено, принят новый судебный акт о признании незаконными действий департамента, выраженных в письме от 30.06.2010 N 30401. Постановлением апелляционного суда на департамент возложена обязанность рассмотреть по существу обращение общества от 02.06.2010 N 150 (вх. N 29879 03.06.2010).

Заявителем 15.03.2011 получено и зарегистрировано за входящим N 40 письмо департамента от 10.03.2011 N 10172 об отказе в рассмотрении заявления о передаче испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с непредставлением документов согласно перечню, установленному Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 (в редакции от 29.11.2010).

Заявитель оспорил действия департамента по отказу в рассмотрении его заявления, полагая, что ими нарушено право общества на получение ответа и рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка по существу.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого акта или его отдельных положений недействительными, оспариваемых решения и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 4.7, 4.13 Положения о департаменте, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 15.02.2005 N 55/1 (далее - Положение), департамент имеет право заключать договоры аренды муниципального движимого и недвижимого имущества, земельных участков, муниципальных предприятий, осуществлять контроль за поступлением арендных платежей, согласовывать субаренду муниципального имущества; выступать продавцом права аренды объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Письмом от 02.06.2010 N 150 общество просило департамент продлить срок действия договора аренды от 05.08.2002 N 5547 до 18.10.2018 и подписать три экземпляра дополнения к договору аренды земельного участка, два из которых возвратить обществу. Рассмотрение указанных в письме от 02.06.2010 N150 вопросов в силу пунктов 4.7, 4.13 Положения относится к полномочиям департамента.

В силу пункта 5.6 Положения департамент обязан рассматривать заявления, обращения, пожелания, а также жалобы по предмету деятельности департамента, принимать меры, обеспечивающие восстановление нарушенных прав.

В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Следовательно, департамент обязан в установленный законодательством срок рассмотреть по существу поступившее в рамках его полномочий обращение. Нормами действующего законодательства не предусмотрено право органа, осуществляющего публичные полномочия, на отказ от рассмотрения какого-либо обращения, заявленного в пределах полномочий этого органа.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 января 2011 года по делу N А33-14292/2010 на департамент возложена обязанность рассмотреть по существу обращение общества от 02.06.2010 N 150.

Из материалов дела следует, что обществом 15.03.2011 получено и зарегистрировано за входящим N 40 письмо департамента от 10.03.2011 N 10172 об отказе в рассмотрении заявления о передаче испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с непредставлением документов согласно перечню, установленному Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 (в редакции от 29.11.2010).

Направление указанного письма заявителю свидетельствует о незаконных действиях департамента по отказу в рассмотрения заявления общества от 02.06.2010 N 150 и неисполнении постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 января 2011 года по делу NА33-14292/2010. Пояснения департамента о том, что письмо от 10.03.2011 N 10172 об отказе в рассмотрении заявления направлено обществу ошибочно, не опровергают вывод о незаконности действий по отказу в рассмотрения заявления общества.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о законности оспариваемых действий основан на неправильном применении норм материального права, однако данный вывод не привел к принятию неправильного решения по делу.

Заявитель не представил суду доказательства нарушения оспариваемыми действиями его прав и законных интересов, учитывая, что обращение заявителя о предоставлении земельного участка в аренду рассмотрено департаментом по существу, письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов изложен в письме от 10.03.2011 N 10172 "Об отказе в предоставлении земельного участка".

Письмом от 10.03.2011 N 10172 департамент отказал обществу в предоставлении в аренду земельного участка, используемого для эксплуатации автостоянки, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 65, в связи с непредставлением обществом необходимых документов согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370. Указанное письмо получено обществом и зарегистрировано 17.03.2011 за входящим N 44.

В постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2011 года по делу N А33-14292/2010 установлен факт получения обществом письма департамента от 10.03.2011 N 10172 "Об отказе в предоставлении земельного участка", в котором департамент отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, используемого для эксплуатации автостоянки, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Качинская, 65, в связи с непредставлением обществом необходимых документов согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Факт рассмотрения департаментом по существу обращения заявителя от 02.06.2010 N 150, установленный Третьим арбитражным апелляционным судом в постановлении от 21 июля 2011 года по делу N А33-14292/2010, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Учитывая отсутствие доказательств нарушения оспариваемыми действиями департамента прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду рассмотрения по существу обращения заявителя от 02.06.2010 N 150, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Таким образом, основания для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Кодекса расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "16" августа 2011 года по делу N А33-8871/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Л.А. Дунаева Г.А. Колесникова