Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2011 г. N 20АП-6107/11

г. Тула

23 декабря 2011 г.

Дело N А09-5130/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тучковой О.Г.,

судей Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова

на решение Арбитражного суда Брянской области от 29 сентября 2011 года

по делу N А09-5130/2011 (судья Гоманюк Н.С.), принятое

по заявлению ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова (410040, г. Саратов, деловой тупик, д. 3)

к Межрайонной ИФНС России N 10 по Брянской области (241050, г. Брянск, ул. Крахмалева, д. 53),

третье лицо: ООО "ПК "РусСалат" (ОГРН 1063250039170, 410033, Саратовская область, г. Саратов, пр-т. 50 лет Октября, д. 101),

о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 10 по Брянской области от 26.05.2011 N 5710А,

при участии в судебном заседании путем использования видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: Брянцевой С.В. - представителя по доверенности от 11.01.2011 N 03-13/00020,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова (далее - инспекция по Ленинскому району, заявитель) обратилась с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Брянской области (далее - инспекция по Брянской области, ответчик) от 26.05.2011 N 5710А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "ПК РусСалат", признании недействительной записи ГРН 2113256120745 о внесении изменений в учредительные документы ООО "ПК РусСалат" и внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ, а также о признании недействительной записи ГРН2113256120756 от 26.05.2011 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об учете юридического лица в налоговом органе.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 29.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, инспекция по Ленинскому району г.Саратова подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, в Межрайонную ИФНС России N 10 по Брянской области ООО "ПК РусСалат" (далее - общество, третье лицо) 19 мая 2011 года представлен комплект документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества в связи с изменением место нахождения (вх.N 5710 А), а именно:

заявление по форме N Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица;

решение участника общества от 16.05.2011 N 3 о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

устав общества в новой редакции;

документ об уплате государственной пошлины;

протокол общего собрания участников от 16.05.2011;

копия договора аренды от 16.05.2011;

гарантийное письмо.

В соответствии с п.1.7 "Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры передачи российских организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, в иной налоговый орган в случае изменения места нахождения (места жительства, прекращения деятельности организации через обособленное подразделение)", утвержденных приказом ФНС от 03.11.2009 N ММ-8-6/46дсп @, Межрайонная ИФНС России N1 по Брянской области направила заявителю запрос о проверке указанного адреса места нахождения ООО "ПК РусСалат".

В своем ответе на запрос письмом от 25.05.2011 N 05-40/006316@ ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова сообщила, что на момент проверки адреса собственник помещения ООО "РУНЕКОМ", в лице руководителя Бордунова А.С., не подтверждает заключение договора аренды с ООО "ПК РусСалат". В ходе проверочных мероприятий установлено, что юридическое лицо по заявленному адресу отсутствует. К письму были приложены протокол осмотра и гарантийное письмо о намерении заключить договор аренды нежилого помещения по адресу: г.Саратов, пр-т имени 50 лет Октября, д.101, после государственной регистрации.

Межрайонной ИФНС России N 10 по Брянской области принято решение от 26 мая 2011 года N 5710А о государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО "ПК РусСалат", в соответствии с которым в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись от 26.05.2011 за государственным регистрационным номером 2113256120745, а также запись о внесении в ЕГРЮЛ сведений об учете юридического лица в налоговом органе за государственным регистрационным номером 2113256120756 от 26.05.2011.

Согласно заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, новым адресом места нахождения ООО "ПК РусСалат" является: 41003, г. Саратов, проспект имени 50 лет Октября, дом 101 (нежилое помещение). После государственной регистрации файл выгрузки сведений из ЕГРЮЛ направлен в ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова.

На основании поступивших сведений ООО "ПК РусСалат" 26.05.2011 поставлено на налоговый учет по месту нахождения в ИФНС России по Ленинскому району г.Саратова. При этом при проведении контрольных мероприятий установлено, что юридическое лицо ООО "ПК РусСалат" по месту нахождения, указанному в учредительных документах, не находится, налоговой отчетности не представляет, фактическую деятельность не ведет. Кроме того, после государственной регистрации изменений в адресе ООО "ПК РусСалат" (27.05.2011) руководитель ООО "РУНЕКОМ" Бордунов А.С. обратился в налоговую инспекцию с заявлением, в котором указал, что договор заключен не был и не будет, в связи с целевым изменением использования указанного нежилого помещения.

Считая, что решение Межрайонной ИФНС России N 10 по Брянской области от 26.05.2011 N 5710А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "КП "РусСалат", противоречит действующему законодательству, заявитель обратился в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица (пункт 4 статьи 18 Закона N 129-ФЗ).

Основания, по которым допускается отказ в государственной регистрации, установлены пунктом 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ о государственной регистрации; их перечень является исчерпывающим. Сообщение юридическим лицом недостоверных сведений к числу последних не относится.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что для государственной регистрации изменений обществом был представлен полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации, с заявлением по установленной форме, с подтверждением того, что сведения, вносимые в учредительные документы, достоверны.

Оснований для отказа в регистрации, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 23 Закона N 129-ФЗ, у инспекции по Брянкой области не имелось. Обязанность регистрирующего органа проверять достоверность представленных заявителем сведений законодательством о государственной регистрации не предусмотрена.

По смыслу Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрена ответственность юридического лица, индивидуальных предпринимателей за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений. За представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в учредительные документы влечет иные правовые последствия.

Более того, указанное заявителем обстоятельство не может рассматриваться в качестве единственного основания для признания регистрации недействительной, поскольку является устранимым.

С учетом изложенного и при отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отказ арбитражного суда в удовлетворении заявленных инспекцией по Ленинскому району требований является правомерным.

Кроме того, удовлетворение требований инспекции по Ленинскому району о признании недействительным решения о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, и об исключении соответствующей записи из государственного реестра могло бы повлечь за собой лишь передачу названного лица под контроль прежнего налогового органа по ранее указанному месту нахождения общества.

Вместе с тем, регистрирующий орган не лишен возможности обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в порядке пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 25 Закона о государственной регистрации. В этом случае с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2003 N 14-П, и положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истце лежит бремя доказывания того, что неоднократные нарушения закона, допущенные ответчиком, в совокупности столь существенны, что исходя из всех обстоятельств и характера этих нарушений, вызванных ими последствий решение о ликвидации юридического лица будет являться мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Данная правовая позиция высказана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении от 15.07.2010 N ВАС-8853/10.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 29 сентября 2011 года по делу N А09-5130/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Г.Д. Игнашина В.Н. Стаханова